水利工程造價全過程控制與管理探析(1)

黃喻萍

摘要：水利工程項目建設(shè)，對于國家的發(fā)展來說非常重要，針對水利工程進(jìn)行全程造價管理，不僅有利于水利工程的發(fā)展，還能加快社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?；诖?，本文對水利工程造價管理中存在的問題以及水利工程造價全過程控制與管理的措施進(jìn)行了分析。

關(guān)鍵詞：水利工程;造價管理;強(qiáng)化措施

想要順利開展水利工程項目，造價控制與管理是非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，可以有效避免施工過程中的不確定性因素，并針對工程造價進(jìn)行優(yōu)化和完善，可以促使建設(shè)物資能夠得到更加合理的使用，從而提高整個水利工程項目的投資效益。施工過程中有很多因素會給工程造價帶來影響，包括工程設(shè)計、工程實施，每個環(huán)節(jié)都要做到嚴(yán)格的把關(guān)，并分析各個階段中的問題，以此來實現(xiàn)更為精準(zhǔn)的造價控制。

1 水利工程造價管理中存在的問題

1.1 設(shè)計變更問題

我國水利工程建設(shè)采取的是招投標(biāo)制度，但投資失控的情況依然存在，造價管理問題首先體現(xiàn)在設(shè)計變更問題方面。設(shè)計變更缺乏嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的規(guī)劃，也沒有制度和體系進(jìn)行約束，隨意變更的結(jié)果是帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失。但經(jīng)濟(jì)損失在缺乏責(zé)任制的前提下勢必會造成工程建設(shè)的浪費(fèi)，直接影響到工程造價，一些額外的工程規(guī)模和不必要的消耗也影響了工程建設(shè)的整體質(zhì)量。

1.2 文件編制問題

我國工程建設(shè)工作中普遍存在的問題在于重視施工過程，輕視施工建設(shè)管理理念，導(dǎo)致在工程前期的計劃工程中，工程投資規(guī)模與實際需求之間的誤差較大，原因在于文件編制不合理，造價控制管理工作無法落實到位，各種超造價情況普遍存在。

1.3 管理體系問題

工程造價管理的實際運(yùn)行工作中，造價控制模式仍然具備了顯著的計劃經(jīng)濟(jì)特征，水利工程在管理程序上缺乏系統(tǒng)化與規(guī)范化的管理體系，無法真正地將管理工作落到實處。

1.4 實施階段

在項目具體實施的過程中，甲乙雙方會針對設(shè)計方案進(jìn)行修改完善，這種情況下設(shè)計方案被更改，也會導(dǎo)致工程周期與成本發(fā)生改變。尤其是更改后的工程造價，往往要比修改之前更高一些，這也是后續(xù)水利工程造價偏高的主要因素。其次我國沒有完善的工程造價管理控制方面法律與法規(guī)，在沒有法律保障的情況下，很多水利工程項目在簽訂合同后出現(xiàn)問題，施工過程中也很難有效按照合同或設(shè)計方案開展，因此水利工程項目質(zhì)量無法得到保障，這也是施工過程中最需要解決的問題。

2 水利工程造價全過程控制與管理的措施

2.1 項目決策階段

任何工程項目的決策必需建立在工程造價的基礎(chǔ)之上，只有這樣才能保證工程項目的順利開工。水利工程項目的工程造價師在工程項目的決策階段要做好全面的造價分析和評估。根據(jù)造價分析和評估的結(jié)果不斷改進(jìn)項目建設(shè)方案，盡量將工程項目的費(fèi)用控制在項目建設(shè)的總投資費(fèi)用之內(nèi)。工作在施工一線的施工方一定要結(jié)合施工現(xiàn)場的情況綜合評價造價的合理性，所以，在工程項目的決策階段，施工方要準(zhǔn)確進(jìn)行造價分析，同時也要考慮到各種突發(fā)事故，做到項目投資既準(zhǔn)確又完整。

2.2 工程設(shè)計階段

工程設(shè)計階段是工程項目最重要的一個環(huán)節(jié)，一般來說，工程設(shè)計階段極大地影響著工程成本的預(yù)算和工程質(zhì)量。所以，我們一定要嚴(yán)格把控工程設(shè)計方案的合理性，盡可能做到在設(shè)計階段不出任何紕漏。為了加強(qiáng)設(shè)計階段的造價管理，我們可以采取以下措施：（1）對造價進(jìn)行限額。在進(jìn)入工程設(shè)計階段之前，我們可以采取對項目造價限額的方法來控制工程項目的總成本。當(dāng)然必須要在保證工程質(zhì)量的前提之下對工程成本進(jìn)行限額。（2）加強(qiáng)圖紙會審。在確定工程設(shè)計方案后，施工方需要組織相關(guān)的技術(shù)人員繪制施工圖紙，并對繪制的施工圖紙進(jìn)行評審，盡量避免建筑材料的浪費(fèi)和及時發(fā)現(xiàn)設(shè)計方案的不合理之處，以便于后期的施工以及施工過程中的方案改動。

2.3 工程招標(biāo)階段造價控制與管理

在水利工程造價管理環(huán)節(jié)中，工作人員要盡可能將人力、物力、財力等各個方面的資源進(jìn)行優(yōu)化組合，實現(xiàn)水利工程項目的經(jīng)濟(jì)利益、社會利益最大化。工程招標(biāo)是非常重要的階段，因此建設(shè)方必須要嚴(yán)格進(jìn)行審查工作，包括施工單位的整體水平，是否具備相應(yīng)的資質(zhì)，這樣才能避免水平較低的單位參與投標(biāo)。其次要進(jìn)行現(xiàn)場實際的勘察與市場考察，便以此作為基礎(chǔ)進(jìn)行施工方案的編制。除此之外要注重招標(biāo)文件的編制質(zhì)量，因為整個招投標(biāo)過程中，招標(biāo)文件往往會起到至關(guān)重要的作用，甚至?xí)o該階段的工程造價造成一定影響。招標(biāo)文件編制相對復(fù)雜，所以要確保工作人員能夠認(rèn)真分析，減少其中的錯誤，并保證招標(biāo)文件的銜接性。對于水利工程項目來說，施工總會遇到很多問題，也會受到很多不確定性因素影響，因此個別的成本資金較難計算，所以標(biāo)底的編制應(yīng)該積極參考行業(yè)與社會平均水平。另外要做好全方位的考慮，包括國家、招標(biāo)人以及投標(biāo)人等多方利益，尤其是工程中的個別因素，例如工程材料價格、施工環(huán)境等。

2.4 施工階段中的造價控制與管理

（1）靜態(tài)控制與動態(tài)管理相結(jié)合。在施工過程中的造價控制與管理，最有效地途徑就是靜態(tài)控制與動態(tài)管理進(jìn)行充分融合，這種控制方法更加適用水利工程，可以結(jié)合工程項目的具體特點(diǎn)與管理體制等，進(jìn)行有效地優(yōu)化與修改。對于靜態(tài)的控制來說，核心就在于控制工程量，促使其在標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，其次要與設(shè)計單位簽訂好設(shè)計限額合同，這是非常重要的環(huán)節(jié)，另外要分析承包商中標(biāo)價、概算價差額，這樣就能有效留足風(fēng)險費(fèi)用，從而降低工程項目中的風(fēng)險因素。動態(tài)管理一般是通過編制差價計算方法，例如在水利工程建設(shè)中，就可以利用構(gòu)建項目管理預(yù)算、合同價兩種價格體系，在投資人、項目法人之間，按照管理預(yù)算作為重要的依據(jù)進(jìn)行差價結(jié)算。

（2）加強(qiáng)工程變更索賠管理。一般來說工程變更，往往是影響整個工程造價增加的關(guān)鍵因素，所以在施工過程階段不要輕易更改設(shè)計，對于有些必須要進(jìn)行調(diào)整的環(huán)節(jié)，要由設(shè)計單位、監(jiān)理以及建設(shè)方一起進(jìn)行審批工作。變動相對比較大的調(diào)整，應(yīng)該采用方案論證，進(jìn)行合理的估算后上報審批，這樣就能確保追加投資具有一定合法性。水利工程項目中索賠也是較為重要的環(huán)節(jié)，并且具有不確定因素，所以很難進(jìn)行成本資金的預(yù)測，大多數(shù)情況下索賠工作，必須要嚴(yán)格遵循國家的賠償標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)定，這樣才能確保工程的順利開展。

2.5 水利工程竣工結(jié)算階段的造價控制管理

竣工結(jié)算階段是最后但至關(guān)重要的一個階段。在竣工結(jié)算階段中，與工程造價相關(guān)的工作有收集整理合同條款和整個工程的施工資料、核算項目工程量、落實變更簽證和執(zhí)行合約條款等。建設(shè)單位進(jìn)行竣工驗收工作時，需以設(shè)計的施工圖紙為依據(jù)，對建設(shè)成果和工程內(nèi)容進(jìn)行驗收，驗收人員應(yīng)全面仔細(xì)查對，核實工程內(nèi)容記錄，尤其是隱蔽工程。在與施工單位結(jié)算時，應(yīng)按施工圖紙、變更圖紙核算工程量，避免漏算、重復(fù)算量，價格應(yīng)以投標(biāo)文件為依據(jù)，保證竣工結(jié)算工作的規(guī)范化、精細(xì)化。

3 結(jié)束語

綜上所述，水利工程項目建設(shè)是一個生命周期很長的過程，其造價的全過程控制和管理是貫穿于不同的階段，各階段造價均有其不同的特征，建設(shè)單位必須保證每個階段的造價控制和管理工作落到實處，科學(xué)積極的應(yīng)對各個影響因素帶來的問題，避免資金的流失，才能真正節(jié)約工程建設(shè)成本，促進(jìn)水利工程建設(shè)的發(fā)展。

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