邁向更高質(zhì)量的政黨治理

蘇遠(yuǎn)尚 蘭夢(mèng)

摘? 要：新時(shí)代民主集中制的發(fā)展具有堅(jiān)實(shí)的歷史基礎(chǔ)、先進(jìn)的思想指引及強(qiáng)大的制度保障。新時(shí)代民主集中制的發(fā)展主要體現(xiàn)在時(shí)代內(nèi)涵的新注入、促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨走向縱深、增強(qiáng)核心意識(shí)與集體領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一、推進(jìn)民主集中制的制度實(shí)踐、提高民主集中制的制度執(zhí)行力五個(gè)方面。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代;民主集中制;發(fā)展;政黨治理;高質(zhì)量

中圖分類號(hào)：D630;D267 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-9052（2021）05-00-02

民主集中制是黨和國(guó)家的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度[1]，是馬克思主義政黨的根本遵循。實(shí)踐證明，自中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來，民主集中制為黨和國(guó)家各項(xiàng)政策的確立、執(zhí)行提供了有力的制度保障。在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革的近100年歷程中，民主集中制彰顯了自身的強(qiáng)大生命力和組織力。十八大以來，以習(xí)近平為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人繼續(xù)堅(jiān)持民主集中制[2]，全面推進(jìn)民主集中制的貫徹執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)了民主集中制的新發(fā)展。

一、政治維度：鞏固核心意識(shí)，實(shí)現(xiàn)中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

黨關(guān)于“核心意識(shí)”的重要表述，是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)黨的政治實(shí)踐新的認(rèn)識(shí)和創(chuàng)新。這里的“核心”具有三重內(nèi)涵即核心力量、領(lǐng)導(dǎo)核心、核心領(lǐng)袖。黨的十八屆六中全會(huì)公報(bào)首次正式提出：“以習(xí)近平同志為核心的黨中央[3]”的重要表述，并號(hào)召全黨同以習(xí)近平為核心的黨中央保持高度一致，使黨更加堅(jiān)強(qiáng)有力。這是符合歷史潮流的。每個(gè)時(shí)代都需要這個(gè)時(shí)代的大人物，確立并維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，既符合馬克思主義領(lǐng)導(dǎo)理論要義，又是黨在領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)、改革過程中的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。馬克思、恩格斯高度重視領(lǐng)導(dǎo)核心在政治實(shí)踐中的作用。實(shí)際上，“核心”的身份不僅代表著政治責(zé)任和政治權(quán)威，也代表著思想創(chuàng)新和理論權(quán)威。偉大人物往往能夠憑借自己扎實(shí)的理論功底和才能，以科學(xué)的預(yù)見制訂正確的革命戰(zhàn)略，最大限度地凝聚社會(huì)共識(shí)，總攬全局，為社會(huì)的發(fā)展指明方向。在新民主主義革命時(shí)期，以毛澤東為核心的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體以及在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，以鄧小平為核心的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體等，都在歷史發(fā)展的緊要關(guān)頭，憑借其淵博的理論知識(shí)和過人的膽識(shí)，審時(shí)度勢(shì)地引導(dǎo)和教育群眾走出了一條中國(guó)特色社會(huì)主義道路。十八大以來，習(xí)近平總書記以其敏銳的判斷力、理論創(chuàng)造力和戰(zhàn)略定力，提出了一系列新理念、新思想，成為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的領(lǐng)路人。堅(jiān)持黨的集體領(lǐng)導(dǎo)與核心領(lǐng)袖具有內(nèi)在統(tǒng)一性，如果缺乏核心領(lǐng)袖，不僅無產(chǎn)階級(jí)革命事業(yè)難以展開，而且統(tǒng)一意志更是空談。民主集中制有效運(yùn)行的關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)民主與集中的統(tǒng)一，客觀上也就要求“核心”的存在，可以說核心領(lǐng)袖是貫徹民主集中制的“領(lǐng)頭羊”。民主靠集體，集中靠“核心”，這是充分實(shí)現(xiàn)民主集中制的重要途徑。

二、理論維度：深化理論認(rèn)識(shí)，賦予民主集中制新內(nèi)涵

學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為，馬克思、恩格斯并未明確提出民主集中制的概念及內(nèi)涵，但在領(lǐng)導(dǎo)無產(chǎn)階級(jí)革命實(shí)踐的過程中，提出了有關(guān)民主集中制的思想。列寧在馬克思、恩格斯民主集中制思想的指引下，結(jié)合蘇俄的具體國(guó)情，正式將民主集中制規(guī)定為無產(chǎn)階級(jí)政黨建設(shè)的基本原則，這些都成為中國(guó)共產(chǎn)黨民主集中制的理論基礎(chǔ)[4]，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨民主集中制的確立和發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。十八大以來，中國(guó)共產(chǎn)黨人面對(duì)新時(shí)代的發(fā)展要求，賦予了民主集中制新的內(nèi)涵。新內(nèi)涵表明了民主集中制的民主與集中是相互作用、相互協(xié)調(diào)的有機(jī)統(tǒng)一整體。堅(jiān)持和完善民主集中制就要在兩個(gè)方面下文章：一是善于發(fā)揚(yáng)民主，二是善于進(jìn)行集中。沒有充分的民主，就不會(huì)有正確的集中，沒有正確的集中，民主就會(huì)流于形式，就會(huì)出現(xiàn)扯皮、推諉等問題，因此在理論和實(shí)踐中絕不能將二者割裂開來。歷史證明，二者關(guān)系處理得好，黨的各項(xiàng)建設(shè)就順利，反之則亦然。實(shí)際上，民主集中制的本質(zhì)就是要實(shí)現(xiàn)民主基礎(chǔ)上正確的集中，即按照少數(shù)服從多數(shù)的民主原則，實(shí)現(xiàn)組織上的內(nèi)在集中和外在統(tǒng)一，以維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，這也是民主集中制內(nèi)涵的要義所在。

三、內(nèi)容維度：注重功能提升，提高民主集中制執(zhí)行力

一是以黨內(nèi)民主推動(dòng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)。民主集中制是群眾路線在黨的生活中的運(yùn)用，以人民為中心是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的根本立場(chǎng)。中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持從群眾中來到群眾中去的工作方法，主動(dòng)聽取人民群眾的意見，接受人民群眾的監(jiān)督。二是強(qiáng)調(diào)“關(guān)鍵少數(shù)”的重要作用。國(guó)家治理的主體是多元的，在中國(guó)最重要的是中國(guó)共產(chǎn)黨的各級(jí)組織，這是因?yàn)橹袊?guó)的公共治理結(jié)構(gòu)是一種“以黨領(lǐng)政”的治理結(jié)構(gòu)。因此，要提高民主集中制的效能，就要著重抓住各級(jí)組織這一“關(guān)鍵少數(shù)”。三是嚴(yán)格黨內(nèi)監(jiān)督制度。有效的監(jiān)督可以保證權(quán)力的規(guī)范使用。要形成全面覆蓋國(guó)家機(jī)關(guān)及公務(wù)員的監(jiān)察體系，就要把黨內(nèi)監(jiān)督同國(guó)家監(jiān)察、群眾監(jiān)督結(jié)合起來，形成監(jiān)督合力[5]，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。加強(qiáng)對(duì)民主集中制執(zhí)行過程的監(jiān)督，保障了民主集中制在執(zhí)行過程中的連續(xù)性與靈活性。

四、實(shí)踐維度：整肅政治生活，推動(dòng)從嚴(yán)治黨走向縱深

十八大以來，黨中央著眼于“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的整體設(shè)計(jì)，以壯士斷腕的氣勢(shì)開展黨組織的治理，堅(jiān)持思想建黨與制度治黨緊密結(jié)合，將治黨擺在了極端重要的位置。黨要管黨，首先是從黨內(nèi)政治生活管起[6]，就是要以《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》為根本遵循，以民主集中制為工作方法，努力在全黨營(yíng)造“不想腐、不敢腐、不能腐”的良好政治生態(tài)。因此，必須始終將民主集中制運(yùn)用于強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督和嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的建設(shè)中。黨的十八大以來，黨內(nèi)的政治生活展現(xiàn)出新的氣象，面對(duì)時(shí)刻變幻的世情、國(guó)情、黨情，黨中央作出全面從嚴(yán)治黨在路上的重要論斷，表明了中國(guó)共產(chǎn)黨人嚴(yán)肅黨內(nèi)生活、推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的政治指向與決心。

五、制度維度：完善體制機(jī)制，高質(zhì)量發(fā)展民主集中制

堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度的核心在于民主集中制的堅(jiān)持與完善。十八大以來，黨中央的系列創(chuàng)新實(shí)踐實(shí)現(xiàn)了民主集中制的重大制度創(chuàng)新。首先，創(chuàng)新了中國(guó)集體領(lǐng)導(dǎo)體制。中國(guó)集體領(lǐng)導(dǎo)體制發(fā)源于毛澤東，重建于鄧小平，鞏固于江澤民，完善于胡錦濤，至黨的十八大前，形成了集體交接班、集體分工協(xié)作、集體學(xué)習(xí)、集體調(diào)研和集體決策五大機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，以習(xí)近平為核心的黨中央增加了集體外事機(jī)制、集體自律機(jī)制以及核心體制，形成了核心加七大機(jī)制的領(lǐng)導(dǎo)體制框架。如前文所述，核心體制的確立，是中國(guó)集體領(lǐng)導(dǎo)體制的重大創(chuàng)新，與民主集中制并不沖突，該核心既要帶頭發(fā)揚(yáng)民主，也要在集中時(shí)有效整合民意，形成認(rèn)識(shí)上的統(tǒng)一和行動(dòng)上的一致。其次，優(yōu)化了黨委議事決策機(jī)制。黨委制的推行保障了黨的各項(xiàng)決策得到充分討論，集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)的有機(jī)結(jié)合進(jìn)一步增強(qiáng)了決策的科學(xué)性和有效性。新形勢(shì)下，我們講落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任，就是要強(qiáng)調(diào)黨委的主體責(zé)任，即各級(jí)黨委特別是主要負(fù)責(zé)人，要“種好自己的責(zé)任田”，主動(dòng)承擔(dān)職責(zé)。與此同時(shí)，黨內(nèi)表決應(yīng)當(dāng)按照少數(shù)服從多數(shù)的原則，充分尊重全體委員的意志，讓每位委員都能夠充分進(jìn)行決策意向的表達(dá)。最后，嚴(yán)格落實(shí)請(qǐng)示報(bào)告制度。自黨的十二大以來，《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》中明確規(guī)定了請(qǐng)示報(bào)告制度，可以說這是黨的又一制度傳統(tǒng)。對(duì)此，以習(xí)近平為核心的黨中央不斷作出相關(guān)的制度安排，如《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個(gè)五年規(guī)劃（2018-2022年）》等，以推動(dòng)請(qǐng)示報(bào)告制度的發(fā)展更加科學(xué)化、規(guī)范化?？傊瑹o論是集體領(lǐng)導(dǎo)體制、黨委議事決策機(jī)制還是請(qǐng)示報(bào)告制度以及其他相關(guān)的制度安排如巡視制度等，這些都是執(zhí)行民主集中制，實(shí)現(xiàn)黨的集中統(tǒng)一的重要途徑，并且它們?cè)邳h內(nèi)都得到了正式的規(guī)定和較高層次的安排，表明了其在新時(shí)代得到了繼承與發(fā)展。

六、結(jié)語

綜上所述，堅(jiān)持制度優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮民主集中制治理效能。黨的建設(shè)不僅是一個(gè)重大的政治課題，也是一個(gè)時(shí)代課題。在近100年的發(fā)展歷程中，民主集中制實(shí)現(xiàn)了黨和國(guó)家制度的同質(zhì)化構(gòu)建，為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的順利開展提供了強(qiáng)大的制度保障。但是受西方自由民主等社會(huì)思潮的影響，民主集中制已過時(shí)等錯(cuò)誤言論時(shí)有出現(xiàn)，對(duì)其發(fā)展產(chǎn)生了一定威脅。對(duì)此，我們必須從理論和制度層面毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和發(fā)展民主集中制、審慎穩(wěn)妥地推進(jìn)其創(chuàng)新發(fā)展，力求以實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新推動(dòng)制度創(chuàng)新。

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（責(zé)任編輯：張?jiān)伱罚?/p>