我國個人信息刑法保護(hù)相關(guān)問題探討

鐘國嬋

摘 要：隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，利用互聯(lián)網(wǎng)等手段竊取個人信息牟利的新型犯罪手段層出不窮，這就要求個人信息刑法保護(hù)也要與時俱進(jìn)，逐步建立和完善個人信息的刑法理論體系。文章對我國個人信息刑法保護(hù)相關(guān)問題探討并針對性的提出完善建議，為個人信息的刑法保護(hù)提供理論參考。

關(guān)鍵詞：個人信息;刑法;保護(hù)

當(dāng)前，我國現(xiàn)有涉及個人信息保護(hù)的法律有很多，但內(nèi)容僅限于一般的信息收集和使用規(guī)定，以采取必要的措施保證信息安全，而信息安全的具體內(nèi)容和責(zé)任主體的分配是空白的。前置性的法律缺位不利于刑法更好地對個人信息進(jìn)行保護(hù)，也正是如此才導(dǎo)致對此類犯罪行為的懲罰面臨著諸多新的問題。當(dāng)前，數(shù)據(jù)庫中的信息被視為個人、企業(yè)和政府組織極其重要的無形資產(chǎn)。通過整合從各種渠道收集的數(shù)據(jù)和實時算法分析相同步，利用大數(shù)據(jù)提煉出需要使用的信息，已經(jīng)成為此類犯罪的重要對象。因此，對刑法理論和實踐中的“數(shù)據(jù)信息”刑法保護(hù)體系進(jìn)行前瞻性研究十分必要。

一、我國現(xiàn)行刑法對個人信息保護(hù)存在的問題

（一）前置性法律缺位

目前，我國對于個人信息保護(hù)的法律法規(guī)分散于各個領(lǐng)域的法條中，缺少一個集中的規(guī)定，并且大部分的條文也都沒有一個有專門性的個人信息保護(hù)法律文件?，F(xiàn)有的法律法規(guī)占比很大的一部分效力等級不高，對犯罪行為人的威懾不夠，法律普及量少等原因也間接引發(fā)了更多的犯罪行為。當(dāng)這些法律文件在司法實踐中遇到侵犯公民個人信息案件時，因為存在大量的立法空白和法律漏洞，大量犯罪類型在司法實踐中陷入了一個無法可依的狀態(tài)，很難準(zhǔn)確處罰犯罪，因此很多案件的處理結(jié)果并不是很理想。法律文件的不充分，無法將所有涉及公民個人信息的相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行全面的覆蓋，也造成了許多不法分子趁機鉆法律的“空子”。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)飛速發(fā)展，犯罪手段和形式不斷翻新，簡單的幾條法律規(guī)定顯然無法有效應(yīng)對，亟需前置性法律予以補充。

（二）行為方式有待完善

如今司法實踐中出現(xiàn)了很多原有信息侵犯犯罪之外的行為方式，例如"非法使用"、"盜用"、"毀損"以及"以合法方式獲取"等。這些行為一旦在案件中出現(xiàn)，將會面臨無法可依的局面。例如，網(wǎng)絡(luò)通信運營商者往往掌握很多公民的個人信息，為謀取利益使用這些信息進(jìn)行群發(fā)垃圾短信、撥打騷擾電話、有針對性地打廣告等行為，嚴(yán)重干擾公民的日常生活。同樣因為這種"非法使用"行為并不屬于現(xiàn)行公民信息相關(guān)法定犯罪行為方式，也就無需承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任。雖然有的行為只是打擾公民的日常生活，并不會造成嚴(yán)重的后果，但是這些行為可能是黑色信息產(chǎn)業(yè)鏈中的一個步驟，也是造成嚴(yán)重后果的其中一步。如果放任可能會造成公民的人身和財產(chǎn)遭受損失，甚至給社會帶來巨大的負(fù)面影響。刑事法律中在犯罪行為界定方面有局限性，不能給予公民個人信息充分的保護(hù)，對公民造成的負(fù)面影響也越來越嚴(yán)重。因此，對于必須對這些未明文規(guī)定的侵犯個人信息行為方式進(jìn)行完善。

（三）起訴模式單一

對于涉及公民個人信息安全的案件，我國多采用公訴模式處理。有關(guān)侵犯公民個人信息的犯罪行為常常是在不為人知的情況下實施的，公民的個人信息面臨著潛在的安全隱患。個人隱私對公民個人來說較為私密，且和公民個人自身密切相關(guān)，有些涉及公民較為私密信息的案件也不適合直接提起訴訟，被害人沒有自己的自主決定權(quán)，該模式可能會對被害人造成再次傷害。因此，這就要求在追訴侵犯公民個人信息犯罪時應(yīng)充分考慮被害人自己的意見和對被害人隱私的保護(hù)，添加自訴的追訴模式。目前涉及公民個人信息安全的案件起訴模式單一，難以快速地、有效地解決實際問題。

（四）沒有形成系統(tǒng)的保護(hù)體系

當(dāng)前，我國立法部門并無圍繞個人信息犯罪制定專項法律規(guī)范，而僅僅只有刑法對其進(jìn)行懲罰。我國刑法雖然針對于個人信息保護(hù)設(shè)定了相關(guān)的罪名，但也僅僅是對其進(jìn)行籠統(tǒng)規(guī)定，缺乏詳細(xì)性，并且在其他的法律、行政法規(guī)中都零散的分布，這對此類法益的保護(hù)并不能夠更加直接確切。如果我們想從法律角度上更好地對公民信息進(jìn)行保護(hù)，就必須要加強立法，結(jié)合我國的現(xiàn)實情況制定專門的《個人信息保護(hù)法》，針對于個人信息保護(hù)的內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)、詳細(xì)地規(guī)定，這樣才能夠更好地對刑法以及其它有關(guān)法律中這方面的內(nèi)容進(jìn)行更好地適用，推動個人信息保護(hù)取得完美效果。司法解釋雖然對當(dāng)前法律規(guī)范的不足做出了彌補，而如此只能解決現(xiàn)在面臨的一些問題，并不能從根本上解決，而解決問題的關(guān)鍵之處就是對此類問題進(jìn)行專門的立法規(guī)定。從現(xiàn)有保護(hù)的規(guī)定來看，公民個人信息被侵犯的情況五花八門，途徑也是千變?nèi)f化，面對這紛繁復(fù)雜的局面法律也沒有作出規(guī)定，這也給司法實踐中處理這樣的問題造成了不小的壓力，也給此類立法帶來更多新的挑戰(zhàn)。

二、針對個人信息刑法保護(hù)的相關(guān)建議

（一）加快出臺《個人信息保護(hù)法》作為前置法律

現(xiàn)有的關(guān)于個人信息保護(hù)的法律規(guī)定較為分散，存在體系上無法統(tǒng)一，雜亂無序，不利于司法適用。部分涉及個人信息保密義務(wù)的法律規(guī)定也缺乏可操作性。在追責(zé)上，法律現(xiàn)有規(guī)定則偏向于行政手段和刑事手段對侵犯個人信息行為進(jìn)行追究，無法給予受害者足夠多的救濟渠道?；ヂ?lián)網(wǎng)電子技術(shù)飛速發(fā)展，精通互聯(lián)網(wǎng)電子技術(shù)的人越來越多，個人信息的搜集變得越來越容易，個人信息時刻面臨可能被泄露、被利用的狀況，因此，必須加快出臺《個人信息保護(hù)法》作為前置法律，進(jìn)一步完善打擊個人信息犯罪的法律體系建設(shè)。

（二）全面完善犯罪行為方式

隨著社會在不斷發(fā)展，我國現(xiàn)行的法律規(guī)定已經(jīng)無法全面對信息犯罪行為進(jìn)行規(guī)制，犯罪行為方式過于片面，不利于打擊犯罪?；诖?，將社會生活中時常發(fā)生的那部分犯罪行為納入刑法或者司法解釋的規(guī)制范圍之內(nèi)，確保避免各類犯罪行為鉆出法網(wǎng)。例如，"非法使用"、"盜用"、"破壞"、"騙取"以及"以合法方式獲取"等行為，我們可以對這些五花八門的犯罪行為進(jìn)行歸納整合，概括出更多的犯罪行為方式，拓寬刑法的保護(hù)范圍?？蛇m當(dāng)增加信息犯罪相關(guān)罪名，例如，非法使用公民個人信息罪、毀損個人信息罪。有助于遏制類似案件的發(fā)生，更好地適應(yīng)時代的發(fā)展，方便案件的審判，也使刑法的保護(hù)作用得到充分發(fā)揮。

（三）增添自訴的追訴模式

當(dāng)前，單一的起訴模式是無法對公民個人信息主體進(jìn)行有效救濟的。增添自訴追訴模式是為了更合理地保護(hù)那些因個人信息被侵犯導(dǎo)致利益受損的公民。公民可以通過自訴捍衛(wèi)自己的合法權(quán)益。實際上個人信息侵害案件中，被害人的隱私問題是更應(yīng)該被關(guān)注的一點。筆者認(rèn)為應(yīng)該為侵犯公民個人信息罪增添自訴的追訴模式，主張以自訴為主，公訴為輔。在案件涉及到危害國家、社會或者公共利益時才采取公訴模式。

（四）健全個人信息的刑法保護(hù)體系

首先，要提升《個人信息保護(hù)法》的立法速度，盡快結(jié)合社會發(fā)展的情況制定個人信息保護(hù)法律制度，對這一行為做出科學(xué)規(guī)制，以促進(jìn)司法實踐有更明確的參考。其次，要構(gòu)建一個與個人信息保護(hù)有關(guān)的制度體系，從制度方面強化這一行為的管理。由于制度與法律之間是存在共通性的，相輔相成，不可分割，要想更好地建立制度體系必須要有明確的法律規(guī)范作為依據(jù)，同時法律規(guī)范也是制度體系實施的重要保障，所以要做到立法先行，合理對體系進(jìn)行健全和完善。

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