工程建設(shè)招標代理機構(gòu)信用管理探索研究

康勤勤

摘要：在建設(shè)工程招標活動中，工程招標代理機構(gòu)發(fā)揮著積極而重要的作用。隨著“配送服務(wù)”改革的深入，政府行使的方式發(fā)生了變化。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部取消了工程建設(shè)項目招標代理資格，事件發(fā)生后管理重心由事前監(jiān)管轉(zhuǎn)向事后監(jiān)管?；诖砭蜆I(yè)和行業(yè)風(fēng)險的特點，提出了在代理行業(yè)實施信用管理要素和信用管理框架的思路，使代理信用體系建設(shè)成為順應(yīng)招投標行業(yè)制度“放開管理服務(wù)”改革要求，在打開招投標代理行業(yè)準入門檻、提高市場競爭力的轉(zhuǎn)折點上創(chuàng)新監(jiān)管、激發(fā)市場活力的重要舉措。

關(guān)鍵詞：工程建設(shè);招標代理機構(gòu);信用管理

1 .項目招標代理機構(gòu)目前的基本情況

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《2019年工程招標代理機構(gòu)統(tǒng)計公報》公布的數(shù)據(jù)顯示，2019年全國共有8832家工程招標代理機構(gòu)參與統(tǒng)計，比上年增長14.45%。按企業(yè)登記類型劃分，國有企業(yè)和國有獨資公司327家，股份公司和其他有限責(zé)任公司3642家，私營企業(yè)4586家，港澳臺投資企業(yè)1家，外商投資企業(yè)1家，其他企業(yè)275家。截至2019年底，工程招標代理機構(gòu)從業(yè)人員627，733人，比上年增長1.64%。2019年，項目招標代理機構(gòu)在合同中約定的報酬總額為3961.51億元，比上年增長92.51%。其他數(shù)據(jù)顯示，必須招標的國有資金投資的新開工項目已基本實行招標代理，整個行業(yè)保持了較高的發(fā)展態(tài)勢。

2工程招標代理機構(gòu)的特點

（一）工程招標代理機構(gòu)是以人的職業(yè)行為為主要因素的行業(yè)。招標代理機構(gòu)應(yīng)具備一定的專業(yè)技能和工程經(jīng)濟學(xué)專業(yè)人才，為招標人提供專業(yè)、合法、有價值的造價咨詢服務(wù)，這是招標代理機構(gòu)的工作宗旨和價值體現(xiàn)。

（二）工程招標代理機構(gòu)是準入門檻低的行業(yè)。2017年12月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了《關(guān)于取消工程建設(shè)項目招標代理資格和加強事后監(jiān)管的通知》（建規(guī)[2017]77號）。招標代理資格的取消，打開了招標代理行業(yè)的準入門檻。

（三）項目招標代理機構(gòu)的規(guī)范化運作能夠為項目產(chǎn)生動力。招標代理機構(gòu)在招標活動中對法律法規(guī)和專業(yè)知識的熟練應(yīng)用，可以大大提高整個招標過程的規(guī)范性。當(dāng)國有資金的使用者是實際的招標主體時，更需要對工程建設(shè)的各個階段和時期進行全面的事務(wù)管理。招標代理機構(gòu)作為專業(yè)中介，依靠其對招標過程的熟練程度，可以保證各項工作的開展。

3根據(jù)行業(yè)特點可能出現(xiàn)的行業(yè)風(fēng)險

（一）對應(yīng)一個以個人行為為主要因素的行業(yè)，行業(yè)風(fēng)險是員工專業(yè)素質(zhì)不高，表現(xiàn)在以下幾個方面：一是部分代理人的服務(wù)僅限于“跑腿”、充當(dāng)麥克風(fēng)，忽視了招標代理人的專業(yè)能力;第二，有的代理人流動性太大，有多個工作，不了解招投標的工作流程，工作中經(jīng)常出錯;第三，專業(yè)素質(zhì)差，事事以錢為本，往往導(dǎo)致違法違規(guī)隱患。

（二）對應(yīng)一個進入門檻低的行業(yè)，其行業(yè)風(fēng)險如下：為了在市場上贏得國外同行的惡性競爭，無序競爭或以無成本手段壟斷市場;內(nèi)部管理混亂。為了利益最大化，內(nèi)部業(yè)務(wù)部門無限制設(shè)置，收取管理費。各部門各自為政，各行其是，缺乏統(tǒng)一的操作流程。

4實施信用管理是招標代理行業(yè)“分銷服務(wù)”改革的有力措施

近年來，政府一直在進行“發(fā)布管理服務(wù)”的深入改革，這是政府管理重心從事前監(jiān)督向事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變的重大轉(zhuǎn)變，也是推進政府治理體制和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。李克強總理指出：“完善制度化監(jiān)管規(guī)則，規(guī)范行政執(zhí)法，平等對待所有市場主體，促進公平競爭和優(yōu)勝劣汰?！蹦壳埃谡芾韺嵺`中，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)一些監(jiān)管領(lǐng)域缺乏公開透明的規(guī)則和標準，界限寬泛，處罰不明確，執(zhí)法人員自由裁量權(quán)過大，市場主體不知所措，權(quán)力尋租和腐敗。因此，我們必須在公平正義的方向上創(chuàng)新監(jiān)管，使市場能夠不亂而活。加強社會信用體系建設(shè)是創(chuàng)新監(jiān)管、讓市場不亂的有力舉措。

招標代理行業(yè)建立信用體系，實施信用管理，是招標代理行業(yè)放開準入門檻（取消資格）、增強市場競爭力、推動招標行業(yè)按照“放開管理服務(wù)”的要求進行改革、加強市場主體信用自律、加強招標領(lǐng)域信用體系建設(shè)的歷史轉(zhuǎn)折點。

5招標代理行業(yè)信用管理的要素

（一）有明確的適用范圍。這包括兩個因素。一是為一定區(qū)域內(nèi)依法必須招標的工程建設(shè)項目提供招標代理服務(wù);第二，招標機構(gòu)和項目負責(zé)人應(yīng)接受信用評價。

（二）明確信用評價的實施主體。一般來說，市級部門（按地方政府職責(zé)分工的部門）應(yīng)負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)的信用評價管理，制定并組織實施信用評價管理制度，監(jiān)督信用評價過程和結(jié)果的使用。縣級有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，配合工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)的信用評價管理工作。

（三）依法科學(xué)設(shè)置信用評價等級。招標代理人的信用評價等級可分為AAA、AA、A、B、C五個等級，分類參見下文。AAA級，信用評價得分在85分以上的招標代理機構(gòu);AA級，信用評價得分在75分至85分之間（含75分，不含85分）的招標代理機構(gòu);A級，信用評價得分60分至75分（含60分，不含75分）的招標代理機構(gòu);B級，信用評價得分在60分以下（不含60分）的招標代理機構(gòu);C級，招標代理人有一票否決行為（違反法律法規(guī)等。）

（四）科學(xué)選擇信用評價內(nèi)容。信用評價的內(nèi)容主要由招標代理機構(gòu)基本信息、優(yōu)秀信用信息和不良信用信息組成。

（五）科學(xué)制定招標代理機構(gòu)信用評價評分標準和評分方法。

1.參照實施地區(qū)的經(jīng)驗，招標機構(gòu)和項目負責(zé)人的信用評價應(yīng)采用百分制。

2.信用評價得分=基本信息得分+優(yōu)秀信用信息得分-不良信用信息得分?；拘畔⒎譃?0分;信用信息優(yōu)秀分為30分;不良信用信息分為扣分項目，從考核總分中扣除，但不封頂?？鄢蟮姆謹?shù)小于0，則計為0。好的信用信息和不好的信用信息都設(shè)置了評估期。評估期結(jié)束后，加分和扣分自動歸零。

3.招標代理機構(gòu)違反信用等級為C級的指標，其信用等級結(jié)果將直接確定為C級.

4.對于新參加信用評價的招標代理機構(gòu)，在系統(tǒng)中成功錄入基本信息并審核通過后，其信用評價得分為70分。

（六）建立嚴格的評價程序。招標代理機構(gòu)的評審程序包括申報、備案、公示和公告。申請信用評估的招標代理機構(gòu)登錄信用信息管理平臺，完成評估申報。

基本情況、招標代理機構(gòu)業(yè)績、社會服務(wù)和獲獎情況應(yīng)當(dāng)由招標代理機構(gòu)在規(guī)定期限內(nèi)誠信申報;招標代理機構(gòu)的不良信用信息由行業(yè)監(jiān)管部門通過《招標代理機構(gòu)不良行為記錄》進行記錄。信用信息采集采用自動公示系統(tǒng)，招標代理機構(gòu)的信用信息自錄入之日起5個工作日內(nèi)自動向社會公示，招標代理機構(gòu)的市場行為通過系統(tǒng)自動評估并在信用評估網(wǎng)站上公布。

（七）招標代理機構(gòu)信用評價結(jié)果應(yīng)動態(tài)調(diào)整。信用評價等級和評價結(jié)果動態(tài)調(diào)整。基本信息有效期較長，良好信用信息有效期為2年，不良信用信息有效期為1年，自認定之日起計算，不得低于相關(guān)行政處罰處理期限。

（八）招標代理機構(gòu)信用評價結(jié)果的應(yīng)用。信用評價結(jié)果可作為招標人選擇招標代理機構(gòu)的依據(jù)，各級房建部門（按當(dāng)?shù)卣氊?zé)分工的部門）將根據(jù)評價結(jié)果實行差異化管理。對信用等級在A級以上的招標代理機構(gòu)可以采取適當(dāng)?shù)募畲胧?對B級采取約束措施，作為“雙隨機一公開”監(jiān)管的重點對象，加強事件期間和事件后的監(jiān)管。等級為C，不良行為考核周期累計得分達到一定限值（如得分達到100分）的，依法在市場準入方面采取懲戒措施，不得作為評價表彰和政策試點的對象。

6結(jié)束語

建立統(tǒng)一互聯(lián)的評估體系，在招標代理行業(yè)實施信用管理，是政府主管部門實現(xiàn)建設(shè)領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，能夠激發(fā)市場活力和內(nèi)生動力，也是創(chuàng)造良好經(jīng)營環(huán)境、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要。

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