工程建設(shè)環(huán)境保護(hù)法律制度分析

陳曉英

摘要：傳統(tǒng)的工程建設(shè)活動(dòng)在為人們提供生產(chǎn)和生活便利之外，也像其他許多行業(yè)一樣，過度消耗自然資源，由此活動(dòng)產(chǎn)生的建筑垃圾、建筑灰塵和城市廢熱等造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染，甚至是生態(tài)環(huán)境的破壞，這些工程建設(shè)活動(dòng)會(huì)在局部甚至全球范圍內(nèi)對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生重大影響。這些影響不只在短期內(nèi)產(chǎn)生危害，他們甚至?xí)绊懭虻臍夂?，使大氣層和生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生不可逆轉(zhuǎn)的變化。健全的環(huán)境保護(hù)法律是通過社會(huì)控制人們的環(huán)境行為，其最終目的是給人類創(chuàng)造舒適的生活環(huán)境。環(huán)境問題會(huì)導(dǎo)致生存危機(jī)，制約著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，因此要處理好環(huán)境保護(hù)法律的問題。

關(guān)鍵詞：工程建設(shè);環(huán)境保護(hù);法律制度

1環(huán)境保護(hù)與工程建設(shè)之間的關(guān)系闡述

環(huán)境保護(hù)與工程建設(shè)之間是相互依存的關(guān)系，任何一項(xiàng)工程建設(shè)項(xiàng)目的開展，都需要在工程建設(shè)過程中做好環(huán)境保護(hù)工作。如果從人與自然的關(guān)系角度來看，工程建設(shè)實(shí)際上就是人通過勞動(dòng)來與自然之間進(jìn)行能源和物質(zhì)交換的過程。如果從另外一個(gè)層面來看，任何一項(xiàng)工程建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)行，實(shí)際上都會(huì)對(duì)環(huán)境造成或多或少的破壞和影響，如果缺少環(huán)境保護(hù)這一必要過程，那么工程建設(shè)也就失去了物質(zhì)和能量的基礎(chǔ)和來源，由此可見環(huán)境保護(hù)和工程建設(shè)之間是具有相互依存性的。從環(huán)境支持工程建設(shè)的角度來看，如果失去了人們賴以生存的自然環(huán)境，那么工程建設(shè)也就是失去了原有的意義。工程建設(shè)過程中所需的一切資源都是來自于自然環(huán)境當(dāng)中。

社會(huì)發(fā)展是我國(guó)現(xiàn)階段的主要任務(wù)，極端的環(huán)境保護(hù)方式只能建立在擁有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上。所以，我國(guó)當(dāng)前在進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的過程中一定要把工程建設(shè)因素考慮進(jìn)去，在完成工程建設(shè)的基礎(chǔ)上再來考慮環(huán)境保護(hù)的問題。因此，可以說環(huán)境保護(hù)和工程建設(shè)之間是需要協(xié)同發(fā)展的。

2工程建設(shè)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)中還存在不足之處

第一，關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)的法規(guī)，主要是針對(duì)防治工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目出現(xiàn)新的污染而制訂的，對(duì)于城市建設(shè)中出現(xiàn)的一些破壞生態(tài)環(huán)境的問題未做具體規(guī)定，應(yīng)因地制宜建立、健全各地方的環(huán)境管理?xiàng)l例細(xì)則，并將其作為國(guó)家環(huán)保政策的補(bǔ)充，納入國(guó)家總體環(huán)保體系，落實(shí)到具體工作中。

第二，進(jìn)一步規(guī)范政策、法律法規(guī)和重大決策的制訂過程。建立與完善環(huán)境影響論證制度。同一般的建設(shè)項(xiàng)目或開發(fā)活動(dòng)對(duì)環(huán)境資源的影響相比，法律法規(guī)、政策和重大決策影響面更廣，影響層次更深，生態(tài)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)更大。因此進(jìn)行全面的、嚴(yán)格的環(huán)境影響論證是必要的。

第三，一些法律規(guī)定不科學(xué)或不明確。如大多數(shù)法規(guī)中規(guī)定的各級(jí)人民政府的環(huán)保部門的“統(tǒng)一監(jiān)督管理”職權(quán)與其他職能部門“協(xié)同監(jiān)督管理”職權(quán)如何明確區(qū)分的問題，法律未作明確的規(guī)定，在實(shí)踐中導(dǎo)致了部門之間相互推誘或相互爭(zhēng)奪職權(quán)的現(xiàn)象。一些法律法規(guī)對(duì)法律責(zé)任的規(guī)定很含糊，往往以“追究相關(guān)責(zé)任人和主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任”概之，至于依什么法來追究責(zé)任，誰來追究責(zé)任以及追究什么樣的法律責(zé)任則不明確，造成了法律責(zé)任的虛化。

第四，立法過程與立法內(nèi)容的民主化有待加強(qiáng)，政策、法律法規(guī)和重大決策草案的環(huán)境影響意見征求工作實(shí)際宜傳面不大，占我國(guó)人口絕大多數(shù)的農(nóng)村公民參與程度低。

3構(gòu)建我國(guó)科學(xué)的工程建設(shè)環(huán)境保護(hù)法律制度

3.1預(yù)防為主-工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)階段的制度設(shè)計(jì)

工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)階段是項(xiàng)目施工的前期準(zhǔn)備階段，該階段主要是完成項(xiàng)目建議書的批準(zhǔn)、初步設(shè)計(jì)以及施工圖設(shè)計(jì)等工作。在這個(gè)階段，環(huán)境保護(hù)工作的主要任務(wù)是完成項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書以及將報(bào)告書中的環(huán)境防治措施貫徹到初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)中。在初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)中充分考慮到水土保持、水資源的保護(hù)、對(duì)環(huán)境敏感區(qū)盡可能的避讓、工程建設(shè)項(xiàng)目和周圍環(huán)境的協(xié)調(diào)一致、工程建設(shè)項(xiàng)目中的綠化等等環(huán)境因素，努力把工程建設(shè)項(xiàng)目對(duì)其周圍環(huán)境的影響和破壞降到最低。

我國(guó)現(xiàn)有的《城市規(guī)劃法》就是針對(duì)城市規(guī)劃這一工程建設(shè)項(xiàng)目的前期規(guī)劃而設(shè)定的，在這部法律中，本應(yīng)當(dāng)有大量關(guān)于環(huán)境保護(hù)方面的相關(guān)規(guī)定，有針對(duì)性地解決“狹管效應(yīng)”、“熱島效應(yīng)”以及“牛背雨”等等與城市規(guī)劃密切相關(guān)的“人為自然現(xiàn)象”。但該法只有一些概括性的條款，具體規(guī)定嚴(yán)重缺失，主要重心放在對(duì)土地的規(guī)劃和利用上，亟待進(jìn)一步的完善和改進(jìn)才能更好的解決工程建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)問題。當(dāng)前，為了實(shí)現(xiàn)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)，必須把“三同時(shí)”制度和環(huán)境影響評(píng)價(jià)法結(jié)合起來，能夠有效的控制工程建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的不好影響，未雨綢繆，以上措施的實(shí)施是“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的污染防治和生態(tài)保護(hù)方針的具體體現(xiàn)，是避免“先污染、后治理：先破壞、后恢復(fù)”有效、成功的武器。

3.2全程控制一工程建設(shè)項(xiàng)目施工階段的制度設(shè)計(jì)

工程建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響都是在施工階段實(shí)現(xiàn)的，在這一階段很多不同作用的不同單位、不同部門參與到其中，各單位有一著多層次、多方面的承包關(guān)系。在如此眾多的單位中，經(jīng)常是領(lǐng)導(dǎo)和職工的環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，而各單位之間又沒有一個(gè)清晰的層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，各自代表不同的利益組織，面對(duì)工程建設(shè)環(huán)境保護(hù)不會(huì)帶來短期的物質(zhì)效益、違法主體所承擔(dān)的責(zé)任和后果不明確，各單位往往容易單純的重視經(jīng)濟(jì)效益而忽視了環(huán)境效益，在這樣的情況下，怎樣才能統(tǒng)一進(jìn)行工程建設(shè)環(huán)境保護(hù)的管理，如何貫徹、落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法和“三同時(shí)”制度所提出的基本要求和基本措施，國(guó)家強(qiáng)制力保障壞境影響評(píng)價(jià)法和“三同時(shí)”制度的貫徹落實(shí)，并有一些保證金制度等輔助它的實(shí)現(xiàn)，但難免會(huì)因?yàn)榈胤奖Ｗo(hù)主義等人為因素而使之流于形式。在這里，清潔生產(chǎn)制度和ISO14001環(huán)境管理認(rèn)證制度都是針對(duì)工程建設(shè)環(huán)境保護(hù)的必要輔助措施，有待于廣泛推行。

4結(jié)語

在人類的眾多行為當(dāng)中，工程建設(shè)是對(duì)環(huán)境形成負(fù)面影響的行為之一，同時(shí)也是形成環(huán)境破壞的活動(dòng)種類。致使我國(guó)的環(huán)境遭受了極大的破壞。為了解決這一攸關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的課題，就必須認(rèn)識(shí)到我國(guó)工程建設(shè)環(huán)境保護(hù)法律制度的重要性，高度重視相關(guān)法律制度的制定與實(shí)施。

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