菏澤綜合交通樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展初探

摘 要：黨的十八大以來(lái)，菏澤高度重視交通運(yùn)輸在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用，大力推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，綜合交通運(yùn)輸體系逐步形成。本文從菏澤的實(shí)際情況和建設(shè)全國(guó)性綜合交通樞紐的規(guī)劃出發(fā)，探討了菏澤綜合交通樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和存在的問(wèn)題，明確了完善綜合交通樞紐體系的基本路徑，提出了發(fā)展綜合交通樞紐經(jīng)濟(jì)的政策建議。

關(guān)鍵詞：綜合交通樞紐經(jīng)濟(jì);多式聯(lián)運(yùn);菏澤;物流;創(chuàng)新

中圖分類(lèi)號(hào)：F512.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

DOI：10.12245/j.issn.2096-6776.2021.11.25

山東省人民政府制定的《山東省綜合交通網(wǎng)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃 （2018—2035年）》提出，充分發(fā)揮菏澤區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快建成全國(guó)性的綜合交通樞紐。緊緊抓住全國(guó)性綜合交通樞紐建設(shè)這一黃金機(jī)遇，完善區(qū)域綜合交通運(yùn)輸體系，培育高鐵、航空、內(nèi)河等新產(chǎn)業(yè)，探索以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聚集、商貿(mào)物流等新業(yè)態(tài)新模式，大力發(fā)展區(qū)域綜合交通樞紐經(jīng)濟(jì)，對(duì)菏澤全面推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)“突破菏澤、魯西崛起”的戰(zhàn)略目標(biāo)具有重要意義。

1 菏澤發(fā)展綜合交通樞紐經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)

1.1 多項(xiàng)政策紅利疊加

黨的十八大以來(lái)，國(guó)家、山東省先后出臺(tái)多項(xiàng)政策助力菏澤綜合交通樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2012年國(guó)務(wù)院批復(fù)的《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》確立菏澤為地區(qū)性中心城市，2020年之前建成地區(qū)性綜合交通樞紐。2017年，菏澤市被交通運(yùn)輸部確定為國(guó)家運(yùn)輸主樞紐城市。 2018年，菏澤被定位為山東省四個(gè)全國(guó)性的綜合交通樞紐之一。2018年、2019年，山東省委、省政府先后印發(fā)《關(guān)于突破菏澤、魯西崛起的若干意見(jiàn)》和《支持菏澤市及魯西其他四市發(fā)展若干政策》，強(qiáng)調(diào)加快菏澤及魯西地區(qū)現(xiàn)代綜合交通體系建設(shè)，并制定了具體的支持政策。2021年2月，山東省十三屆人大五次會(huì)議的省政府工作報(bào)告明確提出在已取得顯著成效的基礎(chǔ)上持續(xù)推進(jìn)突破菏澤、魯西崛起。

1.2 經(jīng)濟(jì)發(fā)展后發(fā)優(yōu)勢(shì)逐步顯現(xiàn)

黨的十八大以來(lái)，菏澤國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速有序增長(zhǎng)，增速在山東省一直位居前列，年均增速約為8%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年菏澤市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）3483.11億元，比2012年翻了將近一番，在山東省各市中的排名也從第14位上升到第8位，與第7位淄博市的差距縮小到約190億元，趕超趨勢(shì)明顯，發(fā)展后勁十足。在經(jīng)濟(jì)總量迅速增長(zhǎng)的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也在不斷優(yōu)化。菏澤市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已從2012年的13.5：54.5：32.0調(diào)整為2020年的9.9：40.2：49.9，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重提高了17.9個(gè)百分點(diǎn)，但和山東省2020年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)7.3：39.1：53.6的水平比仍有差距，相信隨著新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略的繼續(xù)深入實(shí)施，菏澤第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿Ρ囟〞?huì)得到進(jìn)一步釋放。

1.3 綜合交通運(yùn)輸體系初步成型

黨的十八大以來(lái)，菏澤交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)突飛猛進(jìn)、投入巨大，航空、高鐵、水運(yùn)等運(yùn)輸方式正在實(shí)現(xiàn)從“零”到“一”的突破?！笆濉逼陂g，菏澤累計(jì)完成全社會(huì)交通建設(shè)投資590余億元，是“十二五”時(shí)期的2.36倍。至“十三五”末，公路方面，菏澤高速公路、國(guó)省干線、農(nóng)村公路通車(chē)總里程分別達(dá)到524.343公里、1808.966公里、25394.5公里，路網(wǎng)通達(dá)深度進(jìn)一步提高;鐵路方面，縱貫?zāi)媳钡木┚盆F路與橫貫東西的新石鐵路在菏澤交織，境內(nèi)鐵路運(yùn)營(yíng)里程327公里，辦理旅客乘降業(yè)務(wù)和貨運(yùn)業(yè)務(wù)的車(chē)站分別有7個(gè)和11個(gè);水路方面，洙水河航道、新萬(wàn)福河航道一期已建成通航，菏澤境內(nèi)內(nèi)河通航里程約27公里，菏澤港巨野港區(qū)麒麟作業(yè)區(qū)已投入運(yùn)營(yíng);航空方面，菏澤牡丹機(jī)場(chǎng)已建成，成為魯西地區(qū)的第一個(gè)民用機(jī)場(chǎng)。

1.4 物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速

黨的十八大以來(lái)，菏澤加大了對(duì)物流企業(yè)的扶持力度，具有創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)意識(shí)的物流企業(yè)快速成長(zhǎng)，形成了交通集團(tuán)、濟(jì)鐵物流、傳化物流港等一批所有制多元化、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)區(qū)域化和服務(wù)模式多樣化的市場(chǎng)主體。至“十三五”末，規(guī)模以上物流企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到130多億元，營(yíng)業(yè)收入近65億元，在規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模和營(yíng)業(yè)收入的占比分別達(dá)到了約43%和39%。在規(guī)模擴(kuò)大的同時(shí)，業(yè)態(tài)模式也在不斷創(chuàng)新，涌現(xiàn)出“電商+冷鏈+高效物流”“鐵路+中轉(zhuǎn)集放+城市配送”等新業(yè)態(tài)新模式的物流企業(yè)十多家，先進(jìn)運(yùn)輸組織方式發(fā)展迅速，多業(yè)聯(lián)動(dòng)、跨界融合發(fā)展趨勢(shì)日益增強(qiáng)，企業(yè)創(chuàng)新能力顯著提升。

2 菏澤綜合交通樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題

（1）開(kāi)發(fā)主體眾多，目標(biāo)不同，權(quán)責(zé)不清。綜合交通樞紐開(kāi)發(fā)涉及主體眾多，不同主體進(jìn)行綜合交通樞紐開(kāi)發(fā)的初衷和目的差異明顯，且各個(gè)主體間的職責(zé)邊界不夠清晰，必然影響綜合交通樞紐開(kāi)發(fā)的效率和效益。以在建的菏澤高鐵站為例，其開(kāi)發(fā)主體既包括中國(guó)鐵路總公司及其下屬路局，也包括省鐵路投資集團(tuán)，還包括地方政府。中國(guó)鐵路總公司和省鐵路投資集團(tuán)對(duì)于菏澤高鐵站進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)的首要目的是以開(kāi)發(fā)籌資金，促建設(shè)，即“以站養(yǎng)線”;地方政府進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)的首要目的是通過(guò)土地增值獲取更高的“土地財(cái)政”，同時(shí)圍繞菏澤高鐵站打造綜合交通樞紐新城或新區(qū)，拓展城市發(fā)展空間，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，而并不愿意將菏澤高鐵站的開(kāi)發(fā)收益反哺整個(gè)大鐵路網(wǎng)，特別是用于本地以外的鐵路網(wǎng)建設(shè)。

（2）規(guī)劃指導(dǎo)不足，開(kāi)發(fā)方式單一，市場(chǎng)參與度不高。目前，菏澤綜合交通樞紐經(jīng)濟(jì)仍處于分部門(mén)規(guī)劃、分行業(yè)實(shí)施、“一事一議”建設(shè)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，缺乏專(zhuān)業(yè)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性的綜合交通樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，既有的行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃幾乎不涉及土地綜合開(kāi)發(fā)內(nèi)容，城市總體規(guī)劃也很少提及綜合交通樞紐與周邊區(qū)域一體化開(kāi)發(fā)的問(wèn)題。綜合交通樞紐的開(kāi)發(fā)方式比較單一，都是以政府為主導(dǎo)、以交通類(lèi)國(guó)有企業(yè)為核心的聯(lián)合開(kāi)發(fā)，對(duì)多樣化、復(fù)合化市場(chǎng)需求的響應(yīng)能力較弱，對(duì)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)融合趨勢(shì)下的新業(yè)態(tài)、新模式的接受能力不強(qiáng)，綜合交通樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新能力、市場(chǎng)活力、內(nèi)生動(dòng)力不足。

（3）運(yùn)量結(jié)構(gòu)不合理，對(duì)外聯(lián)系水平不高，運(yùn)輸服務(wù)功能不強(qiáng)。菏澤2020年公路、鐵路、水路的貨運(yùn)量分別占總量的87.5%、11%和1.5%。鐵路、水路運(yùn)輸量占總運(yùn)輸量的比重較低，尚未發(fā)揮鐵路運(yùn)輸長(zhǎng)距離和水路運(yùn)輸?shù)统杀镜膬?yōu)勢(shì)。對(duì)外貨運(yùn)水平低于全省平均水平，對(duì)外聯(lián)系范圍仍主要局限于周邊300公里的地區(qū)內(nèi)。各種運(yùn)輸方式自成體系的發(fā)展還在延續(xù)，在服務(wù)組織上相對(duì)獨(dú)立，難以實(shí)現(xiàn)客、貨運(yùn)輸?shù)摹傲憔嚯x”換乘和“無(wú)縫”銜接，運(yùn)輸效率低下。菏澤市三個(gè)主要客運(yùn)樞紐中，除鐵路客運(yùn)菏澤站具有與公交、出租的低層次換乘功能外，公路客運(yùn)總站和客運(yùn)西站的功能較為單一;物流園區(qū)僅具備基本的倉(cāng)儲(chǔ)、配送等物流功能，與貨運(yùn)場(chǎng)站之間缺乏合作，生產(chǎn)、加工、金融、保險(xiǎn)、信息、口岸及其他增值服務(wù)功能也有待提升。

（4）物流市場(chǎng)管理混亂，多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展滯后，組織融合缺失。近年來(lái)，菏澤物流企業(yè)數(shù)量不斷膨脹，市場(chǎng)陷入同質(zhì)化服務(wù)怪圈，大部分小型物流企業(yè)只從事車(chē)輛經(jīng)營(yíng)及普通貨物的中轉(zhuǎn)和運(yùn)輸，信息化程度低，存在惡意競(jìng)爭(zhēng)、相互壓價(jià)的現(xiàn)象，擾亂了市場(chǎng)秩序。地方政府和相關(guān)企業(yè)對(duì)多式聯(lián)運(yùn)與綜合交通樞紐的關(guān)系認(rèn)識(shí)不清晰，缺少?gòu)漠a(chǎn)業(yè)聚集、供應(yīng)鏈拓展以及現(xiàn)代多式聯(lián)運(yùn)組織等角度進(jìn)行整體謀劃。目前，菏澤物流園區(qū)“地產(chǎn)開(kāi)發(fā)”現(xiàn)象突出，很少關(guān)注真正的運(yùn)輸組織運(yùn)行;鐵路貨場(chǎng)不算真正市場(chǎng)主體，難以按照現(xiàn)代多式聯(lián)運(yùn)組織要求，獨(dú)立運(yùn)營(yíng)發(fā)展;港口沒(méi)有配套的集疏運(yùn)系統(tǒng)，只能關(guān)注貨物裝卸作業(yè)，不能發(fā)揮串聯(lián)運(yùn)輸鏈、物流鏈和供應(yīng)鏈的效能。

3 菏澤完善綜合交通樞紐體系的基本路徑

3.1 優(yōu)化公路網(wǎng)絡(luò)布局

構(gòu)建“三縱四橫二連”高速公路網(wǎng)，與周邊地市實(shí)現(xiàn)高速公路直達(dá)。目前在建和做前期的高速公路共有7條，至“十四五”末，菏澤高速公路通車(chē)?yán)锍虒⑦_(dá)到870余公里，約占山東省的10%。構(gòu)建“七縱七橫十一連”市域干線公路網(wǎng)，支撐和引領(lǐng)市域空間和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化。“十四五”期間，國(guó)省道將完成續(xù)建項(xiàng)目10個(gè)，總里程209.2公里;新改建項(xiàng)目31個(gè)，總里程841.6公里。推動(dòng)實(shí)施縣鄉(xiāng)道改善提升工程、村道等級(jí)提升和延伸工程、危橋改造加固工程、安保工程等五大工程，進(jìn)一步發(fā)揮公路網(wǎng)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐作用。

3.2 加快提升鐵路網(wǎng)

構(gòu)建“兩縱兩橫六射”的鐵路網(wǎng)，積極新建鐵路專(zhuān)用線，推進(jìn)大宗貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”，調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。至“十四五”末，建成魯南高鐵菏澤段、京雄商高鐵菏澤段，高鐵通車(chē)?yán)锍踢_(dá)到260余公里，進(jìn)入山東省前列;開(kāi)展菏澤至徐州、至濮陽(yáng)、至新鄉(xiāng)鐵路前期工作，爭(zhēng)取盡早開(kāi)工建設(shè);加快推進(jìn)物流園、港區(qū)及大型企業(yè)等貨運(yùn)鐵路專(zhuān)用線建設(shè)，計(jì)劃建成和開(kāi)工11條鐵路專(zhuān)用線。

3.3 大力發(fā)展內(nèi)河航運(yùn)

統(tǒng)籌航道、港口建設(shè)，發(fā)揮港口貨物集散地和中轉(zhuǎn)站的作用，推進(jìn)大宗貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)水”，把菏澤港打造成魯西地區(qū)重要的物資集散地和區(qū)域能源、原材料運(yùn)輸?shù)闹匾诎丁！笆奈濉逼陂g，重點(diǎn)建設(shè)新萬(wàn)福河復(fù)航二期工程、鄆城新河通航工程以及菏澤港巨野港區(qū)萬(wàn)豐作業(yè)區(qū)、柳林作業(yè)區(qū)、成武港區(qū)安濟(jì)河作業(yè)區(qū)、鄆城港區(qū)楊莊集作業(yè)區(qū)等。

3.4 積極開(kāi)拓民航運(yùn)輸

加快建設(shè)民航基礎(chǔ)設(shè)施和航線網(wǎng)絡(luò)，提供優(yōu)質(zhì)高效的航空服務(wù)，打造區(qū)域航空物流中心。“十四五”期間，牡丹機(jī)場(chǎng)計(jì)劃開(kāi)通10條航線，連接北京、上海、沈陽(yáng)、昆明、?？?、成都等國(guó)內(nèi)17座主要城市，適時(shí)開(kāi)辟?lài)?guó)際航線，預(yù)計(jì)年旅客吞吐量達(dá)到90萬(wàn)人次，年貨郵吞吐量達(dá)到6500噸;計(jì)劃建設(shè)通用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目5個(gè)，提供多樣化經(jīng)營(yíng)性航空服務(wù)和公益性航空作業(yè)。

3.5 升級(jí)客運(yùn)和物流樞紐

打造“三主三輔多中心”的客運(yùn)樞紐體系，提升客運(yùn)服務(wù)能力和水平?！笆奈濉逼陂g，重點(diǎn)推進(jìn)菏澤、鄆城、曹縣西、莊寨、巨野高鐵綜合客運(yùn)樞紐站和菏澤汽車(chē)客運(yùn)總站等項(xiàng)目建設(shè)。 推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)型和干支銜接型物流園區(qū)建設(shè)，發(fā)揮商貿(mào)物流發(fā)展優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建現(xiàn)代物流體系?！笆奈濉逼陂g，主要建設(shè)算王莊車(chē)站、菏澤中鉑和東明佳運(yùn)物流園以及菏澤綜合交通物流中心、菏澤高鐵物流產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目。

4 菏澤發(fā)展綜合交通樞紐經(jīng)濟(jì)的政策建議

（1）明確開(kāi)發(fā)主體，形成“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)”的發(fā)展模式。建議綜合交通樞紐開(kāi)發(fā)由地方政府主導(dǎo)，上級(jí)相關(guān)管理部門(mén)牽頭組織協(xié)調(diào)，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一設(shè)計(jì)，共同驗(yàn)收。根據(jù)客觀實(shí)際和發(fā)展需要，做好功能上、空間設(shè)計(jì)上和開(kāi)發(fā)時(shí)序上的統(tǒng)籌，加強(qiáng)交通功能與商業(yè)、文化、公益等其他功能的深度融合，高效銜接和利用地上地下空間，有序控制開(kāi)發(fā)規(guī)模和進(jìn)度，在土地、空間、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面做好預(yù)留。著力推進(jìn)開(kāi)發(fā)主體的市場(chǎng)化和法人化，避免規(guī)劃建設(shè)和生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)之間相互脫節(jié)，影響運(yùn)行效率和經(jīng)濟(jì)效益。

（2）創(chuàng)新開(kāi)發(fā)方式，加強(qiáng)“跨界”融合，提升運(yùn)行效率和效益水平。充分發(fā)揮市場(chǎng)在綜合交通樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的關(guān)鍵作用，改變傳統(tǒng)以交通運(yùn)輸企業(yè)特別是壟斷性國(guó)有企業(yè)為核心的開(kāi)發(fā)方式，強(qiáng)化交通、地產(chǎn)、傳統(tǒng)商業(yè)、電子商務(wù)等企業(yè)之間的深度融合，加強(qiáng)各方在規(guī)劃設(shè)計(jì)等前期工作階段的深度合作，有效發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，充分借鑒其先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)、管理、服務(wù)和盈利模式，增強(qiáng)綜合交通樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

（3）優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，培育市場(chǎng)主體，強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)融合發(fā)展。結(jié)合菏澤實(shí)際，建立健全地方法規(guī)體系，按照企業(yè)分級(jí)、線路分類(lèi)、車(chē)輛分等、經(jīng)營(yíng)分工和從業(yè)人員培訓(xùn)上崗的思路，抓好源頭管理，提高行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻。嚴(yán)格執(zhí)行資質(zhì)管理要求，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)者的動(dòng)態(tài)考核，定期審核經(jīng)營(yíng)資質(zhì)和經(jīng)營(yíng)范圍，落實(shí)市場(chǎng)退出制度。建立健全符合市場(chǎng)和行業(yè)發(fā)展規(guī)律的價(jià)格形成機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法力度，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)。引導(dǎo)支持物流企業(yè)集約化、專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；⒕W(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，著力培育符合現(xiàn)代物流業(yè)規(guī)范、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭物流企業(yè)。引導(dǎo)綜合交通樞紐經(jīng)營(yíng)者參與多式聯(lián)運(yùn)全程服務(wù)，完善多式聯(lián)運(yùn)組織鏈條，提升服務(wù)能力和水平。推進(jìn)綜合交通樞紐與產(chǎn)業(yè)園區(qū)系統(tǒng)布局和協(xié)同發(fā)展，圍繞物流園區(qū)打造加工、貿(mào)易一體化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園，提升綜合交通樞紐的融合集聚功能。

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菏澤市交通運(yùn)輸綜合服務(wù)中心? 周昕