城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理問題及對(duì)策

李臘生

摘要：作為城市基礎(chǔ)設(shè)施，既是促進(jìn)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)事業(yè)發(fā)展、滿足人民群眾生活的基本條件，又是保障城市健康運(yùn)行、實(shí)現(xiàn)城市穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)。城市的規(guī)劃需要前瞻性、全局觀，城市的建設(shè)需要大量的資金保障、建成后還要維護(hù)各項(xiàng)設(shè)施運(yùn)行管理，這些對(duì)于城市管理者提出了更高的要求。

關(guān)鍵詞：城市;基礎(chǔ)設(shè)施;管理

1.城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及管理問題

1.1政府規(guī)劃及建設(shè)問題

首先，政府部門對(duì)于整個(gè)城市規(guī)劃缺少全局觀，對(duì)于未來城市發(fā)展趨勢(shì)及規(guī)模缺少前瞻性認(rèn)識(shí)，規(guī)劃的進(jìn)度已跟不上城市發(fā)展的腳步，而且規(guī)劃往往停留于紙面上，只顧眼前利益，不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，規(guī)劃朝令夕改;其次，由于城市土地稀缺，市中心大多土地用于房地產(chǎn)開發(fā)，舍不得拿出土地進(jìn)行環(huán)境綠化和公用設(shè)施建設(shè)，配套建設(shè)跟不上，生態(tài)環(huán)境差，服務(wù)功能不完善。一方面，城市綠地太少，“綠意”不濃，缺乏現(xiàn)代氣息;另一方面，公用設(shè)施太少，服務(wù)功能不健全，這已成為城市健康發(fā)展的突出問題。在積極推進(jìn)城市化和城市現(xiàn)代化進(jìn)程中，只注重經(jīng)濟(jì)總量、擴(kuò)張城市規(guī)模。這些與循序漸進(jìn)完善城市功能一直處于矛盾之中，城市快速發(fā)展雖然在擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)總量和城市規(guī)模上績(jī)效顯著，但也給城市管理帶來了一些負(fù)面影響，在追求快速的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)時(shí)，往往難以顧及合理的規(guī)劃、建設(shè)的質(zhì)量，致使城市道路、綠化、市政基礎(chǔ)配套設(shè)施嚴(yán)重滯后，增加了城市管理的難度，也影響了城市發(fā)展的質(zhì)量。

1.2建設(shè)資金問題

首先，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要耗費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力，很多地方政府通過擴(kuò)大財(cái)政赤字來進(jìn)行城市建設(shè)，對(duì)地方財(cái)政來說蘊(yùn)含著巨大的風(fēng)險(xiǎn)，雖然近年來，地方財(cái)政收入和中央轉(zhuǎn)移支付處于逐年增加的形勢(shì)，但在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的巨大融資需求面前，地方政府可以利用財(cái)政資源相當(dāng)緊缺，地方財(cái)政收入與支出缺口正逐年增加，這種情況的相對(duì)缺乏使得地方政府對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入不足，而且很多地方盲目追求城市形象，超前建設(shè)現(xiàn)象普遍，很多項(xiàng)目上馬后不能發(fā)揮效益;另外地方政府前期成立了投融資平臺(tái)用于拓寬資金渠道，經(jīng)過這些年的發(fā)展，通過市場(chǎng)化融資渠道，投入了大量資金進(jìn)行城市建設(shè)，但同時(shí)也背負(fù)了沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，而且金額巨大，隨著國(guó)家政策逐漸收緊，這方面?zhèn)鶆?wù)化解也是面臨的一個(gè)大難題。

1.3城市管理不到位

首先，城市管理制度不健全，存在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，職責(zé)不清，職能不到位，督促檢查不力和措施不落實(shí)的情況;其次，城市管理執(zhí)法人員素質(zhì)不高，城管隊(duì)伍普遍存在零聘人員多、文化低，沒有進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，在城市管理執(zhí)法中運(yùn)用粗暴、野蠻手段以達(dá)到嚴(yán)格執(zhí)法目的屢見不鮮，不按規(guī)定執(zhí)法、徇私枉法現(xiàn)象層出不窮;再次，市民素質(zhì)參差不齊等問題凸顯，城市化和城市現(xiàn)代化要求市民必須具備良好的社會(huì)公德意識(shí)、衛(wèi)生意識(shí)、環(huán)境意識(shí)，這些都給城市管理者增加了管理難度。

2.優(yōu)化城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理的對(duì)策

2.1 實(shí)事求是結(jié)合自身城市發(fā)展特點(diǎn)進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)

首先，城市建設(shè)水平是一個(gè)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力和綜合實(shí)力的集中體現(xiàn)，晰的城市形象定位能夠?yàn)槌鞘幸?guī)劃、空間布局、建筑設(shè)計(jì)、景觀建設(shè)等提供方向，是提升城市建設(shè)品位不可缺少的環(huán)節(jié)。每個(gè)城市都有自己地理、人文等特點(diǎn)，要堅(jiān)持因地制宜來對(duì)城市進(jìn)行統(tǒng)籌科學(xué)規(guī)劃，高效利用城區(qū)土地，而且要給未來城市要留足發(fā)展空間。例如宜昌市利用豐富的旅游和文化資源，結(jié)合現(xiàn)代三峽、葛洲壩水電資源，逐漸往“旅游城市、清潔能源城”定位和發(fā)展。其次，具體到各項(xiàng)設(shè)施的詳細(xì)規(guī)劃，例如市中心商業(yè)人口密集區(qū)要合理規(guī)劃交通設(shè)施，居住休閑區(qū)要增加人文氣息，建造各種休閑公共設(shè)施，丘陵地帶可以建設(shè)山體公園，工業(yè)區(qū)范圍可以遠(yuǎn)離市中心等等。還有學(xué)校、醫(yī)院等公共設(shè)施配備要齊全，滿足就近居民需要。供水、污水、固廢環(huán)保項(xiàng)目配備要高效環(huán)保地消化城市產(chǎn)生的各種垃圾等等。

2.2 拓寬資金籌措渠道

首先，城市基礎(chǔ)設(shè)施主要資金來源在于政府財(cái)政保障，政府財(cái)政又主要來源于稅收和土地出讓，可以拓寬稅源，重點(diǎn)發(fā)展支出產(chǎn)業(yè)，開源節(jié)流，財(cái)政還可以通過發(fā)行政府債券、爭(zhēng)取中央財(cái)政資金支持、爭(zhēng)取國(guó)外銀行貸款等方式;其次，城投公司可以發(fā)行中長(zhǎng)期債券、爭(zhēng)取政策性銀行貸款等;另外，對(duì)于有些經(jīng)營(yíng)類項(xiàng)目還可以鼓勵(lì)民間資本參于，采用PPP模式、BOT模式等等?？傊?，讓項(xiàng)目投資方在有效控制債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)能力的基礎(chǔ)上，把資金真正用在項(xiàng)目建設(shè)上，讓其發(fā)揮社會(huì)效益。

2.3提高城市管理水平

首先，政府是城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)者和管理者，要從制度和法律層面上規(guī)范管理體系，要明確各部門的職責(zé)和范圍，做到分工合理，有理有條，使管理更加的合理，讓政府和各部門承擔(dān)起應(yīng)有的職任;其次，提升管理和執(zhí)法人員素質(zhì)。重視隊(duì)伍建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范，帶頭依法行政，樹立法大于權(quán)、法高于行政的觀念，就能對(duì)社會(huì)成員的法律意識(shí)和法律行為起著示范、導(dǎo)向和轉(zhuǎn)化作用。錄用城市管理行政執(zhí)行人員要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、公開競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄用，讓那些素質(zhì)好、懂法律和專業(yè)技術(shù)的人員進(jìn)入執(zhí)法隊(duì)伍中，倡導(dǎo)文明執(zhí)法，推行科學(xué)的執(zhí)法模式。最后，通過多種渠道，采取多樣形式，在廣大市民中廣泛開展城管法律法規(guī)、健康文明知識(shí)等宣傳活動(dòng)，普及城市知識(shí)。積極開展城管服務(wù)進(jìn)社區(qū)，拉近城管與市民的距離，打造城管與市民互動(dòng)平臺(tái)。通過全方位的宣傳，使城市管理深入人心，切實(shí)提高市民文明素質(zhì)。

3.結(jié)語(yǔ)

綜上所述，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理的主要問題集中在城市規(guī)劃、資金來源、建成后管理等方面。這些都將直接影響到城市居民的幸福感和獲得感，政府要把握好城市管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，從制度入手，既要合理規(guī)劃建設(shè)，還要管理好城市。這樣，才能高質(zhì)量的推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

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