淺談行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)

葛忠杰 許坤

摘要：行政事業(yè)性的國(guó)有資產(chǎn)含有的資產(chǎn)種類(lèi)比較多，需要實(shí)行資產(chǎn)清查與資產(chǎn)清查整理，選擇合適的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)和科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)方法，規(guī)范績(jī)效評(píng)價(jià)的流程。本文的第一章是行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容，第二章是績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)研究，第三章是績(jī)效評(píng)價(jià)具體實(shí)施流程，最后是本文的小結(jié)。

關(guān)鍵詞：行政;事業(yè);績(jī)效評(píng)價(jià)

行政事業(yè)性質(zhì)的國(guó)有資產(chǎn)屬于國(guó)家所有資產(chǎn)，是能夠使用貨幣計(jì)量的國(guó)家各類(lèi)經(jīng)濟(jì)資源的總合。是行政事業(yè)單位履行政府職能的物質(zhì)基礎(chǔ)，是其履行職責(zé)與促進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)順利發(fā)展的有效保障。對(duì)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施有效的管理能夠維護(hù)社會(huì)秩序的穩(wěn)定與實(shí)現(xiàn)公平的財(cái)政分配[1]。

1.行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容

1.1對(duì)于資產(chǎn)的清查

行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中，含有的資產(chǎn)種類(lèi)很多，實(shí)施資產(chǎn)清查之后，可以對(duì)這些資產(chǎn)實(shí)行全面的管理與合理的分類(lèi)。在清查過(guò)程中可以詳細(xì)了解不同類(lèi)型資產(chǎn)的使用狀況，例如工作設(shè)備的運(yùn)行狀況是否良好，交通工具的使用年限與運(yùn)行情況。在具體的賬目清查中全面了解行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)使用狀況，尤其是盤(pán)盈與盤(pán)虧的問(wèn)題，對(duì)資產(chǎn)的盈虧狀況應(yīng)明確責(zé)任，對(duì)盈利的狀況與虧損的狀況實(shí)施有效的分析，對(duì)各項(xiàng)數(shù)據(jù)實(shí)施比較精確的記錄，保證資產(chǎn)清查數(shù)據(jù)具備真實(shí)性與有效性[2]。

1.2資產(chǎn)清查整理

當(dāng)對(duì)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)實(shí)行清查之后，要求對(duì)這些資產(chǎn)實(shí)行整理，按照一定的規(guī)則分類(lèi)，在此基礎(chǔ)上對(duì)資產(chǎn)實(shí)行科學(xué)的、有效的管理。對(duì)這些資產(chǎn)實(shí)施匯總，充分了解這些國(guó)有資產(chǎn)存在的問(wèn)題，改善資產(chǎn)管理中存在的不足。資產(chǎn)清查之前應(yīng)充分分析行政事業(yè)單位的具體特征，考慮不同單位的特征實(shí)行資產(chǎn)清查，分析行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理能力，對(duì)其資產(chǎn)管理能力實(shí)施數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析。在資產(chǎn)匯總的各個(gè)步驟之中，都要求能夠考察行政事業(yè)單位的資產(chǎn)消耗狀況，分析其資產(chǎn)的消耗是否合理[1]。研究單位現(xiàn)有的資產(chǎn)管理制度，分析制度現(xiàn)有的不足，對(duì)不足之處提出合理的改進(jìn)意見(jiàn)。

2.績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)研究

2.1資產(chǎn)保障性指標(biāo)

資產(chǎn)保障性指標(biāo)一般表示行政事業(yè)單位的存量資產(chǎn)信息，將該指標(biāo)與實(shí)際資產(chǎn)需求情況相比較，能夠比較好地反映單位履行公共職能得到的保障程度，也能夠表現(xiàn)公共財(cái)政的支持及單位國(guó)有資產(chǎn)配置的公平性[2]。該一級(jí)指標(biāo)的二級(jí)指標(biāo)主要有公平使用指標(biāo)、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)指標(biāo)、資產(chǎn)規(guī)模指標(biāo)。資產(chǎn)規(guī)模指標(biāo)是自總體上判斷單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的使用情況，要求考察國(guó)有凈資產(chǎn)及用于經(jīng)營(yíng)性的資產(chǎn)的使用情況等。資產(chǎn)結(jié)構(gòu)指標(biāo)主要是分析其資產(chǎn)組成中各項(xiàng)資產(chǎn)的占比，例如企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)占比及辦公設(shè)備資產(chǎn)占比等，不同的資產(chǎn)占總資產(chǎn)的比例有一個(gè)最優(yōu)的區(qū)間，要求考慮企業(yè)的特征，判斷最優(yōu)的資產(chǎn)占比。公平使用指標(biāo)表示資產(chǎn)被占用的平均水平與標(biāo)準(zhǔn)值之間的比較，例如人均辦公面積及人均設(shè)備使用量等。

2.2資產(chǎn)管理能力指標(biāo)

管理能力表示資產(chǎn)的管理效率與質(zhì)量，一般需要考察企業(yè)的組織機(jī)構(gòu)是否健全，有關(guān)資產(chǎn)管理的制度是否完善，人力資源是否比較充足等。組織機(jī)構(gòu)要求考察是否設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的資產(chǎn)管理部門(mén)，財(cái)務(wù)部門(mén)在資產(chǎn)管理中是否能夠發(fā)揮積極的作用。制度建設(shè)表示有關(guān)資產(chǎn)管理的制度是否完善，企業(yè)的各項(xiàng)工作是否能夠高效、安全、穩(wěn)定的運(yùn)行，企業(yè)是否對(duì)員工實(shí)施培訓(xùn)，培訓(xùn)的內(nèi)容應(yīng)是有關(guān)資產(chǎn)管理的知識(shí)及相關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)。人員配置應(yīng)考察企業(yè)是否有專(zhuān)業(yè)的資產(chǎn)管理人員，其是否懂得基本的資產(chǎn)管理知識(shí)，是否在參加培訓(xùn)。

2.3資產(chǎn)運(yùn)行效率指標(biāo)

資產(chǎn)運(yùn)行效率要求對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的使用過(guò)程實(shí)施評(píng)估，這一指標(biāo)用于判斷企業(yè)的資產(chǎn)使用效率，使用的二級(jí)指標(biāo)主要有資產(chǎn)收入指標(biāo)、資產(chǎn)使用效率指標(biāo)、資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理指標(biāo)。資產(chǎn)收入指標(biāo)表示企業(yè)在保證履行好各項(xiàng)服務(wù)公眾職能之后，使用其現(xiàn)有的各項(xiàng)資產(chǎn)提供擔(dān)保、投資、對(duì)外服務(wù)與合作等之后取得的收入。使用的考核指標(biāo)常常有對(duì)外擔(dān)保收益率與對(duì)外投資收益率。資產(chǎn)使用效率指標(biāo)表示企業(yè)提供公共產(chǎn)品與服務(wù)的質(zhì)量和效率，是比較核心的與關(guān)鍵的指標(biāo)。主要使用的指標(biāo)有資產(chǎn)維護(hù)狀況、資產(chǎn)閑置率及各項(xiàng)資產(chǎn)的占比等。資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理指標(biāo)考察企業(yè)的財(cái)務(wù)管理狀況，能夠間接反映企業(yè)的資產(chǎn)管理狀況，常使用實(shí)物資產(chǎn)完整率與流動(dòng)資產(chǎn)完整率衡量。

3.績(jī)效評(píng)價(jià)具體實(shí)施流程

3.1完善國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)制度

行政事業(yè)性資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制與實(shí)施流程應(yīng)比較完善與規(guī)范，制度的制定要求考慮不同企業(yè)類(lèi)型、不同行業(yè)及不同地區(qū)的特征，現(xiàn)在沒(méi)有一套完全通用的組織制度與評(píng)價(jià)流程，要求按照實(shí)際情況對(duì)制度實(shí)行適度的調(diào)整。例如流動(dòng)資產(chǎn)管理制度、完善人力資源管理制度、財(cái)務(wù)管理制度等。

3.2制定國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)

確定評(píng)價(jià)目標(biāo)是績(jī)效評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)，其能夠作為績(jī)效評(píng)價(jià)的一個(gè)參考標(biāo)準(zhǔn)，能將績(jī)效管理的各項(xiàng)要求納入其中。創(chuàng)建專(zhuān)職的評(píng)估部門(mén)，按照評(píng)價(jià)目標(biāo)切實(shí)執(zhí)行，部門(mén)隨時(shí)對(duì)評(píng)價(jià)的狀況提出意見(jiàn)，逐漸完善績(jī)效評(píng)估的各項(xiàng)制定。充分考慮單位的實(shí)際情況，制定科學(xué)的、有效的績(jī)效評(píng)價(jià)方法及執(zhí)行流程。充分發(fā)揮單位不同部門(mén)的職能，實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)目標(biāo)與各部門(mén)之間的有效銜接，對(duì)績(jī)效評(píng)估目標(biāo)實(shí)行量化細(xì)分，創(chuàng)建與目標(biāo)相一致的職能部門(mén)，績(jī)效目標(biāo)能夠?qū)Ω鞑块T(mén)的工作有指引的作用。

3.3績(jī)效評(píng)價(jià)各環(huán)節(jié)應(yīng)實(shí)現(xiàn)信息透明

單位資產(chǎn)管理中的信息應(yīng)實(shí)行綜合性的審核，信息的可靠性與績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果和績(jī)效評(píng)價(jià)的質(zhì)量有很密切的關(guān)系，盡量實(shí)現(xiàn)信息的公開(kāi)化與透明化，信息的真實(shí)性應(yīng)得到論證。

4.小結(jié)

行政事業(yè)性質(zhì)的國(guó)有資產(chǎn)屬于國(guó)家所有資產(chǎn)，其使用的質(zhì)量與效率關(guān)系到企業(yè)提供的公共物品與服務(wù)的質(zhì)量。對(duì)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施有效的管理能夠創(chuàng)建比較好的公共環(huán)境，維護(hù)社會(huì)秩序的穩(wěn)定和實(shí)現(xiàn)公平的財(cái)政分配。資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容主要有資產(chǎn)的清查與資產(chǎn)清查整理，績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)應(yīng)具備科學(xué)的、規(guī)范的、適用的特征，規(guī)范績(jī)效評(píng)價(jià)的制度與流程，對(duì)資產(chǎn)實(shí)行有效的管理。資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)需要考察資產(chǎn)的使用是否能夠保證單位比較好地履行其公共職能，企業(yè)的資產(chǎn)管理質(zhì)量與效率比較高，對(duì)資產(chǎn)的管理是否能夠獲得更多的收入。完善國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)制度，制定國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)，使績(jī)效評(píng)價(jià)各環(huán)節(jié)的信息透明。

參考文獻(xiàn)：

[1]冀鐵兵.關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理的思考[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)，2021（15）：51-52.