探究農(nóng)村公路建設(shè)資金的籌集與管理

李青霞

摘要：在農(nóng)村建設(shè)中，公路的建設(shè)作為重要內(nèi)容，影響著農(nóng)村的交通運(yùn)輸，建立完善公里體系可使農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到帶動(dòng)，對(duì)農(nóng)村發(fā)展有著積極的影響。為了提高農(nóng)村公路建設(shè)水平，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)資金的籌集及管理。通過(guò)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)資金籌集中存在的問(wèn)題的分析，介紹農(nóng)村公路建設(shè)資金主要籌集方式，提出加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)資金管理的有效措施，使農(nóng)村公路建設(shè)速度加快。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路;建設(shè)資金;籌集管理

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到了國(guó)家的重視，當(dāng)前政府對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)投入的資源越來(lái)越多，為農(nóng)村的發(fā)展提供相應(yīng)的支持，農(nóng)村公路建設(shè)屬于一項(xiàng)重要的部分，通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)可使經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，為農(nóng)村的各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)幫助。農(nóng)村公路建設(shè)需要一定的資金，在資金籌集及管理中還存在一些問(wèn)題，為了推動(dòng)農(nóng)村公路建設(shè)的進(jìn)行，應(yīng)對(duì)資金籌集及管理方式進(jìn)行改善，使農(nóng)村的公路體系變得更加完善。

1.農(nóng)村公路建設(shè)資金籌集中存在的問(wèn)題

1.1資金存在著不足

農(nóng)村公路建設(shè)能夠帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)明確建設(shè)的規(guī)劃，根據(jù)規(guī)劃開(kāi)展建設(shè)工作，公路的建設(shè)對(duì)資金有一定的要求，建設(shè)資金不足影響了公路建設(shè)的進(jìn)行，這對(duì)農(nóng)村公路交通發(fā)展產(chǎn)生了影響。農(nóng)村公路建設(shè)資金主要是上級(jí)政府撥付的，之后地方配套相應(yīng)的比例，但是資金仍然比較緊缺，部分農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度比較慢，財(cái)政收入存在不穩(wěn)定的情況，這使農(nóng)村公路建設(shè)資金出現(xiàn)了緊缺的情況，對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的發(fā)展產(chǎn)生了影響，對(duì)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了不利。

1.2投融資結(jié)構(gòu)缺少合理性

在農(nóng)村公路建設(shè)中，資金籌集需要有合理融資結(jié)構(gòu)，使融資的質(zhì)量得到保障，然而結(jié)合實(shí)際情況來(lái)看，公路建設(shè)財(cái)政的投入占比比較小，信貸融資產(chǎn)比較大，因此公路建設(shè)中的資金大部分是通過(guò)銀行貸款獲取。在銀行信貸資金占比大的情況下，農(nóng)村建設(shè)資金需要從投資及貸款中獲得。部分經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度比較慢的區(qū)域地方財(cái)政發(fā)展水平不高，公路投資經(jīng)濟(jì)效益比較低，導(dǎo)致利潤(rùn)減少，因此資金較少進(jìn)入到這部分之中，導(dǎo)致融資結(jié)構(gòu)中主要為政府投資，其中存在著不合理的情況，對(duì)公路建設(shè)的資金籌集產(chǎn)生了影響。

1.3資金籌集渠道比較少

要想加快農(nóng)村公路建設(shè)的速度，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)資金籌集的改善，但是公路建設(shè)中資金籌集渠道比較少，同時(shí)缺少完善的法律制度保障。由于農(nóng)村公路屬于公共產(chǎn)品，在施工中技術(shù)等級(jí)低，部分能夠滿(mǎn)足區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的需求，難以使用車(chē)輛通行費(fèi)制度進(jìn)行管理。在農(nóng)村公路運(yùn)輸中，一般向全社會(huì)采取免費(fèi)的方式，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較緩慢的區(qū)域，農(nóng)村公路建設(shè)資金籌集受到了較大的影響，因此難以促進(jìn)公路建設(shè)的發(fā)展，導(dǎo)致公路的建設(shè)達(dá)不到實(shí)際的要求。

2.農(nóng)村公路建設(shè)資金主要籌集方式

2.1政府投資

農(nóng)村公路建設(shè)中，國(guó)家地方政府投資作為重要的來(lái)源，通過(guò)為農(nóng)村公路建設(shè)提供專(zhuān)項(xiàng)投資，并且結(jié)合實(shí)際情況制定完善的政策，使國(guó)家能夠?qū)暧^經(jīng)濟(jì)進(jìn)行有效的調(diào)控，保證資金的充足性。在專(zhuān)項(xiàng)資金的支持下，可使公路建設(shè)的進(jìn)行更加順利?？蓪⑥r(nóng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村振興、國(guó)道改造等建立聯(lián)系，在各級(jí)政府的支持下，爭(zhēng)取到國(guó)家重大政策補(bǔ)助資金。針對(duì)修建好的公路，其沿線土地的增值部分的使用也應(yīng)得到政策的支持，根據(jù)一定的比例將其投入到公路建設(shè)之中。另外，各等級(jí)政府部門(mén)屬于農(nóng)村責(zé)任主體，應(yīng)劃撥部分政府用經(jīng)費(fèi)，將其投入到公路的建設(shè)中，為公路的建設(shè)提供更加充足的資金，提升建設(shè)水平。

2.2民間融資

農(nóng)村的公路建設(shè)中，農(nóng)村作為其中的主體，各級(jí)政府應(yīng)激發(fā)受益村民的積極性，在村委會(huì)以及代表大會(huì)上進(jìn)行資金籌集。村民可選擇貢獻(xiàn)勞動(dòng)力在公路建設(shè)中，為公路的完善提供相應(yīng)的支持，可使其自身經(jīng)濟(jì)投入減少，也可使公路建設(shè)進(jìn)程加快。村委會(huì)還可向農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)戶(hù)籌集資金，開(kāi)展教育工作，使村民認(rèn)識(shí)到公路建設(shè)的重要性，將公路建設(shè)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之間建立聯(lián)系，增加村民的熱情。通過(guò)推進(jìn)公路建設(shè)，可使農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的銷(xiāo)售獲得支持，在民間融資的支持下，使農(nóng)戶(hù)能夠大力參與到其中，為公路的建設(shè)帶來(lái)幫助。同時(shí)，應(yīng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中的內(nèi)容進(jìn)行明確，使農(nóng)民能夠獲得有效的收入保障，例如土地、荒山出租等收入，提高村民生活質(zhì)量。

2.3招商籌資

可通過(guò)引進(jìn)內(nèi)資及外資的方式來(lái)為農(nóng)村的公路建設(shè)提供支持，為了解決資金不足的問(wèn)題，應(yīng)對(duì)農(nóng)村的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行充分利用，加大宣傳力度，例如旅游、生態(tài)、農(nóng)產(chǎn)品等，使外資能夠更好地了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特點(diǎn)，借助其優(yōu)勢(shì)來(lái)實(shí)現(xiàn)招商引資。在農(nóng)村優(yōu)質(zhì)資源達(dá)到了一定盈利規(guī)模之后，可將部分利潤(rùn)劃撥出來(lái)再投入到公路建設(shè)中。另外，政府可通過(guò)政策優(yōu)勢(shì)來(lái)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)，將公路土地添加到規(guī)劃之中，將其承包給個(gè)人等，可進(jìn)行相應(yīng)的開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)對(duì)不同產(chǎn)業(yè)的支持，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展下來(lái)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供有利的條件。

3.加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)資金管理的有效措施

3.1規(guī)范項(xiàng)目資金的財(cái)務(wù)管理

公路的建設(shè)需要分成階段開(kāi)展，各階段中財(cái)務(wù)管理發(fā)揮了重要的作用，在財(cái)務(wù)管理中包括了項(xiàng)目籌集資金的管理，項(xiàng)目招投標(biāo)管理以及價(jià)款結(jié)算管理。通過(guò)對(duì)籌集資金的管理，科室階段資金到位，保證項(xiàng)目的順利建設(shè)。進(jìn)行招投標(biāo)管理的時(shí)候，需要對(duì)參與競(jìng)標(biāo)的企業(yè)開(kāi)展財(cái)務(wù)分析及評(píng)價(jià)，明確競(jìng)標(biāo)企業(yè)的實(shí)際情況，為工程建設(shè)的進(jìn)行帶來(lái)保障。在價(jià)款結(jié)算管理中，需要對(duì)結(jié)算憑證的合法性進(jìn)行明確，可避免虛報(bào)、冒領(lǐng)等情況產(chǎn)生，為項(xiàng)目資金的使用提供可靠的保障，加快項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度。

3.2建立完善的內(nèi)部控制制度

需要根據(jù)工程的實(shí)際情況來(lái)建設(shè)完善的內(nèi)部管控制度，第一，應(yīng)建立完善的規(guī)范體系，明確責(zé)任分工內(nèi)容，對(duì)各環(huán)節(jié)管理制定相應(yīng)的制度，包括計(jì)劃管理、資金管理、招投標(biāo)管理等，使崗位人員的分工明確，開(kāi)展有效的監(jiān)督工作，使項(xiàng)目建設(shè)得到規(guī)范管理，保障項(xiàng)目建設(shè)的效果。第二，需要建立檢查機(jī)制，明確檢查工作的要求，通過(guò)對(duì)工程項(xiàng)目的資金的使用進(jìn)行有效管理，使資金得到充分的利用，保障監(jiān)管的作用，避免產(chǎn)生資金使用不合理的問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)的發(fā)展。

3.3加強(qiáng)資金使用的監(jiān)管

通過(guò)對(duì)資金的科學(xué)管理及利用，可使公路的建設(shè)具有完善的條件，建設(shè)單位應(yīng)對(duì)資金的使用進(jìn)行統(tǒng)籌安排，加強(qiáng)資金管控，建立資金運(yùn)行機(jī)制。首先，應(yīng)保證專(zhuān)款專(zhuān)用，控制好資金的流向，使建設(shè)資金能夠用在批準(zhǔn)的農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目中，避免資金挪用問(wèn)題產(chǎn)生。其次，應(yīng)落實(shí)責(zé)任制度，使人員的責(zé)任更加明確，由負(fù)責(zé)人來(lái)對(duì)相應(yīng)的工作開(kāi)展管理，使工作能夠規(guī)范開(kāi)展，同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)部門(mén)之間的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)對(duì)建設(shè)資金的全面管理。另外，應(yīng)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)資金根據(jù)成本效益進(jìn)行管理，使資金的使用效益水平提升，進(jìn)而為農(nóng)村的公路建設(shè)帶來(lái)有效的幫助。

3.4提高財(cái)會(huì)人員職業(yè)素質(zhì)能力

會(huì)計(jì)工作人員自身的職業(yè)素質(zhì)及專(zhuān)業(yè)能力與公路建設(shè)資金管理效果之間存在著緊密的聯(lián)系，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)，提升自身的素質(zhì)水平，使其在工作中更加熟練地開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)。同時(shí)，應(yīng)進(jìn)行職業(yè)道德教育，使會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德水平提高，對(duì)工作有認(rèn)真的態(tài)度，為資金的管理提供保障。

4.結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村公路建設(shè)可推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，通過(guò)對(duì)公路建設(shè)資金進(jìn)行多渠道籌集，加強(qiáng)對(duì)資金的管理，可使公路建設(shè)進(jìn)程加快。在建設(shè)資金的管理中，應(yīng)規(guī)范項(xiàng)目資金的財(cái)務(wù)管理，建立完善的內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)資金使用的監(jiān)管，提高財(cái)會(huì)人員職業(yè)素質(zhì)能力，使管理能夠發(fā)揮出良好的效果。在當(dāng)前的農(nóng)村公路建設(shè)中，資金問(wèn)題比較顯著，因此，應(yīng)重視對(duì)資金的籌集及管理。

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