中外合作辦學發(fā)展成就與趨勢探析

李陽 陳會珍 馬天瑜

摘? 要：“十三五”期間，中外合作辦學繼續(xù)深化，其黨建工作不斷創(chuàng)新，提質(zhì)增效日益顯著，綜合效益不斷提升，社會貢獻顯著增強。面向“十四五”，中外合作辦學發(fā)展中，地方院校將展現(xiàn)發(fā)展新動力，區(qū)位優(yōu)勢彰顯發(fā)展新活力，“走出去”發(fā)展彰顯新作為，并對建設(shè)教育強國和助力中國教育走向世界中心的貢獻將不斷增加。

關(guān)鍵詞：中外合作辦學;發(fā)展成就;發(fā)展趨勢

中圖分類號：G64? ? 文獻標識碼：A? ? 文章編號：1673-7164（2021）18-0011-06

我國中外合作辦學的發(fā)展，伴隨教育對外開放應(yīng)運而生，已經(jīng)成為我國教育事業(yè)的重要組成部分，在培養(yǎng)國際化人才，推動我國高等教育體制改革，促進中國教育走進世界教育中心，提供“中國智慧”和“中國方案”等方面扮演著無可替代的角色，在滿足人民群眾日益多樣化、高質(zhì)量、國際化教育需求方面發(fā)揮著重要作用[1]。黨的十八大以來，尤其是“十三五”時期，中外合作辦學取得了卓越的發(fā)展成就，質(zhì)量、內(nèi)涵與特色成為這一時期發(fā)展的關(guān)鍵詞。在新的歷史時期，面向“十四五”，中外合作辦學需加快改革發(fā)展步伐，為國家教育對外開放和教育改革與發(fā)展做出新作為。

“十三五”以來，在政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、文化繁榮的國家宏觀背景下，中外合作辦學始終在不斷改革與發(fā)展。習近平總書記關(guān)于教育的重要論述中多次強調(diào)，要擴大教育開放，同世界一流資源開展高水平合作辦學。在這一指導(dǎo)思想的引領(lǐng)下，中外合作辦學不斷提質(zhì)增效，用新發(fā)展理念推動中外合作辦學的高質(zhì)量發(fā)展。

一、“十三五”期間中外合作辦學發(fā)展的主要成就

中外合作辦學近5年的發(fā)展規(guī)模、質(zhì)量和效益穩(wěn)中向好，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的功能日益顯現(xiàn)，努力探索中國教育對外開放的“中國經(jīng)驗”。

（一）黨建工作不斷創(chuàng)新

中外合作辦學作為高等教育對外開放的主要陣地，多元思想文化在辦學中不斷交鋒與碰撞，意識形態(tài)領(lǐng)域面臨的形勢十分嚴峻，加強黨的建設(shè)是中外合作辦學堅守“底線”的根本保證。2017年，中共中央組織部、中共教育部黨組印發(fā)《關(guān)于加強高校中外合作辦學黨的建設(shè)工作的通知》，對新時代中外合作辦學黨建工作提出了高要求。很多辦學機構(gòu)和項目落實黨建工作主體責任，配齊黨建工作隊伍，推進黨的組織和工作全覆蓋。

很多辦學機構(gòu)和項目創(chuàng)新管理方式，探索出符合自身實際的黨建新機制，提高文化差異的敏感性和對文化陷阱的防控意識，自覺抵制西方意識形態(tài)的滲透。例如，電子科技大學格拉斯哥學院打造了“雙一流高校校園內(nèi)的國際化人才培養(yǎng)”黨建工作模式;上海交通大學-巴黎高科卓越工程師學院，充分發(fā)揮黨員教職工在規(guī)范辦學、依法管理、確保辦學方向的示范作用。

各辦學機構(gòu)和項目在加強黨建過程中，旗幟鮮明地堅守中方主導(dǎo)權(quán)，守住政策邊界底線、教育主權(quán)底線、公益原則底線、學生權(quán)益底線、風險管控底線、質(zhì)量主體底線、意識形態(tài)底線和黨建責任底線[2]。

（二）提質(zhì)增效日益顯著

中外合作辦學在歷史發(fā)展過程中出現(xiàn)過盲目追求學校數(shù)量的現(xiàn)象，導(dǎo)致辦學質(zhì)量良莠不齊，存在一批辦學效益差、教學質(zhì)量低、學生滿意度差的辦學機構(gòu)和項目。為深入貫徹落實黨中央在新時期關(guān)于教育對外開放的工作要求，推進中外合作辦學提質(zhì)增效，中外合作辦學“退出機制”逐漸落實。

2018年，教育部首次公布終止的234個本科及以上中外合作辦學機構(gòu)和項目名單，截至2020年12月，全國已累計停辦或終止326個機構(gòu)和項目，很多屬于低水平、重復(fù)建設(shè)的“連鎖店”辦學形式，或者從未招生的“僵尸項目”，以及在評估中不合格或自愿申請退出的。

通過退出機制，實現(xiàn)淘汰更新，優(yōu)化升級，最終目的在于盤活存量，達到提質(zhì)增效。退出機制的建立和實施，有利于中外合作辦學監(jiān)管體制的完善，增強辦學院校自身的活力，提升辦學的信譽度，激勵辦學者增強自身的競爭力。

（三）綜合效益不斷提升

中外合作辦學規(guī)模是基礎(chǔ)，創(chuàng)新質(zhì)量是關(guān)鍵，提高效益是目標[3]。從中外合作辦學近5年的發(fā)展情況看，規(guī)模、質(zhì)量和效益不斷提升。

首先，從發(fā)展規(guī)?？?，截至2020年12月，全國正在運行的本科及以上層次中外合作辦學機構(gòu)和項目共計1242個，中外合作辦學滿足了人民群眾多樣化的教育需求，已經(jīng)與公辦、民辦高校一起，構(gòu)成了推動我國高等教育發(fā)展的“三駕馬車”。尤其是2017年以來，中外合作辦學年度審批數(shù)量控制在70個左右，這種平穩(wěn)、適度的發(fā)展規(guī)模，與辦學質(zhì)量、效益日漸協(xié)調(diào)發(fā)展。

從質(zhì)量方面看，近年來監(jiān)管信息平臺的建立，以及準入機制、年度質(zhì)量評估制度、退出機制的不斷完善，規(guī)范了中外合作辦學的秩序，提高了中外合作辦學質(zhì)量，促進了中外合作辦學健康發(fā)展。此外，監(jiān)管和政策的完善鞭策辦學者立足實踐，主動提高質(zhì)量，樹立辦學品牌，將主要精力聚焦到內(nèi)涵式發(fā)展上來。

根據(jù)中外合作辦學機構(gòu)和項目《自評報告》公示數(shù)據(jù)顯示，中外派遣高層次教師數(shù)量比例不斷增大。以2019年參評機構(gòu)和項目《自評報告》統(tǒng)計數(shù)據(jù)為例，80.3%的機構(gòu)和項目實現(xiàn)了滿額招生，87.5%的機構(gòu)和項目達到評估指標中“四個三分之一”的要求，反映出中外合作辦學整體質(zhì)量向好發(fā)展的趨勢。

從辦學效益來看，中外合作辦學的美譽度得到提升，學校在推動教育對外開放、中外人文交流等方面的貢獻有目共睹。中外合作辦學對促進母體高校專業(yè)學科建設(shè)、“倒逼”管理體制改革的作用日益顯現(xiàn)，對拓寬教育對外開放的廣度和深度、服務(wù)國家外交戰(zhàn)略的作用也更加重要。

規(guī)模、質(zhì)量和效益協(xié)調(diào)發(fā)展推動著中外合作辦學向高水平不斷邁進，也為中外合作辦學發(fā)展實踐和理論創(chuàng)新奠定了堅實的基礎(chǔ)。

（四）社會貢獻顯著增強

近年來，中外合作辦學的改革與發(fā)展主動服務(wù)黨和國家工作的大局，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，逐漸走出一條“以我為主”的發(fā)展道路。

其一，有機結(jié)合“雙一流”建設(shè)，以開放促改革。推動“雙一流”建設(shè)是如今我國高等教育改革與發(fā)展的重大決策。中外合作辦學不斷與“雙一流”建設(shè)有機結(jié)合，共同致力于建設(shè)高等教育強國。很多“雙一流”建設(shè)高校將中外合作辦學作為改革與發(fā)展的突破口。截至2020年底，“雙一流”建設(shè)高校舉辦了360個中外合作辦學機構(gòu)和項目，占全國總數(shù)的28.91%。在360個機構(gòu)和項目里，有97個（占26.94%）開設(shè)的專業(yè)涉及入選的“一流學科”相關(guān)專業(yè)。很多高校與世界知名大學辦學取得新突破，相關(guān)辦學機構(gòu)和項目緊跟世界科技前沿，圍繞我國空白、緊缺和新興專業(yè)，如大氣科學、災(zāi)害護理、生態(tài)保護、文化遺產(chǎn)保護等，培養(yǎng)出眾多“高精尖急缺”人才。

其二，主動對接“一帶一路”倡議，講好中國故事。中國政府積極推動與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)開展中外合作辦學，目前，已經(jīng)有90所高校與“一帶一路”沿線國家開展了200多個中外合作辦學機構(gòu)和項目?？陀^而言，由于“一帶一路”沿線國家高等教育整體水平相對較低，我國與沿線國家合作辦學數(shù)量不算多。但是，“一帶一路”所提倡的深度合作、互聯(lián)互通在每一個方面都需要智力支持和人才支撐，而中外合作辦學已經(jīng)開始承擔這一重要任務(wù)：將培養(yǎng)出具有中國情懷和國際視野的高素質(zhì)人才輸送到沿線國家，從而構(gòu)建合作關(guān)系;依托中外合作辦學建立的科研合作平臺和決策智庫，為“一帶一路”倡議的實施提供智力支撐和咨詢服務(wù)[4] 。中外合作辦學在引領(lǐng)“一帶一路”其他領(lǐng)域的合作、儲備必要的人力資源、構(gòu)筑互信等方面發(fā)揮著重要作用，通過教育為“一帶一路”倡議在各領(lǐng)域的深入開展做好充分準備，也使得中外合作辦學成為沿線國家文明互鑒、文化交流的重要窗口和橋梁。

此外，2020年當面對全球新冠肺炎疫情導(dǎo)致部分中國學生無法赴境外留學的困境時，很多中外合作辦學機構(gòu)勇?lián)熑?，為留學受阻的中國學生提供轉(zhuǎn)學回國就讀的機會[5]，體現(xiàn)了服務(wù)國家及區(qū)域戰(zhàn)略的大局意識和責任擔當。

二、中外合作辦學面向“十四五”發(fā)展新趨勢

（一）地方院校展現(xiàn)發(fā)展新動力

當前，我國高等教育毛入學率達到50%以上，進入“普及化”發(fā)展階段。與此同時，多數(shù)高校將發(fā)展中外合作辦學作為自身改革與發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，截至2020年12月，全國47.02%的高校發(fā)展了中外合作辦學?？梢哉f，中外合作辦學即將進入“普及化”發(fā)展階段，中外合作辦學將成為普通高校的“標配”。

2019年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《中國教育現(xiàn)代化2035》中指出，“開創(chuàng)教育對外開放新格局，全面提升國際交流合作水平，提升中外合作辦學質(zhì)量”[6]。隨后各省份陸續(xù)印發(fā)各自“教育現(xiàn)代化”主題發(fā)展規(guī)劃，均提到推動中外合作辦學發(fā)展等相關(guān)內(nèi)容。2020年6月，教育部等八部門印發(fā)《關(guān)于加快和擴大新時代教育對外開放的意見》，提出“探索適當放寬合作辦學主體和辦學模式的限制，給予相應(yīng)的鼓勵引導(dǎo)政策或?qū)嵭袦嗜胩貏e管理措施”。在相關(guān)政策的推動下，中外合作辦學將會持續(xù)發(fā)力，越來越多的高校將發(fā)展中外合作辦學作為實現(xiàn)教育現(xiàn)代化、推動自身改革與發(fā)展的路徑選擇。

在中外合作辦學未來發(fā)展進程中，地方高校將扮演主力角色。在中外合作辦學發(fā)展的前期，“雙一流”重點高校一直扮演“引領(lǐng)者”的角色，目前，已經(jīng)有110所“雙一流”建設(shè)高校舉辦了中外合作辦學，占“雙一流”建設(shè)高?？倲?shù)的80.3%。其中，62所“雙一流”高校舉辦或設(shè)置中外合作辦學項目、機構(gòu)的數(shù)量在3個以上。面向“十四五”，“雙一流”高校的工作重點需要放在提高質(zhì)量、樹立品牌、引領(lǐng)示范等方面，地方院校尤其是尚未發(fā)展中外合作辦學的高校將成為未來發(fā)展的主要動力。

（二）區(qū)位優(yōu)勢彰顯發(fā)展新活力

在發(fā)展過程中，中外合作辦學由于對“優(yōu)質(zhì)教育資源”內(nèi)涵理解的片面性，導(dǎo)致外方合作者以歐美國家高校為主。近年來伴隨辦學秩序的規(guī)范，不同區(qū)域高校對尋找外方合作者有了明確的目標定位，正在利用區(qū)位優(yōu)勢打造中外合作辦學新高地。例如，黑龍江提出重點面向俄羅斯、日本、韓國等東北亞國家和地區(qū)開展中外合作辦學，建設(shè)成為面向東北亞教育對外開放的重要窗口;廣西提出面向東盟擴大中外合作辦學規(guī)模，爭取每所本科高校至少有1個中外合作辦學本科項目[7];云南省計劃建成中國面向南亞、東南亞區(qū)域教育輻射中心。這些省份利用地域優(yōu)勢，不斷打造中外合作辦學的區(qū)域特色。

此外，在我國對外開放工作布局中，很多區(qū)域利用自身的政策優(yōu)勢，將教育對外開放作為推動新一輪對外開放的重要組成部分。例如，深圳市利用改革開放前沿的優(yōu)勢，把龍崗區(qū)打造成為聚集北理莫斯科大學等在內(nèi)的高水平中外合作辦學集中區(qū)域;海南省正在“推動國內(nèi)重點高校與國外知名院校在海南自由貿(mào)易港舉辦具有獨立法人資格的中外合作辦學機構(gòu)”[8]，吸引了中國傳媒大學、北京體育大學、中央民族大學等“雙一流”高校前來洽談中外合作辦學建設(shè)。

此外，近年來國家出臺的支持長三角地區(qū)率先開放、先行先試，支持雄安新區(qū)打造教育開放新標桿等一系列優(yōu)惠政策，著力打造中外合作辦學特色，形成辦學與區(qū)域、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動，大力推動這些區(qū)域形成教育對外開放。

（三）“走出去”發(fā)展彰顯新作為

黨的十九大報告提出“建設(shè)教育強國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程”，而對外開放是實現(xiàn)建設(shè)高等教育強國的必經(jīng)之路，我國高等教育對外開放，需要持續(xù)引進國外教育資源，合力舉辦中外合作辦學機構(gòu)和項目，吸收借鑒國外高等教育的先進教育理念、經(jīng)驗和優(yōu)秀文明成果[9]。

建設(shè)高水平中外合作辦學，是建設(shè)高等教育強國的重要組成部分。通過高水平中外合作辦學，創(chuàng)新高等教育辦學理念、管理制度，保持改革的動力，帶動高等教育整體的教育質(zhì)量和水平提升。

中外合作辦學還需要在推動中國教育走向世界中心方面貢獻力量。在過去，我們突出強調(diào)的是中外合作辦學“引進”國外優(yōu)質(zhì)教育資源，實現(xiàn)“為我所用”的目的。面向新時代，伴隨綜合國力的提升和教育國際化深入發(fā)展，中外合作辦學承擔的歷史使命更加豐富，應(yīng)當包括增進國際和平發(fā)展，加強對中國傳統(tǒng)文化的傳播與創(chuàng)新、維護祖國安全等，最終實現(xiàn)推動中國教育走向世界的中央[10]。

當今，在構(gòu)建人類命運共同體的理念下，中國與其他國家共享發(fā)展成果，共同面對發(fā)展中遇到的問題和挑戰(zhàn)，我們更需要強調(diào)貢獻與推廣中國經(jīng)驗、中國智慧和中國力量。因此，我們需要將中外合作辦學40年發(fā)展所積累的辦學成功經(jīng)驗，與世界其他國家和地區(qū)共享，逐漸在全球教育治理中產(chǎn)生影響，為世界教育事業(yè)做出更大的貢獻。這就需要充分發(fā)揮中外合作辦學在人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務(wù)中的特殊作用，通過教育合作，實現(xiàn)國家之間的民心相通，充分總結(jié)辦學過程中可復(fù)制、可推廣的成功經(jīng)驗，輸出中國高等教育的經(jīng)驗與特色，讓中國教育走出國門，參與全球教育治理和教育國際規(guī)則制定，提供中國智慧、中國方案，使中外合作辦學的成功經(jīng)驗與世界共享，提高中國文化對世界文明發(fā)展的貢獻度，在助推中國教育走向世界中心方面勇?lián)厝?、砥礪前行。

三、結(jié)語

回顧中外合作辦學10年的發(fā)展歷程，從小到大，從弱到強，有效促進了我國教育對外開放和中外人文交流，推動了我國高等教育體制機制改革。面向未來，應(yīng)對百年未有之大變局帶來的不確定性，我們更需要主動適應(yīng)發(fā)展新形勢，瞄準國家重大戰(zhàn)略方向，促進中外合作辦學進一步提質(zhì)增效，增強我國教育的國際影響力和競爭力，為實現(xiàn)教育現(xiàn)代化和教育強國做出新貢獻。

參考文獻：

[1] 林金輝. 中外合作辦學的政策目標及其實現(xiàn)條件[J]. 教育研究，2018（10）.

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[3] 林金輝. 中外合作辦學的規(guī)模、質(zhì)量、效益及其相互關(guān)系[J]. 教育研究，2016（07）.

[4] 郭強. “一帶一路”視域下的高等教育中外合作辦學思考[J]. 高校教育管理，2017（06）.

[5] 涂麗華，盧曉東. 突破轉(zhuǎn)學的國界限制：現(xiàn)象、原理和機制[J]. 河北師范大學學報（教育科學版），2020（06）.

[6] 中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)站. 中國教育現(xiàn)代化2035[EB/OL]. （2019-02-03）. http：//www.gov.cn/

xinwen/2019-02/23/content_5367987.htm.

[7] 中國新聞網(wǎng). 廣西擴大中外合作辦學規(guī)模，推進中國——東盟聯(lián)合大學籌建[EB/OL]. （2017-07-25）. http：//www.chinanews.com/gn/2017/07-25/8287434.shtml.

[8] 新華網(wǎng). 海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案[EB/OL]. （2019-06-01）. http：//www.xinhuanet.com/politics/

zywj/2020-06/01/c_1126061034.htm.

[9] 黃興勝，黃少成. 新中國成立79年來高等教育強國建設(shè)的歷史邏輯與啟示[J]. 中國高教研究，2019（12）.

[10] 伍宸. 改革開放40年來我國高等教育國際化發(fā)展的變遷與展望[J]. 中國高教研究，2018（12）.

（薦稿人：吳艷梅，河北師范大學副教授）

（責任編輯：陳華康）