建筑工程初步設(shè)計概算中存在的問題及完善對策

王夢璐

摘要：為滿足國有企業(yè)經(jīng)營發(fā)展及辦公需要，根據(jù)需要投資建設(shè)了諸多工程項目，建設(shè)資金使用量急劇增加，經(jīng)濟活動頻繁，財務(wù)管理難度隨之提升，管理中暴露出的問題越來越多。為確保工程質(zhì)量，遏制違紀(jì)行為，避免超預(yù)算情況發(fā)生，工程建設(shè)周期中必須做好工程內(nèi)部審計工作。通過有效審計措施明確經(jīng)濟責(zé)任，制約財務(wù)行為，提高概算編制的準(zhǔn)確性、合理性、完整性，提升資金使用效益。

關(guān)鍵詞：初步設(shè)計概算;存在的問題;完善對策

中圖分類號：TU723 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

引言

設(shè)計概算是設(shè)計文件的重要組成部分，初步設(shè)計評審中設(shè)計概算的審查是一項必不可少的審查內(nèi)容。工程造價編制水平的高低從大的方面說直接關(guān)系到我國工程造價管理體制改革的繼續(xù)深入，從小的方面說直接影響工程建設(shè)項目的投資決策、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等。因此，論文就建設(shè)工程造價咨詢之初步設(shè)計評審中設(shè)計概算評審方面存在的問題進(jìn)行了分析研究。

1 設(shè)計與設(shè)計概算

設(shè)計單位根據(jù)初步設(shè)計圖紙，概算定額、指標(biāo)，各個過程中規(guī)定的定額費用和取費標(biāo)準(zhǔn)、需要投入建設(shè)地區(qū)現(xiàn)有的經(jīng)濟技術(shù)條件和設(shè)備、需要使用的材料預(yù)算價格等各種資料通過投資估算的控制所作出的預(yù)估費用稱為設(shè)計概算。經(jīng)過批準(zhǔn)的設(shè)計概算是國家控制工程建設(shè)投資最高限額，是編制工程建設(shè)投資計劃、施工圖設(shè)計和預(yù)算控制、對設(shè)計方案技術(shù)先進(jìn)性和經(jīng)濟合理性進(jìn)行有效衡量、優(yōu)選設(shè)計方案（提出擬建項目各個設(shè)計方案后，可以利用工程概算或總概算的造價指標(biāo)及主要材料消耗指標(biāo)進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟分析，并優(yōu)化設(shè)計，促進(jìn)工程設(shè)計質(zhì)量不斷提高，為下一步施工圖設(shè)計及其他相關(guān)工作打下堅實基礎(chǔ)）、工程造價管理及編制招標(biāo)控制價和投標(biāo)報價、簽訂建設(shè)承包合同、辦理撥款貸款及工程結(jié)算、考核建設(shè)項目投資效果等的依據(jù)。整個工程造價確定與控制的龍頭和關(guān)鍵是決策和設(shè)計階段，此階段的造價管理對建設(shè)項目投資的影響高達(dá) 75%～95%。設(shè)計質(zhì)量上的優(yōu)劣能夠在很大的程度上對擬建工程在建設(shè)工程中的質(zhì)量、進(jìn)度、投資等各個方面產(chǎn)生影響。做好審查設(shè)計概算工作能夠有效地避免不切實際的盲目投資，使建設(shè)項目的效益能夠得到一定的提高。

2 存在的問題

2.1 預(yù)算編制不合理

預(yù)算編制過程中，編制人員因缺乏對工程施工情況的深入了解，常會導(dǎo)致工程預(yù)算總價存在漏算和缺項的問題。而預(yù)算編制的不合理也會給造價概算的設(shè)定帶來一定的偏差，建設(shè)單位在施工中為保證工程的質(zhì)量只能選擇改變原設(shè)計，如此一來，工程造價超預(yù)算的問題也得到了突顯。實際上，預(yù)算的編制工作應(yīng)全面且細(xì)致地反映并預(yù)測出建筑工程施工中實際需要支出的費用情況，然而在沒有對施工情況進(jìn)行深入調(diào)查和研究的前提下展開預(yù)算編制只會讓預(yù)算在實際的施工中表現(xiàn)得不夠合理，使其無法在建筑施工中發(fā)揮指導(dǎo)性的作用，從而失去對工程造價的相關(guān)控制。這樣的情況越到工程的后期越發(fā)明顯，造價超概算看似只是前期工程設(shè)計或預(yù)算編制有所遺漏，實則卻會令工程的開展面臨未知的質(zhì)量隱患和經(jīng)濟風(fēng)險，對投資單位和建筑單位都會有所影響，同時也會在一定程度上決定設(shè)計單位的發(fā)展前景。

2.2 結(jié)構(gòu)體系

從目前的發(fā)展趨勢來看，鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)是工程中常用的結(jié)構(gòu)形式，可分為三種結(jié)構(gòu)形式：一是框架結(jié)構(gòu)，二是剪力墻結(jié)構(gòu)，三是框架剪力墻結(jié)構(gòu)。不同類型的結(jié)構(gòu)對工程過程會產(chǎn)生不同的影響。建筑設(shè)計對項目成本的影響主要體現(xiàn)在以下兩個方面：一是實施階段，二是材料與結(jié)構(gòu)。無論是更換材料還是更換結(jié)構(gòu)，都會對成本產(chǎn)生直接影響。設(shè)計方案一經(jīng)編制，施工水平將直接影響工程造價，工程量對工期和人力資源投資起決定性作用。如果相關(guān)工作人員選擇低質(zhì)量的設(shè)計方案，將增加投資成本;選擇高質(zhì)量的設(shè)計方案，可以保證工程質(zhì)量，獲得更好的效益。建筑設(shè)計在工程項目中占據(jù)重要的地位，設(shè)計方案主要包括建筑材料、建筑基礎(chǔ)、結(jié)構(gòu)系統(tǒng)，選擇最合適的方案是工程項目的首要任務(wù)。

3 完善對策

3.1 編制依據(jù)的審查

編制設(shè)計概算方法不同，其編制依據(jù)也有所不同，總體上編制設(shè)計概算主要依據(jù)以下文件或資料：①經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項目設(shè)計任務(wù)書（或者經(jīng)過批準(zhǔn)的可行性研究報告）。②對于初步設(shè)計或者擴大初步設(shè)計圖紙以及設(shè)計說明書、設(shè)備清單和材料清單等。③依據(jù)國家或省、自治區(qū)、直轄市人民政府當(dāng)前建筑設(shè)計概算定額，當(dāng)前安裝設(shè)計預(yù)算限額，同類的項目預(yù)算和技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)進(jìn)行審查。④對于擬建工程所在地區(qū)的人工、機械、設(shè)備以及各個運雜費率方面的審查。⑤對于擬建項目常規(guī)的施工組織設(shè)計及施工方案進(jìn)行明確了解。⑥擬建項目中所有有關(guān)的文件、合同、協(xié)議都可以作為審查依據(jù)（擬建工程所在地區(qū)及建設(shè)場地的有關(guān)自然條件及技術(shù)經(jīng)濟資料）。⑦國家、行業(yè)和地方政府有關(guān)建設(shè)和造價管理的法律、法規(guī)、規(guī)定。

3.2 積極實施限額設(shè)計

積極推行定額設(shè)計方法，對科學(xué)控制工程造價起到積極作用。設(shè)計草案的科學(xué)質(zhì)量應(yīng)由公認(rèn)的國家機構(gòu)進(jìn)行評估，并由主管部門進(jìn)行審查;在與以往設(shè)計模式比較時，設(shè)計人員必須提高與相應(yīng)管理人員的溝通頻率，與其達(dá)成共識，不斷改進(jìn)，才能從根本上保證設(shè)計水平，并為相應(yīng)的設(shè)計機構(gòu)提供范例。在限額內(nèi)設(shè)計最合適的系統(tǒng)，相關(guān)管理人員必須及時做出適當(dāng)?shù)陌才牛瑸樵O(shè)計系統(tǒng)與自身需求的協(xié)調(diào)提供充分保障，進(jìn)一步確保設(shè)計方案滿足相關(guān)要求;還要分析設(shè)計進(jìn)度計劃，充分考慮各種因素，盡快糾正和完善不足之處，以保證工程質(zhì)量，取得更好的效益。

3.3 構(gòu)建優(yōu)質(zhì)的設(shè)計階段造價管理機制

工程建設(shè)項目及業(yè)主在對項目內(nèi)部管理機制構(gòu)建過程中，要使設(shè)計單位同樣構(gòu)建與本次項目要求相適應(yīng)的組織管理機制。項目方案設(shè)計單位需要對項目設(shè)計階段進(jìn)行綜合性的管理，并且有效設(shè)置項目設(shè)計管理的項目部，由專業(yè)技術(shù)和經(jīng)濟人才擔(dān)任經(jīng)理一職，并負(fù)責(zé)整體項目的綜合設(shè)計質(zhì)量，以及工作進(jìn)度的推進(jìn)與項目的綜合造價管控，同時還要科學(xué)構(gòu)建項目設(shè)計管理體系。對國有投資項目而言，要在整體項目造價管理的過程中充分明確相應(yīng)的責(zé)任主體。目前，我國工程建設(shè)項目在構(gòu)建過程中所擁有的法人責(zé)任制從某種意義上使相應(yīng)的管理得到更有效的構(gòu)建。雖然相應(yīng)的制度使項目投資風(fēng)險得到了一定控制，并且對項目投資的責(zé)任主體予以充分的明確，然而要由業(yè)主自覺地對項目投資控制進(jìn)行管理，才能使服務(wù)于投資者的方案設(shè)計單位自覺地開展造價管理工作，并由此使整體項目的綜合建設(shè)效益得以提升。

結(jié)束語

就目前來說，隨著我國市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，國家也在逐漸增加對于建設(shè)工程方面的投資，其中，對基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)方面尤為重視，而且隨著建設(shè)工程快速發(fā)展，工程造價咨詢工作作為其中重要的一環(huán)，其制度改革也需要不斷進(jìn)行深化，這樣才能更好地服務(wù)于工程建設(shè)。工程造價咨詢已成為現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中一項不可或缺的基礎(chǔ)性工作，建設(shè)項目的成本控制要從最基礎(chǔ)、最可靠的階段：項目抉擇與設(shè)計階段開始。

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