淺析漯河市發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀及對策

王玨

摘 要：發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)是強(qiáng)農(nóng)業(yè)、美農(nóng)村、富農(nóng)民的重要舉措，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路。黨的十九大報告提出實施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，并把產(chǎn)業(yè)興旺擺在鄉(xiāng)村振興總要求的首位。2019年中共河南省委經(jīng)濟(jì)工作會議和農(nóng)村工作會議分別對如何以產(chǎn)業(yè)興旺作為“三農(nóng)”工作的重點進(jìn)行部署?？偟膩砜?，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)既是落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、決勝全面建成小康社會的必然要求，也是強(qiáng)化基層組織經(jīng)濟(jì)支撐、鞏固黨的執(zhí)政根基的重要舉措，必須下功夫加大推進(jìn)力度，努力取得實實在在成效。

關(guān)鍵詞：發(fā)展;村級集體經(jīng)濟(jì);鄉(xiāng)村振興

一、漯河市村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本情況

近年來，漯河市在推進(jìn)基層黨建過程中，堅持把破解村級集體增收難題擺在突出位置，圍繞實現(xiàn)村級組織有錢辦事、有能力服務(wù)黨員群眾的目標(biāo)，大力開展以“增加村級集體收入、增強(qiáng)農(nóng)村基層組織發(fā)展活力”為主要內(nèi)容的“雙增”行動，堅持一村一策、因村制宜，初步走出了一條壯大村級集體收入的新路子。

目前，全市共有1269個行政村，675個行政村有了集體經(jīng)濟(jì)，占全市比例的53%，其中5萬元以下的有478個，占全市比例的37%，5萬元-100萬元的有176個，占全市比例的13%，其中，50萬元-100萬元7個;100萬以上的有21個，占全市比例的1.6%。自2015年“雙增”行動開展以來，全市有467個行政村擺脫“空殼村”帽子，新增年村集體收入5萬元以上的269個，10萬元以上的96個?？傮w上看，全市村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出較好的發(fā)展態(tài)勢，無集體收入的“空殼村”不斷減少，村集體固定資產(chǎn)上百萬元、年收入十萬元以上的“富裕村”不斷增多，村級黨組織的號召力、凝聚力、戰(zhàn)斗力顯著提升。

二、漯河市發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的主要做法

近年來，漯河全市上下認(rèn)真貫徹落實中央、省委農(nóng)村工作會議和中央1號、省委1號文件精神，緊緊圍繞農(nóng)村工作實際，通過持續(xù)強(qiáng)化基層組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步明確目標(biāo)責(zé)任;充分利用現(xiàn)有資源，切實盤活存量資產(chǎn);深入挖掘經(jīng)濟(jì)新增長點，培育特色產(chǎn)業(yè)主體;用足用活上級優(yōu)惠政策，依托項目帶動增收等一系列推動村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的途徑辦法，全市村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得明顯成效。

（一）突出設(shè)計規(guī)劃，形成聯(lián)動機(jī)制

一是堅持組織推動。2015年，由市紀(jì)委、市委組織部、市委農(nóng)辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步增加村級集體收入 增強(qiáng)農(nóng)村基層組織發(fā)展活力的實施意見》，明確了增加村級集體收入的工作方向、總體目標(biāo)、發(fā)展途徑和推進(jìn)措施。把增加村級集體收入納入縣鄉(xiāng)村三級黨組織書記抓基層黨建述職評議考核的重要內(nèi)容，堅持每半年組織一次集中觀摩講評，推廣經(jīng)驗做法，持續(xù)引導(dǎo)推動。二是堅持政策資金聯(lián)動。整合發(fā)改、農(nóng)業(yè)、水利等部門資源，將項目資金捆綁向農(nóng)村傾斜，加大對村集體經(jīng)濟(jì)的扶持力度。協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)把村級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為信貸支農(nóng)的重點，加大貸款支持力度。三是堅持人才幫扶帶動。在已派駐688名第一書記的基礎(chǔ)上，2017年又從縣區(qū)直單位抽調(diào)791名干部充實到村開展幫扶，幫助理清發(fā)展思路，找準(zhǔn)發(fā)展路徑。建立鄉(xiāng)土拔尖人才致富小組，推行“1+N”幫帶模式，形成“支部統(tǒng)領(lǐng)，人才帶頭，群眾參與”模式。四是堅持激勵保障驅(qū)動。市財政每年安排專項資金，對當(dāng)年村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的村實行獎勵。規(guī)定對村集體經(jīng)濟(jì)年經(jīng)營性純收入超過5萬元的村，可從村集體當(dāng)年純收入中列支5%的資金，獎勵作出重要貢獻(xiàn)的村干部。對集體收入強(qiáng)村黨組織，授予“十佳”先進(jìn)基層黨組織稱號，大張旗鼓給予表彰。

（二）因地制宜施策，精準(zhǔn)分類指導(dǎo)

不斷總結(jié)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗，借鑒其它地市先進(jìn)做法的基礎(chǔ)上，按照因地制宜、精準(zhǔn)分類的原則，要求各縣區(qū)結(jié)合實際情況重點推廣六種發(fā)展模式。一是土地托管。按照“自愿、依法、有償”原則，鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)聯(lián)社和土地托管，通過專業(yè)承包，托管集體土地經(jīng)營使用權(quán)，使村集體獲取經(jīng)濟(jì)效益。二是資產(chǎn)出租。充分挖掘潛力，對農(nóng)村“三資”進(jìn)行清理，明晰集體產(chǎn)權(quán)，整合荒置、閑置村集體固定資產(chǎn)，采用整體租賃或承包等方式，發(fā)展“租賃經(jīng)濟(jì)”。四是三產(chǎn)服務(wù)。通過推行勞務(wù)服務(wù)、農(nóng)資服務(wù)、物流服務(wù)、入社服務(wù)等方式，幫助村集體獲取有償服務(wù)。如召陵區(qū)鄧襄鎮(zhèn)洼張村創(chuàng)辦了天順農(nóng)業(yè)種植專業(yè)合作社，發(fā)展優(yōu)質(zhì)良種基地5000多畝，村集體年收入5萬多元。四是產(chǎn)業(yè)帶動。鼓勵引導(dǎo)村級組織依托本村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)或特色產(chǎn)品優(yōu)勢，主動貼近市場需求，靠大聯(lián)大經(jīng)營，實現(xiàn)小風(fēng)險穩(wěn)收益。如臨潁縣瓦店鎮(zhèn)大李村、上坡高村等村與河南天冠集團(tuán)實行村企聯(lián)合建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧基地，村集體每年獲得近20萬元的收入。五是資產(chǎn)入股。通過資金、土地、房屋等要素入股等形式，使村集體與群眾共同增收。如源匯區(qū)姬崔村、三里橋村、何王莊村等立足區(qū)位優(yōu)勢，按照“資源變資產(chǎn)、資金變股金、村民變股東”的發(fā)展思路，實施股份合作制經(jīng)營，闖出了一條集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子。六是旅游帶動。充分挖掘利用人文、歷史、自然風(fēng)景等特色，大力發(fā)展特色旅游、鄉(xiāng)村旅游及配套服務(wù)，開發(fā)觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂等項目，帶動發(fā)展餐飲、住宿等產(chǎn)業(yè)。如郾城區(qū)龍城鎮(zhèn)孔沈鄧村依托儒家文化歷史濃厚特色，引進(jìn)了河南石磨家園有限公司，著力打造孔沈鄧耕讀園，成為全市幸福鄉(xiāng)村游1號線的重要旅游點，增加了集體收入。

（三）堅持黨建引領(lǐng)，形成發(fā)展合力

充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員干部先鋒帶頭作用和群眾主體作用。一是建強(qiáng)組織引領(lǐng)發(fā)展。堅持標(biāo)準(zhǔn)選優(yōu)配強(qiáng)，把能干事、有公心的優(yōu)秀村黨組織書記留下來，對不勝任者及時進(jìn)行調(diào)整。建立每村1名村黨組織書記后備隊伍，著力培養(yǎng)一批、帶動一批、激勵一批有意愿、能干事、想干事的人進(jìn)入村“兩委”班子。二是帶動群眾抱團(tuán)發(fā)展。積極推廣“黨組織+合作社+基地+農(nóng)戶”“黨組織+基地+農(nóng)戶”“黨員+農(nóng)戶”等多種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，依托龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社、種植養(yǎng)殖大戶，帶領(lǐng)群眾抱團(tuán)發(fā)展，不斷增強(qiáng)村級組織造血功能。如舞陽縣文峰鄉(xiāng)齊禮村圍繞綠化苗木這個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，采取專業(yè)合作社+農(nóng)戶形式，在生產(chǎn)服務(wù)、產(chǎn)品營銷、政策扶持、協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)、人才支持五個方面提供服務(wù)。三是嚴(yán)格監(jiān)督助推發(fā)展。圍繞管好用好集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)，組織、紀(jì)檢、財政、審計等部門，強(qiáng)化監(jiān)督管理，助推集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。針對基層黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督機(jī)制不完善，村務(wù)不夠公開透明、財務(wù)管理不規(guī)范等問題，推行以“厘權(quán)”、“履權(quán)”、“監(jiān)權(quán)”為主要內(nèi)容的“陽光漯河”體系建設(shè)，著力推動村（居）組織職權(quán)清單化、用權(quán)程序化、監(jiān)督結(jié)果透明化。

三、當(dāng)前村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

（一）發(fā)展不平衡

村級集體經(jīng)濟(jì)有“盆景”，整體不強(qiáng)。城鎮(zhèn)、靠近企業(yè)、資源豐富、交通便利的村莊，更有利于分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的紅利，村集體的土地等各類資產(chǎn)更“值錢”，更便于將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，村集體的收入也較高。地處偏僻、遠(yuǎn)離企業(yè)、資源匱乏的村，交通不便、信息閉塞，觀念陳舊，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，仍有不少“空殼村”。

（二）發(fā)展意識不強(qiáng)

一是認(rèn)識不統(tǒng)一。市和縣區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)很重視村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村“兩委”對發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的重要性認(rèn)識不足，缺乏緊迫感，甚至認(rèn)為只要農(nóng)民富裕了，有無集體經(jīng)濟(jì)無關(guān)緊要。二是認(rèn)識有誤區(qū)。一些村干部求穩(wěn)怕亂，不求有功、但求無過，在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)上為難情緒大，不敢擔(dān)當(dāng)，畏首畏腳，不敢先行先試，導(dǎo)致有資源條件不會用，有了集體經(jīng)濟(jì)不會管。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、村干部過分強(qiáng)調(diào)缺乏資金、人才、技術(shù)等客觀因素，主動作為意識弱。三是發(fā)展思路不清晰。當(dāng)村干部隊伍中，懂經(jīng)濟(jì)、有闖勁、會經(jīng)營的人員比較少，駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力不足。

（三）發(fā)展基礎(chǔ)薄弱

從實際情況看，大部分村“家底”不厚，除村級活動場所、學(xué)校、深井、電灌等公益性資產(chǎn)外，發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)缺少可利用資源和資金。主要表現(xiàn)：一是缺少可利用資源。上世紀(jì)80年代初實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制時，多數(shù)村已將集體土地、林地等資產(chǎn)包產(chǎn)到戶或組，已無集體資產(chǎn)可用。二是缺乏資金支持。村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展最重要的是項目和資金，有的村很想發(fā)展經(jīng)濟(jì)，也看準(zhǔn)了項目，但村里資金有限，可盤活的固定資產(chǎn)少，缺少可抵押物，而金融機(jī)構(gòu)在集體涉農(nóng)貸款方面，貸款手續(xù)復(fù)雜，條件要求高，致使項目難以落地。三是增收后勁乏力。許多村目前主要靠出租土地取得收入，在土地數(shù)量固定、土地租金不會大幅上漲的前提下，難以實現(xiàn)集體收入的快速增長。

（四）發(fā)展機(jī)制不健全

各級相關(guān)部門在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整合資金、落實政策鼓勵發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)方面作用發(fā)揮不明顯;在調(diào)動和激發(fā)村干部發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的積極性、主動性和自覺性方面作用做的還不夠;在資金、人才、技術(shù)等方面的支持力度方面，與發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的要求，還存在一定的差距。

四、發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的對策建議

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，做好發(fā)展規(guī)劃

要切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)作為加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的一項重要內(nèi)容和手段，納入目標(biāo)責(zé)任考核。要緊緊抓住中央、省、市對村級集體資產(chǎn)進(jìn)行全面清理、造冊登記、確權(quán)頒證的契機(jī)，構(gòu)建資產(chǎn)增值機(jī)制，探索出臺具體的管理指導(dǎo)辦法，確保集體資產(chǎn)保值增值。要認(rèn)真抓好示范引領(lǐng)，以點帶面，在“點”上探索總結(jié)經(jīng)驗，指導(dǎo)推進(jìn)“面”上村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要立足現(xiàn)有資源發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，從各村實際出發(fā)，確定不同層次的“脫殼”標(biāo)準(zhǔn)，制定可行的發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，解決“空殼村”的具體工作規(guī)劃，落實目標(biāo)責(zé)任。以先進(jìn)帶動后進(jìn)，探索路子、穩(wěn)步推進(jìn)。

（二）培育發(fā)展典型，做到引領(lǐng)帶動

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，人才、干部是關(guān)鍵因素。要以村“兩委”換屆為契機(jī)，注重選拔那些思想解放、思路清晰、責(zé)任心和事業(yè)心強(qiáng)，帶頭致富能力強(qiáng)，帶領(lǐng)群眾致富能力強(qiáng)的“能人”進(jìn)村“兩委”班子，打造懂經(jīng)營、會管理、素質(zhì)高、能力強(qiáng)，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的村級干部隊伍。著力培樹一批懂經(jīng)營、善管理、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)意識強(qiáng)的能人作為典型，加強(qiáng)教育培訓(xùn)力度，有條件的情況下，吸收進(jìn)組織，培養(yǎng)進(jìn)“兩委”，做到示范帶動。結(jié)合“強(qiáng)基固本”活動的開展，持續(xù)抓好“領(lǐng)頭雁”、村黨支部書記的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，增強(qiáng)他們的市場經(jīng)濟(jì)意識，提高組織管理能力和帶動發(fā)展的本領(lǐng)。要以脫貧攻堅為切入點，充分挖掘選派機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部到農(nóng)村任職工作的內(nèi)在潛力，發(fā)揮共建單位堅強(qiáng)后盾的優(yōu)勢，對村級黨組織及時進(jìn)行整頓提高，通過“高位嫁接”方式，進(jìn)一步優(yōu)化村級干部隊伍結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化村級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，使廣大的基層干部做到不僅想干事、敢干事，而且會干事、干成事，為村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的組織保證和人才支持。

（三）因地因村制宜，精準(zhǔn)分類施策

各村發(fā)展條件各不相同，發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)不能一刀切、一哄而上，必須堅持一村一策、找準(zhǔn)路子，多元化拓寬增收渠道。結(jié)合我市實際，要實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟(jì)增收，關(guān)鍵還要在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源開發(fā)、服務(wù)增收上做文章，有針對性地支持發(fā)展“城郊型”、“種養(yǎng)型”、“資源型”、“服務(wù)型”等集體經(jīng)濟(jì)。一是位于城鎮(zhèn)中心和城郊結(jié)合部的村（居、社區(qū)），可圍繞服務(wù)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)辦物管公司、家政公司，為居民、小區(qū)等提供服務(wù)，增加集體收入。二是工業(yè)發(fā)展好和項目建設(shè)多的村（居、社區(qū)），可圍繞企業(yè)建設(shè)和項目建設(shè)，在工程建設(shè)、材料運(yùn)輸?shù)确矫孀鑫恼?，從而增加集體收入。三是農(nóng)業(yè)發(fā)展好的村，可采取“支部+合作社（協(xié)會）+農(nóng)戶”等形式，在旅游農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、休閑體驗農(nóng)業(yè)上做文章，為企業(yè)、種養(yǎng)大戶等提供后勤保障、服務(wù)外包、勞務(wù)中介、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等微利服務(wù)，增加集體收入。四是自然資源豐富的村，可依托自然風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化、生態(tài)資源等優(yōu)勢，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，開辦鄉(xiāng)村旅館、農(nóng)家樂等項目，做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)，增加村集體收入。

（四）科學(xué)規(guī)范管理，夯實制度基礎(chǔ)

一要認(rèn)真推行村務(wù)、財務(wù)公開制度，使村級集體經(jīng)濟(jì)的收入管理、支出使用納入群眾的監(jiān)督范圍，真正做到賬務(wù)公開，群眾明白，干部清白。二要建立有效的激勵約束機(jī)制，針對村級班子和干部的實際，把發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)納入村級班子和村級干部任期目標(biāo)責(zé)任制，將村干部的經(jīng)濟(jì)待遇與村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的績效掛鉤，可以在征求上級組織和群眾意見的基礎(chǔ)上，在集體經(jīng)濟(jì)收入中確定一定的比例，用于解決村組干部的報酬和獎勵。要把發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的實績作為干部提拔任用的重要依據(jù)，嚴(yán)格獎懲，激發(fā)鄉(xiāng)、村干部發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的積極性和創(chuàng)造性。

（五）加大扶持力度，形成政策合力

一是加大非農(nóng)建設(shè)用地支持力度。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，加大農(nóng)村土地綜合整治，置換出的建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先安排農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益建設(shè)以及農(nóng)村非農(nóng)業(yè)發(fā)展建設(shè)。在農(nóng)村土地征收中，要留出一定土地，在符合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的前提下，用于村集體非農(nóng)業(yè)發(fā)展建設(shè)。在城鎮(zhèn)村莊改造建設(shè)中，要留出一定面積的村集體用房用于服務(wù)群眾，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。二是加大財政支持力度。統(tǒng)籌財政、農(nóng)業(yè)、水利等部門，整合支農(nóng)惠農(nóng)資金，集中力量支持計劃可行、經(jīng)營風(fēng)險小、管理科學(xué)的村集體經(jīng)營項目，扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。進(jìn)一步完善政府性小額擔(dān)保貸款體系，降低門檻，對村級集體經(jīng)濟(jì)組織優(yōu)先扶持發(fā)展。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大支持力度，對符合貸款準(zhǔn)入條件的村級集體經(jīng)營性項目、以村為主體開展的土地整治項目、貧困村光伏扶貧項目等，及時提供信貸支持。三是優(yōu)化涉農(nóng)項目審批程序。發(fā)改、人社、工商、稅務(wù)、金融等部門要落實優(yōu)惠政策，對村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)項目或經(jīng)營性項目，建立審批“綠色通道”，提高辦事效率，對符合條件的村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目，要進(jìn)一步放寬審批條件，簡化審批程序。四是深化結(jié)對幫扶。把發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)與脫貧攻堅工作緊密結(jié)合，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點、部門結(jié)對幫扶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部、農(nóng)村第一書記等制度作用，從班子建設(shè)、發(fā)展規(guī)劃、資金和項目等方面，幫助村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展;組織開展“村企結(jié)對幫扶”活動，鼓勵村企自愿結(jié)對，通過項目合作、產(chǎn)品配套、資產(chǎn)出租、農(nóng)副產(chǎn)品配送、技術(shù)支持等方式助推村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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5、崔占英，《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中存在的問題與對策》，《山西農(nóng)經(jīng)》.2021，（04）