關(guān)于科技創(chuàng)新發(fā)展情況的分析與對(duì)策建議

摘要：近年來(lái)營(yíng)口市科技創(chuàng)新取得明顯成效，但科技強(qiáng)市建設(shè)仍任重道遠(yuǎn)。加快推進(jìn)科技創(chuàng)新發(fā)展，應(yīng)采取加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、加大投入力度、搭建創(chuàng)新平臺(tái)、發(fā)揮企業(yè)主體作用、加快科技與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等有效措施。

關(guān)鍵詞：科技創(chuàng)新;發(fā)展情況;營(yíng)口市

營(yíng)口市“十四五”規(guī)劃提出，要“突出創(chuàng)新引領(lǐng)作用，加快推動(dòng)創(chuàng)新型城市建設(shè)”。技術(shù)創(chuàng)新是創(chuàng)新的核心內(nèi)容，只有緊緊抓住科技創(chuàng)新這一牽動(dòng)發(fā)展全局的牛鼻子，才能贏得發(fā)展主動(dòng)權(quán)。

一、基本情況

近年來(lái)我市堅(jiān)持實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，科技創(chuàng)新體系逐步完善，創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，取得明顯成效。

（一）科技投入穩(wěn)定發(fā)展。2018-2020年全市研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)占地區(qū)GDP比重分別為1.30%、1.57%、2.0%。積極爭(zhēng)取上級(jí)，2020年?duì)幦∈〖?jí)以上部門對(duì)科技項(xiàng)目的資金支持3780.5萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)7.3%，42家企業(yè)獲省研發(fā)投入后補(bǔ)助資金735萬(wàn)元，支持鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)持續(xù)加大研發(fā)投入。

（二）企業(yè)的科技創(chuàng)新日趨活躍。科技企業(yè)梯度培育工作取得新突破，2020年，注冊(cè)登記科技型中小企業(yè)數(shù)量已達(dá)到279家;新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)72家，現(xiàn)有高新技術(shù)企業(yè)272家，高新技術(shù)產(chǎn)品增加值占規(guī)上工業(yè)企業(yè)增加值37.7%;新獲批雛鷹企業(yè)40戶、瞪羚企業(yè)12戶，現(xiàn)有瞪羚企業(yè)17家。轉(zhuǎn)化科技成果60項(xiàng)，技術(shù)合同成交登記額達(dá)到4.8億元。

（三）科技創(chuàng)新平臺(tái)逐步增加。2020年新獲批省專業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心2家、省技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)1家，現(xiàn)有省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室5家，省級(jí)專業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心28家、省技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)4家，市級(jí)工程技術(shù)中心140家。已承擔(dān)國(guó)家級(jí)科技項(xiàng)目6個(gè)，省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目44個(gè)項(xiàng)，啟動(dòng)省級(jí)科技創(chuàng)新基地3個(gè)。

（四）科技創(chuàng)新對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的支撐不斷增強(qiáng)。聚焦鋼、鎂、鋁、石化、裝備制造等產(chǎn)業(yè)，通過(guò)征集“揭榜掛帥”項(xiàng)目技術(shù)需求，梳理出制約我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“卡脖子”技術(shù)問(wèn)題，布局實(shí)施一批省、市科技攻關(guān)項(xiàng)目，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的重點(diǎn)突破和科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。開(kāi)展“農(nóng)村科技特派活動(dòng)”，并創(chuàng)新設(shè)立突發(fā)應(yīng)急服務(wù)特派團(tuán)，促進(jìn)科技服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)工作。

（五）重視創(chuàng)新人才引進(jìn)和培養(yǎng)。制定人才獎(jiǎng)勵(lì)政策，印發(fā)《營(yíng)口市引進(jìn)人才評(píng)價(jià)認(rèn)定工作實(shí)施細(xì)則》和《營(yíng)口市柔性引進(jìn)人才補(bǔ)貼發(fā)放管理實(shí)施細(xì)則》，全年兌現(xiàn)人才獎(jiǎng)補(bǔ)資金5870萬(wàn)元。組織實(shí)施2020年度“企業(yè)博士雙創(chuàng)計(jì)劃”。吸引遼寧大學(xué)、大連理工大學(xué)、遼寧農(nóng)職院等7家單位參與申報(bào)科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，柔性引進(jìn)10個(gè)博士團(tuán)隊(duì)。持續(xù)強(qiáng)化政研企校合作，建立招生、人才培養(yǎng)、就業(yè)、科技研發(fā)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。扶持創(chuàng)新企業(yè)團(tuán)隊(duì)發(fā)展吸附人才。

二、存在問(wèn)題

我市科技創(chuàng)新雖然取得一定的成績(jī)，但與先進(jìn)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求相比，還存在一些差距與問(wèn)題。

一是技術(shù)創(chuàng)新投入不足，2020年R&D投入強(qiáng)度2.0%，而全國(guó)為2.4%、全省2.09% ，我市分別低于全國(guó)和全省平均水平0.4和 0.07個(gè)百分點(diǎn)，“十四五”時(shí)期的目標(biāo)是2.5%，仍然低于全國(guó)和全省的預(yù)期水平?？萍紕?chuàng)新投入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)，多層次、多渠道的科技創(chuàng)新投入體系還沒(méi)有形成。

二是科技型企業(yè)數(shù)量較少。2020年我市市場(chǎng)主體總量達(dá)到25.87萬(wàn)戶，其中，企業(yè)占約20%左右。這些企業(yè)中的絕大多數(shù)科技含量不足，全市現(xiàn)擁有科技型中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)551戶，占企業(yè)總數(shù)的比重約10%，雛鷹、瞪羚企業(yè)數(shù)量更少。

三是科技創(chuàng)新總體水平還不夠高。眾多企業(yè)特別是中小企業(yè)，由于其自身科技資源和創(chuàng)新資金有限、技術(shù)研發(fā)能力不強(qiáng)等原因，無(wú)法設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)和平臺(tái)，自主研發(fā)能力較弱。產(chǎn)學(xué)研合作不活躍，科技成果轉(zhuǎn)化不暢，全年完成技術(shù)合同登記83項(xiàng)，登記技術(shù)合同成交額4.88億元。科技創(chuàng)新帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用發(fā)揮不充分。

四是技術(shù)創(chuàng)新人才缺乏。雖然我市近年來(lái)制定出臺(tái)了一系列政策，大力引進(jìn)和培養(yǎng)各類科技人才，但人才流失、結(jié)構(gòu)不合理、知識(shí)老化等現(xiàn)象還沒(méi)有得到根本解決，特別是企業(yè)的科技人才仍然十分匱乏。2019年全市從事科技活動(dòng)人員約0.6萬(wàn)人，其中研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展（R&D）人員0.4萬(wàn)人左右。

三、對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。編制營(yíng)口市“十四五”科技規(guī)劃，梳理我市現(xiàn)有科技發(fā)展現(xiàn)狀，提前布局重大科技工程和重大科技項(xiàng)目等。切實(shí)加快創(chuàng)新型城市建設(shè)步伐，按照科技部、國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)的《建設(shè)創(chuàng)新型城市工作指引》認(rèn)真謀劃、全力推動(dòng)，積極創(chuàng)建國(guó)家創(chuàng)新型城市。

（二）加大投入力度。充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，實(shí)行企業(yè)研發(fā)投入后補(bǔ)助和科技成果轉(zhuǎn)化后補(bǔ)助，落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前扣除政策。建立我市產(chǎn)學(xué)研合作專項(xiàng)基金，為高校、院所及創(chuàng)業(yè)者在我市投資創(chuàng)業(yè)提供資金扶持，用獎(jiǎng)補(bǔ)政策吸引科技成果的轉(zhuǎn)化落地。加強(qiáng)科技金融的支持與合作。

（三）搭建創(chuàng)新平臺(tái)。加速推進(jìn)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。深化產(chǎn)學(xué)研合作，充分利用東北大學(xué)、遼寧大學(xué)、中科院、沈陽(yáng)化工大學(xué)等高校和科研院所的創(chuàng)新資源，鞏固已有的合作成果，加大科技創(chuàng)新平臺(tái)的整合力度，積極推進(jìn)省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)創(chuàng)新中心、專業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺(tái)的布局建設(shè)。加大科技人才引進(jìn)力度，創(chuàng)新引進(jìn)方式，引人與引智相結(jié)合。

（四）發(fā)揮企業(yè)主體作用。實(shí)施科技型企業(yè)培育工程，構(gòu)建科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、雛鷹瞪羚獨(dú)角獸三級(jí)梯度結(jié)構(gòu)。要加強(qiáng)與省內(nèi)外及本地的科研院所和高校合作，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合。探索由大型骨干企業(yè)牽頭建立行業(yè)科研聯(lián)合體，支持和鼓勵(lì)科技型企業(yè)承擔(dān)各級(jí)各類科技創(chuàng)新項(xiàng)目。保護(hù)好科技小巨人企業(yè)，真正幫助企業(yè)解決問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄭秋生，李金惠，曾凱華.廣東省科技創(chuàng)新政策評(píng)估現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策研究[J].特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2017（6）

作者簡(jiǎn)介：趙丹（1967-），女，遼寧營(yíng)口人，中共營(yíng)口市委黨校行政管理教研部，職稱：教授，主要研究方向是區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)。

中共營(yíng)口市委黨校行政管理教研部 遼寧 營(yíng)口 115000