土地規(guī)劃利用中存在的問題研究

劉慧玲

摘要：隨著時(shí)代的進(jìn)步，我國對土地資源的利用也不斷擴(kuò)大，要切實(shí)地保障土地資源實(shí)現(xiàn)合理及科學(xué)利用和規(guī)劃，尤其是要做好環(huán)境影響評價(jià)工作。但是環(huán)境影響評價(jià)的過程當(dāng)中，還是存在著很大的局限性，大部分工作人員往往只是生搬硬抄，在沒有進(jìn)行實(shí)地測評和考察的情況之下盲目將國外一些項(xiàng)目的模式引用到國內(nèi)土地規(guī)劃當(dāng)中來，這會導(dǎo)致不配套的現(xiàn)象，產(chǎn)生諸多缺陷和問題。為了能夠促使這樣的局面得到有效的改變，需要相關(guān)人士能夠做到因地制宜，要求結(jié)合我國實(shí)際土地開發(fā)情況制定合理以及科學(xué)的環(huán)境影響評價(jià)策略，讓環(huán)境影響評價(jià)達(dá)到理想的效果。

關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃利用;問題

引言

土地規(guī)劃利用，又稱土地規(guī)劃，是指在土地利用過程中，根據(jù)土地開發(fā)利用的自然和社會經(jīng)濟(jì)條件、歷史基礎(chǔ)和實(shí)際情況等，對一定范圍內(nèi)的土地資源進(jìn)行合理調(diào)節(jié)、分配與控制，其具有長期性和規(guī)劃性。我國國土面積廣大，資源豐富。但由于人口眾多，人均土地資源占有量少。因此，人多地少是我國的基本國情，而且土地資源空間分布不均勻，人與耕地的矛盾尤其突出。

1土地規(guī)劃管理原則

1.1集約節(jié)約用地原則

在構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化的過程中，保護(hù)耕地是必須遵守的原則之一。人多地少是我國的基本國情之一，構(gòu)建資源節(jié)約型社會是我國的發(fā)展目標(biāo)，因此，必須重視生態(tài)文明建設(shè)，不斷推進(jìn)生態(tài)友好型社會的構(gòu)建，將集體節(jié)約用地作為土地規(guī)劃管理的重點(diǎn)內(nèi)容開展。在進(jìn)行土地規(guī)劃制度的創(chuàng)新時(shí)，應(yīng)從土地的節(jié)約利用出發(fā)。我國在實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的同時(shí)，也必須做好土地的集約利用。目前，我國農(nóng)村人口大幅度地降低，但農(nóng)村建設(shè)用地的數(shù)量仍然在持續(xù)增長。因此，土地規(guī)劃不僅應(yīng)做好城鎮(zhèn)化過程中城鄉(xiāng)兩頭用地蔓延趨勢的控制，控制新增建設(shè)用地的數(shù)量，還應(yīng)提升目前城鎮(zhèn)中已有建設(shè)用地的活力。強(qiáng)化政府土地展開集約管理，并做好市場的激勵(lì)作用。當(dāng)?shù)夭块T可對城鎮(zhèn)內(nèi)的居民進(jìn)行集體搬遷或土地整治，以更好地提升農(nóng)村建設(shè)用地的使用效率，運(yùn)用市場將農(nóng)村建設(shè)用地的結(jié)余指標(biāo)向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，保證城鎮(zhèn)化科學(xué)建設(shè)的同時(shí)，給予農(nóng)村居民相應(yīng)的支持。

1.2科學(xué)規(guī)劃原則

生產(chǎn)和生活都離不開土地，因此，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中必須做好土地規(guī)劃工作，實(shí)現(xiàn)更好的開發(fā)和運(yùn)營。土地屬于不可再生資源，良好的土地規(guī)劃能夠更好地促進(jìn)社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。土地規(guī)劃過程中必須構(gòu)建完善的協(xié)調(diào)制度，分析規(guī)劃過程中各個(gè)環(huán)節(jié)的關(guān)系，制定完善的管理手段，更好地調(diào)節(jié)土地規(guī)劃。在進(jìn)行規(guī)劃的過程中，應(yīng)當(dāng)針對土地整治情況制定整體安排，明確相關(guān)目標(biāo)、規(guī)模、范圍等內(nèi)容，構(gòu)建科學(xué)可行的任務(wù)目標(biāo)。隨著社會的快速發(fā)展，土地規(guī)劃整治內(nèi)容也在逐漸朝著綜合化、多元化轉(zhuǎn)變。

2城市土地利用規(guī)劃存在的問題

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和城市化水平的不斷提高，城市發(fā)展中出現(xiàn)了與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的現(xiàn)象，并導(dǎo)致一系列問題，如資源浪費(fèi)、環(huán)境污染、人口密度過大、交通癱瘓等，都是城市發(fā)展過程中需要解決的問題。在土地規(guī)劃中，因認(rèn)知水平與受發(fā)展水平制約，還存在著一系列亟待解決的問題。

2.1相關(guān)法律法規(guī)不健全

土地利用規(guī)劃作為城市規(guī)劃的關(guān)鍵點(diǎn)，相關(guān)法律法規(guī)還不完善，缺乏具體規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)不夠明確。其原因一方面是相關(guān)規(guī)劃與策略不夠完善;另一方面在已有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，相關(guān)部門監(jiān)督執(zhí)行力度不夠，沒有將土地利用規(guī)劃運(yùn)用到實(shí)際的城市規(guī)劃當(dāng)中。

2.2城市發(fā)展與規(guī)劃不平衡

由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，致使城市規(guī)劃進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不相適應(yīng)，出現(xiàn)了發(fā)展與規(guī)劃的不平衡。相關(guān)的規(guī)劃文件，如土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃分屬于不同的部門，規(guī)劃文件制定的出發(fā)點(diǎn)不同，采用的標(biāo)準(zhǔn)也不同，兩者之間的差異加劇了城市土地開發(fā)利用的諸多矛盾與不足。城市用地不足與耕地用地不足加劇了用地緊張的情況，舊城區(qū)的改造導(dǎo)致空地浪費(fèi)大量存在，郊區(qū)廢棄建設(shè)用地沒有被合理利用。

2.3信息數(shù)據(jù)不夠完善

目前，我國的城市化發(fā)展還處于初級階段，對土地利用掌握不夠到位，不明確已經(jīng)利用土地面積與可利用土地面積，并且存在大量的不合理利用情況。需要建立并完善城市土地利用數(shù)據(jù)庫，對土地利用情況做到心中有數(shù)、有據(jù)可依。只有數(shù)據(jù)完善，才能進(jìn)一步合理規(guī)劃未利用土地，改善已利用土地的使用情況。

3新時(shí)期土地資源管理的對策

3.1創(chuàng)新土地規(guī)劃利用方式，提高土地資源管理質(zhì)量

新時(shí)期，為做好土地資源管理工作，必須創(chuàng)新土地規(guī)劃利用方式，提高土地資源管理質(zhì)量。一是可將定性分析方法改進(jìn)為定性和定量結(jié)合的分析方式;二是可采用動態(tài)分析法。在早期土地規(guī)劃利用過程中，通常利用數(shù)據(jù)來說明問題。而土地規(guī)劃的計(jì)算是針對土地資源管理過程中出現(xiàn)的一些問題，通過建模和分析的方式，用數(shù)學(xué)關(guān)系式等展現(xiàn)出來，這就是定量分析法。在利用定量與定性分析相結(jié)合的方式時(shí)，人們應(yīng)注重結(jié)合當(dāng)?shù)赝恋匾?guī)劃的實(shí)際情況，并加以推算，確保土地資源管理的科學(xué)性、合理性和可操作性，進(jìn)而推動土地規(guī)劃利用工作的開展。靜態(tài)分析法是根據(jù)既定的外生變量求內(nèi)生變量的分析方法，即針對特定時(shí)間、特定區(qū)域的土地資源情況進(jìn)行規(guī)劃分析。而動態(tài)分析是對土地變動過程進(jìn)行的分析。由于土地資源管理是一個(gè)不斷發(fā)展變化的過程，因此，為提高土地資源管理的質(zhì)量，應(yīng)采取動態(tài)分析的方式，充分把握土地規(guī)劃過程中的變動情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)土地規(guī)劃利用過程中的突發(fā)性問題，并進(jìn)行整改，規(guī)范土地規(guī)劃管理，確保土地規(guī)劃利用的順利開展，進(jìn)而提升土地規(guī)劃質(zhì)量。

3.2完善土地規(guī)劃管理體制，推動土地資源管理的規(guī)范化

新時(shí)代，為做好土地資源管理工作，必須完善土地規(guī)劃管理體制，推動土地資源管理的規(guī)范化。在土地資源管理過程中，應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)的要求，強(qiáng)化責(zé)任監(jiān)督。要加強(qiáng)監(jiān)管，發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，及時(shí)對“政績工程”“形象工程”等問題進(jìn)行處理，切實(shí)保證土地利用率的提升。要嚴(yán)厲打擊非法使用土地資源的情況，確保土地資源得到科學(xué)利用，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)土地資源管理目標(biāo)。與此同時(shí)，還應(yīng)順應(yīng)新時(shí)代社會發(fā)展的要求，完善規(guī)劃管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，并不斷探索土地資源管理的新方式、新方法，簡化土地資源管理流程，拓寬土地管理渠道。要加強(qiáng)土地資源管理的全過程監(jiān)管，保證土地資源的合理利用。土地規(guī)劃管理者是確保土地規(guī)劃質(zhì)量的重要人員，在提高土地資源利用率、保證土地規(guī)劃利用的科學(xué)性等方面發(fā)揮著重要作用。在土地規(guī)劃管理過程中，為增強(qiáng)干部職工合理規(guī)劃土地資源的意識，相關(guān)部門必須大力開展土地規(guī)劃管理學(xué)習(xí)活動，豐富其專業(yè)知識。要結(jié)合本地區(qū)土地部門基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)情況，加大職工培訓(xùn)力度，使其了解土地規(guī)劃相關(guān)的專業(yè)知識，構(gòu)建專業(yè)的理論知識體系，提升專業(yè)能力與業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高土地規(guī)劃管理水平。土地規(guī)劃利用是一項(xiàng)非常復(fù)雜的工作，如果沒有相關(guān)法律制度的支持，就會產(chǎn)生市場交易混亂、土地資源浪費(fèi)等問題。當(dāng)前，在土地資源管理過程中，相關(guān)部門應(yīng)重視制度效應(yīng)，積極與其他管理部門協(xié)調(diào)。要積極引入評估機(jī)制，做好土地資源的管理與利用，提高土地規(guī)劃利用的科學(xué)性。要制定和完善土地規(guī)劃利用制度，平衡好工業(yè)用地、商業(yè)用地等和耕地之間的關(guān)系，全面提高土地利用率，避免土地資源的不必要流失及環(huán)境污染等問題，最終實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。

結(jié)語

經(jīng)濟(jì)水平的不斷發(fā)展使城市發(fā)展進(jìn)程不斷加快。城市發(fā)展離不開城市規(guī)劃，而城市規(guī)劃中土地利用規(guī)劃是重要環(huán)節(jié)。只有對土地資源進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，才能使城市規(guī)劃更加合理高效，從而進(jìn)一步推動城市化發(fā)展，加快現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。

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