交通工程項(xiàng)目合同管理及風(fēng)險(xiǎn)防范分析

劉英男

摘要：合同管理由始至終都存在于交通工程項(xiàng)目的管理全程中。由于交通工程結(jié)構(gòu)繁雜、風(fēng)險(xiǎn)性較高和參建單位較多，在建設(shè)階段或多或少都存在各類糾紛問(wèn)題，為減少問(wèn)題的出現(xiàn)，所有參建單位應(yīng)共同遵守項(xiàng)目合同中的約定，強(qiáng)化項(xiàng)目合同在建設(shè)全程中的管理作用，最大限度減少項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)因素，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)雙重效益的有效提升。

關(guān)鍵詞：交通工程;合同管理;風(fēng)險(xiǎn)防范;分析;研究

1項(xiàng)目合同管理的重要性

項(xiàng)目合同是項(xiàng)目管理的法律依據(jù)，通過(guò)合同明確工程項(xiàng)目的質(zhì)量、安全、工期、投資目標(biāo)以及合同當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，為保證工程的順利建設(shè)提供了有力的保障和法律支持。工程項(xiàng)目合同管理的目標(biāo)是降低企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)合同目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)效益最大化。在工程建設(shè)過(guò)程中，由于合同管理不善引發(fā)的質(zhì)量事故、安全事故、工程損失、經(jīng)濟(jì)糾紛以及影響社會(huì)穩(wěn)定的事件（如農(nóng)民工討薪事件）時(shí)有發(fā)生，不僅影響了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，也給企業(yè)帶來(lái)了不良的社會(huì)影響，影響了企業(yè)的健康發(fā)展。因此，合同管理在工程項(xiàng)目建設(shè)中的作用非常重要。合同管理應(yīng)作為項(xiàng)目管理中最重要的環(huán)節(jié)。合同管理水平的高低直接決定了企業(yè)規(guī)避和控制合同風(fēng)險(xiǎn)的能力，關(guān)系到企業(yè)的發(fā)展。因此，加強(qiáng)合同管理，提高合同管理水平，切實(shí)做好合同管理工作應(yīng)作為企業(yè)工作的重點(diǎn)。

2交通工程項(xiàng)目合同管理的特點(diǎn)

2.1大批量合同管理。

交通工程項(xiàng)目不同于一般的建設(shè)項(xiàng)目，涉及面廣、規(guī)模大、參建單位多。因此，工程合同管理量巨大，涉及銀行、保險(xiǎn)、施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、供貨、制造、通信、電力、信號(hào)等多個(gè)行業(yè)的合同主體，甚至包括周邊的住戶和企業(yè)，相關(guān)物業(yè)單位。一個(gè)工程項(xiàng)目涉及的合同數(shù)量多、內(nèi)容多樣、復(fù)雜，一旦合同管理不當(dāng)，雙方交叉作業(yè)或工作面界定不清，就會(huì)導(dǎo)致工程合同糾紛。

2.2專業(yè)要求高。

交通工程項(xiàng)目涉及多個(gè)行業(yè)，涉及多個(gè)專業(yè)、業(yè)務(wù)部門。因此，附屬文件、專業(yè)合同、合同條款專業(yè)化程度高，與主合同相關(guān)的合同權(quán)利義務(wù)極為復(fù)雜，可能導(dǎo)致合同矛盾和合同錯(cuò)誤。

2.3法律風(fēng)險(xiǎn)。

交通工程工程合同主體眾多，但主體質(zhì)量參差不齊，合同金額巨大，存在違約法律風(fēng)險(xiǎn)。

2.4周期長(zhǎng)，政策風(fēng)險(xiǎn)大。

一個(gè)完整的交通工程項(xiàng)目涉及到立項(xiàng)、項(xiàng)目建設(shè)、后期運(yùn)營(yíng)管理等復(fù)雜的周期，項(xiàng)目合同管理的時(shí)限較長(zhǎng)，相應(yīng)的合同管理政策風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)增加，如2018年初全國(guó)環(huán)境監(jiān)管導(dǎo)致建材市場(chǎng)價(jià)格大幅度上漲。

3交通工程項(xiàng)目合同管理要點(diǎn)

3.1預(yù)防措施。

首先，對(duì)合同中相關(guān)利益方的資質(zhì)進(jìn)行了審查，包括許可經(jīng)營(yíng)范圍、相應(yīng)等級(jí)資質(zhì)、安全許可證有效期、財(cái)務(wù)水平和技術(shù)管理能力水平等。然后根據(jù)相關(guān)評(píng)價(jià)體系的要求，由專業(yè)法律人員對(duì)營(yíng)業(yè)部起草的合同進(jìn)行全面評(píng)審，包括合同的關(guān)鍵條款、違約處理方式等。重新確認(rèn)履約保證金制度，按相關(guān)制度要求提交履約保證金，提供履約保證金后簽訂合同。

3.2控制中的事物。

合同管理中的控制環(huán)節(jié)主要是監(jiān)督合同的履行，跟蹤合同的履行過(guò)程，記錄和評(píng)估，及時(shí)協(xié)商解決履行過(guò)程中的爭(zhēng)議。在談判過(guò)程中，我們應(yīng)督促原合同中明確的義務(wù)和責(zé)任的履行結(jié)果，避免違約現(xiàn)象的發(fā)生，對(duì)原合同中不明確的義務(wù)和責(zé)任進(jìn)行協(xié)商后，及時(shí)完善作為補(bǔ)充協(xié)議的合同，協(xié)商不成的，按照合同約定的解決辦法解決。

3.3善后處理。

合同管理的事后處理步驟主要是處理合同履行情況的變化，對(duì)違約行為采取相應(yīng)的措施。營(yíng)業(yè)部發(fā)現(xiàn)相關(guān)行為后，應(yīng)及時(shí)向司法部報(bào)告，同時(shí)向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，對(duì)合同與相關(guān)協(xié)議進(jìn)行事后處理。經(jīng)過(guò)處理，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化合同條款，在后續(xù)合同管理中明確，盡量規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

4交通工程合同管理存在的問(wèn)題

（1）施工單位的合同管理工作不到位，意識(shí)薄弱。這主要體現(xiàn)在缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，缺乏合同實(shí)施后的過(guò)程管理和監(jiān)控。建設(shè)單位在對(duì)合同進(jìn)行管理時(shí)，缺乏對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的防范和控制能力，難以滿足履行周期長(zhǎng)、合同主體多、合同復(fù)雜度高的軌道交通項(xiàng)目對(duì)合同進(jìn)行有效管理的要求（2）施工單位在合同中提出的有關(guān)附加條款的問(wèn)題。這種情況主要發(fā)生在建設(shè)單位與施工單位簽訂合同的情況，建設(shè)單位利用買方市場(chǎng)，對(duì)合同內(nèi)容或附加條款進(jìn)行不合理的限制，風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給下游承包商或供應(yīng)商。如果交通建設(shè)主體之間出現(xiàn)問(wèn)題，建設(shè)方主體與問(wèn)題主體之間出現(xiàn)問(wèn)題，如果建設(shè)方不能承擔(dān)問(wèn)題造成的損失，將很難追究交通建設(shè)方的責(zé)任（3）交通工程建設(shè)中存在諸多不可控因素，容易導(dǎo)致合同管理風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。交通工程合同風(fēng)險(xiǎn)存在于整個(gè)過(guò)程中，主要原因有：一是合同簽訂階段存在問(wèn)題，合同內(nèi)容和條款存在缺陷。其次，在合同履行過(guò)程中，分包行為層出不窮，不符合合同規(guī)定的行為得不到有效規(guī)范，容易引發(fā)與合同有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)和糾紛，影響交通工程的進(jìn)度和目標(biāo)，情節(jié)嚴(yán)重的，將面臨行政或刑事處罰。

5加強(qiáng)交通工程合同管理的主要措施

5.1建立合同執(zhí)行的保障體系和制度。

隨著工程規(guī)模的不斷擴(kuò)大，工程的施工環(huán)境及其影響因素越來(lái)越復(fù)雜，對(duì)合同管理提出了更高的要求。作為施工企業(yè)，需要根據(jù)市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)和內(nèi)部工程質(zhì)量保證的具體要求，完善合同制度。綜合考慮施工過(guò)程中不同階段的風(fēng)險(xiǎn)隱患，制定具體的管理標(biāo)準(zhǔn)，并以此為依據(jù)對(duì)合同進(jìn)行詳細(xì)處理。為了保證合同在工程管理領(lǐng)域呈現(xiàn)出更全面、更具體的功能覆蓋，同時(shí)也為了支持施工企業(yè)進(jìn)行規(guī)范的相關(guān)施工作業(yè)，最大限度地減少施工過(guò)程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)隱患。

5.2成立專門的交通工程合同管理領(lǐng)導(dǎo)督導(dǎo)組。

交通工程合同管理小組主要由合同管理領(lǐng)導(dǎo)小組和兩個(gè)合同管理監(jiān)督小組組成。其中，各業(yè)務(wù)部門相關(guān)人員和交通項(xiàng)目管理總部領(lǐng)導(dǎo)班子及總行經(jīng)理是項(xiàng)目合同管理的主要責(zé)任方和責(zé)任人、合同管理監(jiān)理組和合同管理主管部門，作為交通工程合同管理的輔助監(jiān)理主體，主要協(xié)助項(xiàng)目部完成工程合同管理監(jiān)理任務(wù)。

5.3實(shí)行動(dòng)態(tài)合同管理。

開展合同過(guò)程評(píng)價(jià)和后評(píng)價(jià)，實(shí)施動(dòng)態(tài)合同管理。在合同履行過(guò)程中，定期組織各業(yè)務(wù)部門進(jìn)行過(guò)程評(píng)價(jià)，實(shí)事求是地評(píng)價(jià)對(duì)方的履行情況，對(duì)不正當(dāng)履行合同的行為及時(shí)提出意見(jiàn)，并限期整改;合同履行完成后，組織各業(yè)務(wù)部門進(jìn)行合同后評(píng)價(jià)，為后續(xù)合作與否提供參考。

5.4提高合同管理人員的職業(yè)素養(yǎng)。

一般情況下，合同管理過(guò)程中的相關(guān)規(guī)定與相應(yīng)的施工規(guī)定之間處于固定狀態(tài)，但“執(zhí)行者”這一角色具有較大的靈活性，根據(jù)施工過(guò)程中存在的各種主客觀因素，為了達(dá)到最佳的施工效果，在不偏離施工目標(biāo)、不違反相關(guān)法律的基礎(chǔ)上，經(jīng)常對(duì)一些合同內(nèi)容進(jìn)行變更。在此背景下，合同管理者需要具備較高的職業(yè)技能水平，同時(shí)，提高職業(yè)道德水平，確保合同內(nèi)容能夠保護(hù)所有合作伙伴的利益。因此，在提高合同管理人員整體素質(zhì)的過(guò)程中，要積極聘請(qǐng)外部合同管理專家等人員進(jìn)行工程合同制定的專業(yè)培訓(xùn)，加大法制宣傳力度，促進(jìn)合同管理人員不斷提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)。

6結(jié)束語(yǔ)

總之，合同管理作為建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防范的手段之一，貫穿于整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，必須引起項(xiàng)目經(jīng)理的高度重視。為保證城市軌道交通項(xiàng)目的順利開展，在合同談判、起草、評(píng)審、簽訂和實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)充分考慮合同的風(fēng)險(xiǎn)，明確合同雙方的權(quán)利、義務(wù)和工作界面，為了減少不確定性的出現(xiàn)，為了實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)控制目標(biāo)，保證合同的執(zhí)行。

參考文獻(xiàn)：

[1]唐宗榮.論工程項(xiàng)目合同管理中的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及防范措施[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2014（22）：214.

[2]張念偉.建筑施工企業(yè)工程項(xiàng)目合同管理的法律風(fēng)險(xiǎn)及防范[J].價(jià)值工程，2014，33（15）：92-94.

[3]李瑜厚.工程項(xiàng)目合同管理的風(fēng)險(xiǎn)防范[J].企業(yè)改革與管理，2014（06）：31.