社區(qū)社會資本視角下的新農(nóng)村建設(shè)

喻歆植

摘要：新農(nóng)村的建設(shè)不僅僅是硬件設(shè)施的修建，它必然造成社會資本的改變。大量所謂新農(nóng)村建設(shè)實際上就是村鎮(zhèn)集中化的一個過程，原本相對松散的住房被統(tǒng)一的集中起來形成一個小型社區(qū)。社會資本在鄉(xiāng)村振興中扮演了的重要地位，但是要發(fā)揮其效用，就必須建立在完善的鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)上。主要措施包括建立上下聯(lián)動機(jī)制，注重社會資本建設(shè)，借力鄉(xiāng)村振興，持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興，社會資本，社區(qū)建設(shè)

目前，我國新農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)尚處于初級階段，而且發(fā)展緩慢，沒有得到足夠的重視，鄉(xiāng)村振興是鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的契機(jī)。原本的社會資本，即人際之間的社會網(wǎng)絡(luò)與準(zhǔn)則都無可避免的會因為聚集形態(tài)的改變而發(fā)生變化，這種改變是基于社區(qū)建設(shè)的。

Granovetter指出任何個體的經(jīng)濟(jì)行為總是嵌入其生活的社會網(wǎng)絡(luò)之中，因此也必然受到網(wǎng)絡(luò)中人與人的關(guān)系與互動的影響[1]。而社會資本的提出，主要就是用來描述和衡量社會中的人與人互動影響，其核心主要包含社會網(wǎng)絡(luò)、社會準(zhǔn)則和信任三個方面[2]。大量研究證明社會資本在解決農(nóng)村問題時的價值，比如減少貧困[3]，縮小收入差距[4]，社會治理[5] 等方面都起到了重要作用。新農(nóng)村社區(qū)的社會資本建設(shè)可以說是新農(nóng)村是否能帶來良好生活品質(zhì)的基礎(chǔ)。

社區(qū)的概念出自德國學(xué)者滕尼斯，他提出社區(qū)（community）的概念來表示具體的地域性生活共同體[6]。所以這里的社區(qū)并不是行政意義上的社區(qū)，而是地域范圍內(nèi)人的互動形成的共同體。如果剝離開社區(qū)這一重要組成部分，村鎮(zhèn)的建設(shè)就是不完整的，只是沒有根基的物質(zhì)空殼。而人與人之間的互動及影響可以表示為社會資本概念，

脫離當(dāng)?shù)鼐用竦拇彐?zhèn)建設(shè)是不可持續(xù)的，本地居民生活水平和服務(wù)技能的提升會形成鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展源源不斷的后續(xù)力量。和外來人口不一樣。本地居民是帶有其地方烙印的生活群體，他們祖祖輩輩生活在這里，構(gòu)成地方性知識（local knowledge）[7]，即親戚倫理關(guān)系，傳統(tǒng)文化習(xí)俗和心理認(rèn)同感。有國外學(xué)者認(rèn)為地方性知識是特點區(qū)域社區(qū)治理的關(guān)鍵因素，比如有些美國的小鎮(zhèn)很貧困，但很多人仍然愿意定居，關(guān)鍵的吸引點在于美國夢仍然在場，在這些小鎮(zhèn)，每個人擁有平等追求成功的機(jī)會[8]。

社區(qū)建設(shè)和新農(nóng)村發(fā)展應(yīng)該建立聯(lián)動協(xié)調(diào)發(fā)展的模式，相互促進(jìn)，共同發(fā)展，以促進(jìn)社會資本的構(gòu)建，主要方法和措施表現(xiàn)為以下三個方面：

上下聯(lián)動，共同推進(jìn)。社區(qū)的作用和公平必須以廣泛的參與為基礎(chǔ)，沒有參與政策制定過程的社區(qū)無法發(fā)揮其作用。但是，政府的力量同樣重要，作為‘元治理’的重要因素，政府的支持會在短時間內(nèi)聚集大量的資金，調(diào)動大量資源，是社區(qū)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興不可或缺的中堅力量。所以鄉(xiāng)村建設(shè)既不能自上而下，也很難完全自下而上，而應(yīng)該是上下聯(lián)動，建立政府與社區(qū)之間的對話合作機(jī)制。

首先，政府和社區(qū)都具有自身的優(yōu)勢與劣勢，上下聯(lián)動就是在鄉(xiāng)村建設(shè)中盡量發(fā)揮各自優(yōu)勢，使鄉(xiāng)村建設(shè)具備啟動優(yōu)勢和持續(xù)發(fā)展的可能。在啟動的階段，政府發(fā)揮巨大的推動作用，以‘建設(shè)運(yùn)動’的思維在短時間內(nèi)確保項目啟動。但是發(fā)展過程必然是由外部驅(qū)動逐步轉(zhuǎn)化為內(nèi)部驅(qū)動的過程，這也是鄉(xiāng)村建設(shè)由政府政績導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)榫用竦淖陨砝鎸?dǎo)向的過程，隨著運(yùn)動熱潮退去，社區(qū)將逐漸代替政府成為建設(shè)的真正主體。

2 軟硬齊抓，共同完善。對于社區(qū)的建設(shè)包括軟件和硬件兩個方面，社區(qū)硬件主要涉及生活服務(wù)類基礎(chǔ)設(shè)施，包括醫(yī)院，學(xué)校，超市等。不同于工業(yè)園區(qū)建設(shè)，新農(nóng)村小鎮(zhèn)要創(chuàng)造宜居環(huán)境，就需要在建設(shè)的初始階段，加大對社區(qū)生活服務(wù)類設(shè)施的投入。而且，社區(qū)硬件建設(shè)是社區(qū)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，沒有完善的基礎(chǔ)設(shè)施，社區(qū)軟件發(fā)展也無從談起。

相對于社區(qū)的硬件建設(shè)，社區(qū)軟件建設(shè)則更為滯后，社區(qū)軟件主要表現(xiàn)為社會資本。一些鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，忽略了其建成的基礎(chǔ)，無論歐洲還是浙江最開始出現(xiàn)的一批優(yōu)秀的特色村鎮(zhèn)，都是經(jīng)歷了長久的社區(qū)發(fā)展之后催生的。但是浙江和歐洲建設(shè)鄉(xiāng)村的具體做法可復(fù)制性有限，因為歐洲村鎮(zhèn)已完成城鎮(zhèn)化任務(wù)，而浙江市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度，民營經(jīng)濟(jì)水平和政府服務(wù)意識都全國領(lǐng)先。但是很多鄉(xiāng)村在建設(shè)過程中并沒有意識到社區(qū)軟實力之間差距，也沒有主動積極的去培育和引導(dǎo)社區(qū)建設(shè)。只是盲目照搬工業(yè)和產(chǎn)業(yè)的建設(shè)模式?？梢哉f這是一種本末倒置的行為。

3 相互借力，持續(xù)發(fā)展。在建設(shè)意識上要將村鎮(zhèn)及其社區(qū)看成一個整體，形成一個相互促進(jìn)，良性循環(huán)的聯(lián)動機(jī)制。以鄉(xiāng)村振興帶動社區(qū)發(fā)展，由社區(qū)發(fā)展反哺鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。首先需要在大量資金和政策涌入鄉(xiāng)村的階段，對社區(qū)發(fā)展給予足夠的重視，將一部分資金用于社區(qū)的建設(shè)，建立社區(qū)持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。其次在社區(qū)建設(shè)中不能只關(guān)注社區(qū)本身，社區(qū)的外延以及所處的物質(zhì)外殼依然重要，要積極鼓勵社區(qū)參與地方?jīng)Q策，發(fā)揮社區(qū)能動力。而且目前社區(qū)規(guī)劃理論，方法，與實踐都存在欠缺，特別是對于鄉(xiāng)村地區(qū)的社區(qū)探索目前還處于相對滯后的狀態(tài)。

鄉(xiāng)村社區(qū)的發(fā)展都不是一蹴而就的，需要經(jīng)歷漫長的孕育期，這是符合客觀規(guī)律的。不管是評估機(jī)制還是政策導(dǎo)向都要著眼于長期指標(biāo)，在不斷的發(fā)展中促進(jìn)社區(qū)的自然融合。目前過度關(guān)注短期效益，評估指標(biāo)多涉及經(jīng)濟(jì)建設(shè)而忽略環(huán)境社會，這必然導(dǎo)致政府對新農(nóng)村建設(shè)的定位出現(xiàn)偏差，出現(xiàn)工業(yè)園區(qū)化和房地產(chǎn)化的趨勢。建設(shè)過程中要將其定位與評價標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一起來，通過建立長效的社區(qū)評價指標(biāo)，引導(dǎo)政府關(guān)注其互動機(jī)制。

參考文獻(xiàn)

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重慶市社會科學(xué)規(guī)劃項目“新農(nóng)村社區(qū)與傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)社會資本變化對比研究—以重慶為例”

項目編號 2017BS35

重慶交通大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院 重慶 400074