推動(dòng)國(guó)有企業(yè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深度融合

陳逸

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的偉大成就，“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”、“中國(guó)模式”受到了全世界的廣泛關(guān)注?？偨Y(jié)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新模式，最根本的就是建立了中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)主義基本制度特別是以廣大國(guó)有企業(yè)為主體的公有制，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)融合，這是一項(xiàng)前無(wú)古人的偉大創(chuàng)造，是對(duì)馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的一次理論與實(shí)踐創(chuàng)新。

一、以國(guó)有企業(yè)為主體的公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相融合的理論基礎(chǔ)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要什么樣的經(jīng)濟(jì)制度與之相適應(yīng)，正確回答這個(gè)問(wèn)題，首先要明確市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的資源配置方式。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是指市場(chǎng)對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性或者決定性作用的經(jīng)濟(jì)形式。長(zhǎng)期以來(lái)，無(wú)論是僵化的馬克思主義理論還是傳統(tǒng)的西方經(jīng)濟(jì)理論都認(rèn)為，以國(guó)有企業(yè)為主體的公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是不可融合的。僵化的馬克思主義理論片面理解馬克思恩格斯的經(jīng)典思想“一旦社會(huì)占有生產(chǎn)資料，商品生產(chǎn)就將消除”，認(rèn)為在社會(huì)占有生產(chǎn)資料的公有制條件下，不存在分工和商品生產(chǎn)。傳統(tǒng)的西方經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有兩個(gè)前提是社會(huì)分工和財(cái)產(chǎn)私有。這兩派理論的對(duì)立關(guān)系根深蒂固，導(dǎo)致在很長(zhǎng)一段時(shí)間的理論界和實(shí)踐界都認(rèn)為，公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是不可融合的。

厘清公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系，必須從更深層次理解馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)。首先，要準(zhǔn)確把握社會(huì)主義公有制的特點(diǎn)?！耙坏┥鐣?huì)占有生產(chǎn)資料，商品生產(chǎn)就將消除”，這是馬克思和恩格斯的經(jīng)典思想，但在《格達(dá)綱領(lǐng)批判》中馬克思對(duì)這一問(wèn)題作了更深刻的闡述，他把共產(chǎn)主義社會(huì)分為高級(jí)和低級(jí)兩個(gè)階段，并指出到達(dá)共產(chǎn)主義的高級(jí)階段，勞動(dòng)成為生活的第一需要，全社會(huì)占有全部生產(chǎn)資料，商品生產(chǎn)將消除。而當(dāng)前我們處于共產(chǎn)主義的低級(jí)階段即社會(huì)主義，社會(huì)主義公有制的主要特點(diǎn)：一是物質(zhì)精神文明沒(méi)有發(fā)達(dá)到各盡所能、按需分配，因此社會(huì)分工仍然存在，勞動(dòng)者必須把勞動(dòng)作為自己的謀生手段，以勞動(dòng)者的身份實(shí)現(xiàn)與公共的生產(chǎn)資料的結(jié)合，以獲得與自己付出的勞動(dòng)相應(yīng)的報(bào)酬。二是社會(huì)主義公有制不是純而又純的公有制。一方面，公有制有全民所有制與集體所有制之分，集體所有制的資產(chǎn)僅由一小部分人所有，不是由全體人民共同擁有;另一方面，對(duì)全民所有制而言，其所提供的產(chǎn)品和服務(wù)也具有區(qū)域性、身份性的不平衡，并非全體人民都能享受。社會(huì)主義公有制的不純粹性，體現(xiàn)了公有制內(nèi)部存在不同的利益主體，這是我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的一個(gè)基本特征。

其次，要深刻理解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的前提是社會(huì)分工和財(cái)產(chǎn)私有，因?yàn)槿绻麤](méi)有社會(huì)分工，企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品都相同，就用不著交換;如果財(cái)產(chǎn)不是私有，就沒(méi)有辦法進(jìn)行商品交換。但必須認(rèn)識(shí)到，財(cái)產(chǎn)私有作為商品交換的前提，其所指的是產(chǎn)品的私有權(quán)，而非生產(chǎn)資料的私有權(quán)。從這個(gè)層面來(lái)講，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要由分工生產(chǎn)出不同的商品，商品屬于不同主體因此能進(jìn)行交換，而對(duì)于社會(huì)生產(chǎn)資料的所有權(quán)并沒(méi)有明確的要求。因此無(wú)論是生產(chǎn)資料公有制還是生產(chǎn)資料私有制，只要通過(guò)社會(huì)分工，生產(chǎn)出由個(gè)人或企業(yè)擁有的產(chǎn)品，就可以進(jìn)行商品交換，就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。這也是鄧小平同志提出“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不等于社會(huì)主義， 資本主義也有計(jì)劃;市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不等于資本主義， 社會(huì)主義也有市場(chǎng);計(jì)劃和市場(chǎng)都是經(jīng)濟(jì)手段”的理論基礎(chǔ)。

結(jié)合以上兩個(gè)方面可以得知，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)于生產(chǎn)資料的所有制沒(méi)有明確的要求，不存在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與公有制的對(duì)立關(guān)系;而我國(guó)社會(huì)主義公有制的基本現(xiàn)狀為實(shí)施市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步提供了可能和條件。因此，從理論上講，以國(guó)有企業(yè)為主體的公有制可以與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相融合。

二、改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)有企業(yè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相融合邁出了重要步伐

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著一系列改革舉措的深入推進(jìn)，國(guó)有企業(yè)的面貌發(fā)生了重大變化，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相融合邁出了重要步伐。

（一）對(duì)國(guó)有企業(yè)的認(rèn)識(shí)發(fā)生重大變化，國(guó)有企業(yè)的內(nèi)涵和外延不斷完善。

改革開(kāi)放初期，國(guó)有企業(yè)沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的名稱(chēng)“國(guó)營(yíng)企業(yè)”，即國(guó)家所有、國(guó)家經(jīng)營(yíng)，其實(shí)質(zhì)是政府的延伸，是政府的生產(chǎn)部門(mén)，并不是獨(dú)立的市場(chǎng)主體。

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)，國(guó)有企業(yè)的內(nèi)涵和外延發(fā)生重大變化。1987年黨的十三大指出：按照所有權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的原則，搞活全民所有制企業(yè);1988年頒布的《中華人民共和國(guó)全民所有制工業(yè)企業(yè)法》規(guī)定：全民所有制工業(yè)企業(yè)對(duì)國(guó)家授予其經(jīng)營(yíng)管理的財(cái)產(chǎn)享有占有、使用和依法處分的權(quán)利;1992年黨的十四大首次提出“國(guó)有企業(yè)”的概念;1993年八屆全國(guó)人大一次會(huì)議正式將“國(guó)營(yíng)企業(yè)”修改為“國(guó)有企業(yè)”。雖僅一字之差，但從企業(yè)的內(nèi)涵上否定了政府對(duì)企業(yè)的直接經(jīng)營(yíng)權(quán)，同時(shí)明確國(guó)有企業(yè)可以有多種實(shí)現(xiàn)形式，不僅是獨(dú)資的國(guó)有企業(yè)，也可以是承包形式、股份制形式等，國(guó)有企業(yè)的外延得到極大拓展。

（二）國(guó)有企業(yè)與政府的關(guān)系發(fā)生重大變化，逐步發(fā)展成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的資源配置方式要求企業(yè)必須成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體，自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家在不同時(shí)期采取了一系列舉措，逐步推動(dòng)國(guó)有企業(yè)成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體。一是從改革開(kāi)放初期到十四屆三中全會(huì)，通過(guò)擴(kuò)權(quán)讓利、實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制等措施，開(kāi)始把國(guó)有企業(yè)引入市場(chǎng)。二是從十四屆三中全會(huì)到十六大，通過(guò)“抓大放小”、困難企業(yè)退出、分離企業(yè)辦社會(huì)職能、轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制、建立現(xiàn)代企業(yè)制度等措施，解決國(guó)有企業(yè)走向市場(chǎng)后暴露出來(lái)的問(wèn)題，使國(guó)有企業(yè)逐步適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。三是從十六大到十八大，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理體制進(jìn)行重大改革，從體制機(jī)制上推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)分離，使國(guó)有企業(yè)開(kāi)始成為真正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。四是黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央親自謀劃部署推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革，深入推進(jìn)“放管服”改革和國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，為國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作營(yíng)造了更加優(yōu)良的環(huán)境，國(guó)有企業(yè)的活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，獨(dú)立的市場(chǎng)主體地位進(jìn)一步明確。

（三）國(guó)有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，現(xiàn)代企業(yè)制度不斷建立完善。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，國(guó)有企業(yè)完全按照政府下達(dá)的指令性計(jì)劃組織生產(chǎn)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)，國(guó)有企業(yè)開(kāi)始從傳統(tǒng)企業(yè)管理向現(xiàn)代公司治理轉(zhuǎn)變，企業(yè)各治理主體的權(quán)責(zé)邊界不斷清晰。一是建立現(xiàn)代企業(yè)制度。1988年，《企業(yè)法》和《廠長(zhǎng)工作條例》明確，國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)體制為廠長(zhǎng)（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制，廠長(zhǎng)（經(jīng)理）是企業(yè)的法人代表。1993年《公司法》出臺(tái)后，按照分權(quán)制衡的原則，國(guó)有企業(yè)開(kāi)始設(shè)置股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等治理機(jī)構(gòu)。1994年在全國(guó)范圍內(nèi)選取100戶(hù)企業(yè)啟動(dòng)現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)，形式上建立起相互監(jiān)督制約機(jī)制的框架。經(jīng)過(guò)20多年的改革，多數(shù)國(guó)有企業(yè)已經(jīng)建立了現(xiàn)代企業(yè)制度。二是推動(dòng)公司制股份制和混合所有制改革。公司制股份制是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ)，《公司法》頒布實(shí)施后，國(guó)有企業(yè)開(kāi)啟了公司制股份制改革的進(jìn)程。2017年底，中央企業(yè)全部完成了集團(tuán)層面的公司制改制，國(guó)有企業(yè)所有權(quán)、決策權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)更加清晰，為健全公司法人治理機(jī)構(gòu)提供了制度保障。在推進(jìn)公司制股份制改革的同時(shí)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革，通過(guò)引入非國(guó)有資本的多元化投資，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)形成有利于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。三是推動(dòng)規(guī)范董事會(huì)建設(shè)。董事會(huì)建設(shè)是現(xiàn)代企業(yè)制度的核心。2004年6月起，在中央企業(yè)開(kāi)展董事會(huì)試點(diǎn)，推行外部董事制度，改變董事會(huì)中內(nèi)部人占多數(shù)的現(xiàn)狀。截至目前，絕大部分中央企業(yè)已經(jīng)建立了規(guī)范的董事會(huì)。四是建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度。按照習(xí)近平總書(shū)記“兩個(gè)一以貫之”的指示要求，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來(lái)。目前中央企業(yè)已經(jīng)全部完成黨建要求進(jìn)章程工作，有不少企業(yè)在處理好黨組織與企業(yè)治理主體的關(guān)系上也作了積極的探索，既維護(hù)董事會(huì)對(duì)企業(yè)重大問(wèn)題的決策權(quán)，又保證黨組織的意圖在重大問(wèn)題決策中得到體現(xiàn)。

三、繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深度融合

黨的十九大作出了加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重大部署，對(duì)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展提出了新的要求。站在新的歷史起點(diǎn)上，必須以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革，繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深度融合。

（一）推動(dòng)國(guó)有企業(yè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深度融合，要更加注重完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制。一是以管資本為主深入推動(dòng)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，準(zhǔn)確把握出資人職責(zé)定位，科學(xué)界定國(guó)有資本所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)邊界，創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段，改變行政化管理方式，提高監(jiān)管的針對(duì)性、有效性和系統(tǒng)性，有效落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。二是改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，深化國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)，在組織架構(gòu)、運(yùn)營(yíng)模式、經(jīng)營(yíng)機(jī)制方面加大改革力度，在戰(zhàn)略規(guī)劃、業(yè)務(wù)管理、工資總額、選人用人、股權(quán)激勵(lì)、產(chǎn)權(quán)管理、重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)等方面賦予更充分的自主權(quán)。

（二）推動(dòng)國(guó)有企業(yè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深度融合，要更加注重完善國(guó)有企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)。一是有效劃分企業(yè)各治理主體的權(quán)責(zé)邊界，發(fā)揮黨委（黨組）的領(lǐng)導(dǎo)作用、董事會(huì)的決策作用、監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督作用、經(jīng)理層的經(jīng)營(yíng)管理作用，做到各司其職、各負(fù)其責(zé)、無(wú)縫銜接。二是全面推進(jìn)規(guī)范董事會(huì)建設(shè)，切實(shí)落實(shí)董事會(huì)職權(quán)，把該放的真正放下去、放到位，使董事會(huì)真正成為決策主體。三是充分運(yùn)用多層次資本市場(chǎng)推進(jìn)混合所有制改革，根據(jù)不同企業(yè)的功能定位，逐步調(diào)整國(guó)有股權(quán)比例，形成股權(quán)結(jié)構(gòu)多元、股東行為規(guī)范、內(nèi)部約束有效、運(yùn)行高效靈活的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

（三）推動(dòng)國(guó)有企業(yè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深度融合，要更加注重轉(zhuǎn)換國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。一是推行經(jīng)理層任期制和契約化管理，明確責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)，嚴(yán)格任期管理和目標(biāo)考核。按照“市場(chǎng)化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場(chǎng)化退出”原則，加快建立職業(yè)經(jīng)理人制度，暢通現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)管理者與職業(yè)經(jīng)理人身份轉(zhuǎn)換通道，董事會(huì)按市場(chǎng)化方式選聘和管理職業(yè)經(jīng)理人，合理增加市場(chǎng)化選聘比例，加快建立退出機(jī)制。二是建立市場(chǎng)化的激勵(lì)機(jī)制，加快工資總額管理制度改革，鼓勵(lì)差異化探索，統(tǒng)籌用好員工持股、上市公司持股計(jì)劃、科技型企業(yè)股權(quán)分紅權(quán)等中長(zhǎng)期激勵(lì)措施，合理拉開(kāi)內(nèi)部收入分配差距。三是加快建立健全以合同管理為核心、以崗位管理為基礎(chǔ)的市場(chǎng)化用工制度，真正形成企業(yè)各類(lèi)員能上能下、員工能進(jìn)能出的合理流動(dòng)機(jī)制。

（四）推動(dòng)國(guó)有企業(yè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深度融合，要更加注重優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)。一是堅(jiān)持改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。有序推進(jìn)國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性重組整合，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。繼續(xù)處置“僵尸企業(yè)”，推動(dòng)更多產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)加快出清，多措并舉降低企業(yè)杠桿負(fù)債。把握生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)向好時(shí)機(jī)，抓緊消化處理各類(lèi)歷史欠賬和遺留問(wèn)題。二是積極布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。支持鼓勵(lì)企業(yè)積極承擔(dān)國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)和重大工程，在新一代信息技術(shù)領(lǐng)域、高端數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、先進(jìn)軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車(chē)、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械領(lǐng)域持續(xù)加大投入，爭(zhēng)取新的更大突破。三是加快提升產(chǎn)業(yè)鏈水平。注重利用技術(shù)創(chuàng)新和規(guī)模效應(yīng)形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，加快解決關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問(wèn)題，培育和發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)集群，提升國(guó)有企業(yè)在全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈中的地位。

（作者單位：中鐵第四勘察設(shè)計(jì)院集團(tuán)有限公司）