淺談如何加強城市地下管線建設(shè)管理

羅敏

摘要：城市發(fā)展過程中，地上建筑越來越多，城市化進程不斷攀升，城市地下的管線建設(shè)也逐漸復(fù)雜化，想要更好的發(fā)展城市管道的建設(shè)，就需要不斷的提升地下城市管線建設(shè)的力度，如此才能促進城市化進程的加快。文章通過對當(dāng)前國內(nèi)外城市地下管網(wǎng)現(xiàn)狀分析，擬從四個方面促進城市地下管線建設(shè)的管理，希望通過本研究能為城市地下管線建設(shè)管理提供理論支撐。

關(guān)鍵詞：城市建設(shè);地下管線;安全控制

0引言

為了使城市地下管線建設(shè)能夠順利實施，加強施工現(xiàn)場的管理，提高施工現(xiàn)場的安全性，管理的基礎(chǔ)出發(fā)，提升人員自身的安全意識，是一個非常重要的步驟[1]。許多城市地下管線建設(shè)存在安全隱患，將極大影響建設(shè)質(zhì)量，嚴(yán)重的安全隱患對人員和項目的威脅程度，是不可估量的。實現(xiàn)地下管線的安全建設(shè)管理，就需要明確地下管線建設(shè)的職責(zé)，將管理責(zé)任落實到為，并提升管線建設(shè)的管理力度，從而促進地下管線建設(shè)的良好發(fā)展。

1國內(nèi)外城市地下管網(wǎng)現(xiàn)狀

歐洲是第一個建立地下管網(wǎng)的地區(qū)。企業(yè)發(fā)展歷史悠久，相關(guān)設(shè)施建設(shè)完善，管理經(jīng)驗豐富。其地下管線建設(shè)的一個重要特點是地下空間的開發(fā)利用具有長期性和工程規(guī)模大的特點。瑞典等法國是整個歐洲地區(qū)最早啟動排水系統(tǒng)規(guī)劃和排水管網(wǎng)建設(shè)的國家。他的地下排水系統(tǒng)很大。發(fā)達(dá)國家地下管網(wǎng)建設(shè)一是高質(zhì)量、有前瞻性的專業(yè)規(guī)劃是非常重要的出發(fā)點;二是城市地下管網(wǎng)建設(shè)是法律明文要求，系統(tǒng)貫穿于整個規(guī)劃、建設(shè)，維護和管理是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量的保證[2]。

事實表明，我國對地下管線基礎(chǔ)設(shè)施的研究和建設(shè)才剛剛起步，管理方法和經(jīng)驗更不廣泛。但與西方發(fā)達(dá)國家相比，我國綜合管廊的相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)重滯后于發(fā)展現(xiàn)狀，最突出的成就是到2005年，地方政府已經(jīng)開始頒布相關(guān)法律法規(guī)，這是一種明顯的延遲狀態(tài)，相應(yīng)的研究也處于起步階段，目前我國對綜合管線的研究主要有三個方面[2]。一是分析了綜合管線的發(fā)展現(xiàn)狀和下一步建設(shè)中需要解決的問題，第二部分是管線的綜合建設(shè)和建設(shè)規(guī)劃，第三部分是綜合管線建設(shè)中的經(jīng)濟研究。在地下管線種類越來越多、地下空間越來越少的今天，綜合管廊應(yīng)運而生，國外綜合管廊的建設(shè)已有近200年的歷史，建設(shè)規(guī)模相當(dāng)大。中國第一座管廊青島雨污管廊也是20世紀(jì)初德國設(shè)計建造的唯一一座管廊，目前中國還處于探索階段。我國目前還沒有完整的城市地下管網(wǎng)規(guī)模，僅限于個別道路或城區(qū)。以發(fā)達(dá)城市示范改造為重點，以新城建設(shè)為重點。

2城市地下管線建設(shè)管理四步走

2.1健全管理機構(gòu)，明確管理職責(zé)

健全的管理機構(gòu)是地下管線綜合管理的執(zhí)行者，是管理的主體?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于加強城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)[2014]27號）要求落實地方責(zé)任，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確有關(guān)部門和單位的職責(zé)，同時要求各地要建立城市地下管線綜合管理協(xié)調(diào)機制[3]，明確施工建設(shè)部門，組織有關(guān)部門和單位，加強聯(lián)動協(xié)調(diào)，進行綜合性的地下管線建設(shè)管理。

2.2完善法規(guī)制度，落實部門責(zé)任

完善的法規(guī)、制度是保障地下管線建設(shè)管理水平提升的基礎(chǔ)，更是各項工作順利開展的依據(jù)。法規(guī)、制度建設(shè)可落實各相關(guān)部門的責(zé)任，可規(guī)范地下管線建設(shè)、管理等各項行為。同樣，在國辦發(fā)[2014]27號文中也對法規(guī)、制度建設(shè)提出了具體要求，要求完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，研究制定地下空間管理、地下管線綜合管理等方面法規(guī)。目前，我國地下管線建設(shè)管理面臨的一個重要問題是地下管線的分類龐雜，各類管線又分屬于不同的權(quán)屬單位，各權(quán)屬單位又隸屬于不同的管線行業(yè)管理部門。這也導(dǎo)致了很多地方存在權(quán)責(zé)不清、多龍治水的情況，其中也不乏一些不履職、不盡責(zé)的單位和部門，導(dǎo)致了部分地下管線處于無監(jiān)管的散亂狀態(tài)。要從根本上解決問題，還需完善城市地下管線管理的相關(guān)法律法規(guī)，加強地下管線綜合管理力度，進一步規(guī)范地下管線綜合管理的各個環(huán)節(jié)，明確管理、設(shè)計、建設(shè)、施工和運營等單位的具體責(zé)任，讓其充分發(fā)揮各自的職能和作用，防止因監(jiān)管缺失、履職不當(dāng)造成的各類地下管線事故。早在2012年，淄博市出臺了《淄博市地下管線建設(shè)管理辦法》（市政府令第89號），并相繼配套印發(fā)了《〈淄博市地下管線建設(shè)管理辦法〉實施細(xì)則》等一系列管理制度[4]。此后，為進一步理順地下管線等從規(guī)劃、施工到運行維護的各個流程，明晰各管理部門的職責(zé)，落實各參與單位的責(zé)任和義務(wù)，淄博市于2017年1月1日又頒布實施了《淄博市地下管線管理條例》，并取得了良好的實施效果。其中規(guī)定，地下管線行業(yè)管理部門應(yīng)對城市地下管線有直接的監(jiān)督管理職能;地下管線權(quán)屬單位應(yīng)當(dāng)對所屬管線的建設(shè)、運行維護、質(zhì)量和安全等承擔(dān)主體責(zé)任;地下管線權(quán)屬單位應(yīng)在工程的施工前、施工中、施工后對手續(xù)辦理、工程的質(zhì)量、安全等起主導(dǎo)作用等。

2.3利用城市地下管線普查及建立綜合管理信息系統(tǒng)有利時機

多個地區(qū)的城市建設(shè)檔案是同級政府的專門檔案，負(fù)責(zé)建設(shè)、集中存儲城市的建筑檔案，接收需要永久存儲的城市建設(shè)檔案，以及城市建設(shè)中可靠的基本數(shù)據(jù)。在決策基礎(chǔ)中的獨特作用。當(dāng)前，多個地區(qū)的城市建設(shè)檔案館應(yīng)有機會執(zhí)行國務(wù)院秘書處的特別指導(dǎo)，充分利用有利的機會進行城市地下管線普查，并進行綜合管理。建立城市地下管線信息系統(tǒng)，積極開展地下管線普查工作，為進一步豐富館藏檔案資源，還清了對地下管線檔案中歷史資料的不完整和不完整的歷史解釋，真正做到了。將城市建設(shè)檔案整合到整個城市的建設(shè)中，并共享各種地下管線信息。利用中心可以更好地滿足城市規(guī)劃，建設(shè)，運營和突發(fā)事件的需求。要密切關(guān)注城市地下管線升級改造的發(fā)展變化，牽頭及時跟進有關(guān)地下管線建設(shè)項目，并接收有關(guān)地下管線檔案，實現(xiàn)動態(tài)更新。地下管線綜合管理信息系統(tǒng)，可確保實時，完整地提供準(zhǔn)確的地下管線檔案信息。要充分利用有利條件，參加竣工的城市住宅用地開發(fā)項目驗收，做好并確保從居民區(qū)起步，并及時將地下管道堆放到博物館。新開發(fā)的居民區(qū)的地下管線文件無需任何新帳戶即可移交給博物館。

2.4加大各地對城市地下管線檔案管理立法和執(zhí)法工作力度

各地要依據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》《中華人民共和國檔案法》《城市地下管線工程檔案管理辦法》等法律法規(guī)，緊密聯(lián)系本地城市地下管線規(guī)劃、建設(shè)和管理的實際，認(rèn)真研究制訂和修訂地下管線檔案管理方面具體可行的規(guī)章制度，形成較為完善的地下管線檔案管理制度體系，為切實加強和規(guī)范地下管線檔案管理工作提供可靠依據(jù)。同時，要不斷強化對地下管線檔案管理工作的監(jiān)督檢查，將其納入建設(shè)工程管理項目綜合執(zhí)法檢查內(nèi)容，經(jīng)常性開展巡查，從工程建設(shè)源頭到地下管線檔案收集、整理、移交各環(huán)節(jié)全過程進行監(jiān)管，特別是對地下管線探測和動態(tài)管理要嚴(yán)加督查，針對違法違規(guī)行為依法嚴(yán)肅查處，確保城市地下管線檔案的完整、準(zhǔn)確、安全與有效利用。

3總結(jié)

綜上所述，在進行地下城市管線建設(shè)過程中，需要分四步進行管理，健全管理機構(gòu)，明確管理職責(zé)，完善法規(guī)制度，落實部門責(zé)任，利用城市地下管線普查及建立綜合管理信息系統(tǒng)有利時機，加大各地對城市地下管線檔案管理立法和執(zhí)法工作力度，從而保證城市地下管線建設(shè)的管理質(zhì)量。

參考文獻

[1].住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等4部門聯(lián)合發(fā)文：加強城市地下管線建設(shè)管理[J].工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，2020（01）：22.

[2].4部門：加強城市地下管線建設(shè)管理[J].城鄉(xiāng)建設(shè)，2019（24）：4.

[3].濟南市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)濟南市城市地下管線建設(shè)管理辦法（試行）的通知[J].濟南市人民政府公報，2019（23）：21-28.

[4]黃東生.常德經(jīng)開區(qū)綜合管廊建設(shè)管理模式及關(guān)鍵技術(shù)[J].建材與裝飾，2019（33）：164-165.

富順縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 四川 自貢 643200