鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村社區(qū)空間規(guī)劃的探究

摘要：我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，農(nóng)民對(duì)居住環(huán)境的要求不斷提高。農(nóng)村住宅由分散散點(diǎn)式向集中社區(qū)式分布已成為一種趨勢(shì)，社區(qū)逐漸成為居民生產(chǎn)生活的重要載體。合理的農(nóng)村社區(qū)空間布局規(guī)劃，對(duì)農(nóng)村居住環(huán)境的改善，農(nóng)民日常生活質(zhì)量的提高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)意義重大。本文從農(nóng)村社會(huì)空間規(guī)劃的重要性出發(fā)分析其存在的不足和問(wèn)題，提出一些農(nóng)村社區(qū)空間規(guī)劃的措施，供學(xué)者理論研究和規(guī)劃參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社區(qū);空間規(guī)劃;生態(tài)宜居;

聚焦“三農(nóng)問(wèn)題”是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國(guó)黨和政府的工作重點(diǎn)。農(nóng)村社區(qū)空間規(guī)劃對(duì)村民的居住環(huán)境、鄰里關(guān)系、生活質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)揮著無(wú)可替代的作用。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略明確提出要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的目的[1]。因此做好農(nóng)村社區(qū)空間規(guī)劃的研究極具現(xiàn)實(shí)意義。

一、農(nóng)村社區(qū)空間規(guī)劃的重要性

農(nóng)村社區(qū)空間規(guī)劃是適應(yīng)農(nóng)村現(xiàn)代化、新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興的總體要求。（1）農(nóng)村社區(qū)空間規(guī)劃在總體布局上、功能實(shí)現(xiàn)上、村民住宅模式上、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上都具有前瞻性和指導(dǎo)操作性意義。（2）以生態(tài)宜居的鄉(xiāng)村振興要求為指導(dǎo)，農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)要結(jié)合鄉(xiāng)村特色，符合生態(tài)環(huán)保的要求，建設(shè)具有現(xiàn)代化生活環(huán)境，可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)宜居新型農(nóng)村社區(qū)。（3）農(nóng)村社區(qū)空間規(guī)劃可以提高土地資源的利用效率。根據(jù)不同村莊的實(shí)際情況，在保證基本農(nóng)田的前提下，因地制宜科學(xué)選址，合理規(guī)劃農(nóng)村社區(qū)中住宅、交通、廣場(chǎng)等布局，使每一寸土地都能被充分利用起來(lái)，減少土地資源的浪費(fèi)。（4）做好農(nóng)村社區(qū)空間規(guī)劃，提升居民生活質(zhì)量，配置齊全的基本生活服務(wù)設(shè)施，建設(shè)完備的基礎(chǔ)設(shè)施。（5）農(nóng)村社區(qū)空間規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)村成為以第一產(chǎn)業(yè)為主的、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的、社區(qū)文明高度發(fā)達(dá)的新農(nóng)村。

二、當(dāng)下農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中存在的不足

1.農(nóng)村社區(qū)建設(shè)缺少規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化的規(guī)劃指南。我國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是近年來(lái)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新產(chǎn)物。相關(guān)學(xué)術(shù)研究較少，政府政策方面只有意見(jiàn)指導(dǎo)，沒(méi)有明確的法律法規(guī)和專(zhuān)業(yè)性規(guī)劃指南。許多地方在規(guī)劃建設(shè)上缺少整體性、全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性規(guī)劃，甚至認(rèn)為農(nóng)村社區(qū)就是城郊過(guò)度地帶。一些農(nóng)村社區(qū)建成后不符合實(shí)際情況和全局規(guī)劃面臨拆除，極大的浪費(fèi)了人財(cái)物;一些農(nóng)村社區(qū)建設(shè)自發(fā)性強(qiáng)、布局分散，甚至存在著村民自己在宅基地的基礎(chǔ)上占用其他性質(zhì)土地?cái)U(kuò)建的現(xiàn)象。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)亂象叢生，給政府工作帶來(lái)了極大障礙，究其根本原因在于缺失農(nóng)村社區(qū)建設(shè)法律法規(guī)和專(zhuān)業(yè)性、規(guī)范化的規(guī)劃指南。

2.農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中地域特征缺失。農(nóng)村社區(qū)空間規(guī)劃上片面重視社區(qū)的物理形態(tài)和空間布局結(jié)構(gòu)，而缺少對(duì)居民的生活習(xí)慣、風(fēng)俗傳統(tǒng)、生產(chǎn)方式等無(wú)法量化或很難量化的因素進(jìn)行考慮，造成社區(qū)居民的生活不便。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成為政府的業(yè)績(jī)工程、面子工程。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)上都是整齊劃一的建筑物，千村一面，原有的村容村貌無(wú)處可尋。一些村莊古風(fēng)古跡被現(xiàn)代化的娛樂(lè)設(shè)施取代，缺失鄉(xiāng)土氣息。鄰里關(guān)系逐漸淡化，文化底蘊(yùn)缺少承載?；A(chǔ)設(shè)施不斷完善、勞動(dòng)力廉價(jià)的鄉(xiāng)村成為工廠、制造業(yè)內(nèi)遷的首選之地，不少生態(tài)宜居的鄉(xiāng)村也成為縣城的衛(wèi)星城。黨中央號(hào)召建立社會(huì)主義新農(nóng)村、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的初衷是要建設(shè)自然風(fēng)光優(yōu)美、富有特色、生態(tài)宜居的現(xiàn)代新型農(nóng)村，并非在農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行工業(yè)化建設(shè)，走農(nóng)村城市化的道路。

3.農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中公共空間尺度不合理。農(nóng)村社區(qū)公共空間尺度是指在農(nóng)村地域以農(nóng)民日常生活行為所涉及的具體工作、閑暇、通勤活動(dòng)為內(nèi)容的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施周?chē)目臻g場(chǎng)所[2]。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中普遍存在公共空間尺度不合理現(xiàn)象，像居民住宅高度、文化廣場(chǎng)的大小、健身器材的配比缺少科學(xué)的調(diào)研，在建設(shè)中大多按照行政區(qū)域規(guī)劃，缺少對(duì)村莊面積、人口、自然情況的了解。人口集中的村莊基礎(chǔ)設(shè)施、器材不夠用，人口少的村莊基礎(chǔ)設(shè)施、器材大量閑置;依山傍水的村莊建設(shè)用地少，還要硬著頭皮去造大廣場(chǎng)，即破壞了生態(tài)也給基層工作帶來(lái)負(fù)擔(dān)等。

三、鄉(xiāng)村振興背景下做好農(nóng)村社區(qū)空間規(guī)劃的新措施

1.建立健全法律法規(guī)，編制農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃指南。以往法律法規(guī)重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村的農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)就業(yè)問(wèn)題，缺少農(nóng)村空間布局的關(guān)注。農(nóng)村社區(qū)作為新興產(chǎn)物，關(guān)注度少之又少，法律法規(guī)有空白之處，許多農(nóng)村社區(qū)問(wèn)題解決缺少法律依據(jù)。做好農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的立法工作，將農(nóng)村社區(qū)的“建、管、治”劃好法律紅線。各級(jí)政府應(yīng)深入調(diào)研，了解農(nóng)村實(shí)際情況，從整體布局、長(zhǎng)遠(yuǎn)著眼編制農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃指南。保證農(nóng)業(yè)用地，尤其是基本農(nóng)田用地為前提，以生態(tài)宜居為指導(dǎo)思想，尊重傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化，協(xié)調(diào)村民利益，科學(xué)布局，統(tǒng)一規(guī)劃。以農(nóng)村社區(qū)建設(shè)這關(guān)鍵一環(huán)，帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興、創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村。

2.尊重原有村落布局，打造特色鮮明，生態(tài)宜居的鄉(xiāng)村社區(qū)。充分利用地域本身的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，特別是一些具有文化遺產(chǎn)的農(nóng)村地區(qū)，在社區(qū)塑造中注重歷史文脈的傳承。不能搞千村一面，大拆大建。要根據(jù)村落的地理地形特點(diǎn)和人文歷史環(huán)境，從整體上把握村莊的空間構(gòu)造。對(duì)于村內(nèi)有歷史文化底蘊(yùn)的建筑物像：傳統(tǒng)中式建筑、祠堂等要加以保留，有條件的可以進(jìn)行升級(jí)改造，將傳統(tǒng)優(yōu)秀文化沿襲傳承下來(lái)，豐富社區(qū)內(nèi)居民的精神文化。農(nóng)村社區(qū)的建筑風(fēng)格應(yīng)與村莊自然歷史環(huán)境相吻合，不能特立獨(dú)行，不倫不類(lèi)。通過(guò)“外借內(nèi)造” 將社區(qū)住宅環(huán)境的均好性最大化。既要符合新型農(nóng)村社區(qū)建造的標(biāo)準(zhǔn)改善村民居住環(huán)境，也要滿足村民精神文化需求。農(nóng)村社區(qū)不能是冰冷的建筑群體而是充滿活力和煙火氣息的家園。在新農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)中，要妥善處理好鄉(xiāng)村自然環(huán)境、人文歷史和社會(huì)經(jīng)濟(jì)三者之間的關(guān)系，打造特色鮮明，生態(tài)宜居的鄉(xiāng)村社區(qū)。

3.合理規(guī)劃，打造尺度適中的農(nóng)村社區(qū)公共空間。新農(nóng)村社區(qū)的公共空間建設(shè)上要充分考慮不同地區(qū)、不同村莊、不同人群的條件并采取相應(yīng)的有效措施，因地制宜。在公共設(shè)施資源配置上要統(tǒng)籌兼顧和長(zhǎng)期性該計(jì)劃將分階段、分階段執(zhí)行[3]。充分考慮地形和外圍道路所界定的用地形態(tài)。整個(gè)社區(qū)規(guī)劃在建筑物高度、采光效果、綠化設(shè)施、道路豎向等方面充分考慮當(dāng)?shù)貙?shí)情并做合理規(guī)劃。社區(qū)公共空間的建設(shè)還應(yīng)留有余地，以滿足可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)群眾不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求。

四、總結(jié)

農(nóng)村社區(qū)是伴隨農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新興產(chǎn)物，合理的農(nóng)村社區(qū)空間布局規(guī)劃，對(duì)農(nóng)村居住環(huán)境的改善，農(nóng)民日常生活質(zhì)量的提高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)意義重大。農(nóng)村社區(qū)空間規(guī)劃應(yīng)具備整體性、全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性。從宏觀層面看，要建立健全法律法規(guī)，編制農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃指南。在微觀建設(shè)層面，要尊重原有村落布局，合理規(guī)劃，打造特色鮮明，公共空間尺度適中的的鄉(xiāng)村社區(qū)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

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[2]應(yīng)燕微. 新農(nóng)村建設(shè)中公共空間現(xiàn)狀與規(guī)劃研究[J].科技信息，2011 年 32 期

[3]張華.村莊公共空間的建設(shè)與村民公共精神的發(fā)展——以張高村為個(gè)案[J].學(xué)術(shù)理論與探索，2007年第10期

作者簡(jiǎn)介：鄔昌旺（1980.07—），性別：男，民族：漢，籍貫：河南固始，職稱：助理工程師，學(xué)歷：中專(zhuān)，研究方向：城建。

河南省固始縣自然資源局 河南 固始 465200