數(shù)字政府建設(shè)中行政倫理失范問(wèn)題研究

金悅　腰飄

摘要：在公共行政生活中，行政人員運(yùn)用公共權(quán)力對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理，公共事務(wù)的廣泛性與復(fù)雜性，使基層政府在建設(shè)數(shù)字政府過(guò)程中，公務(wù)員行政倫理建設(shè)存在著行政倫理制度失范、關(guān)系失范、責(zé)任失范、價(jià)值失范等現(xiàn)象，并基于存在的行政倫理失范現(xiàn)象提出了完善監(jiān)督機(jī)制、增強(qiáng)責(zé)任機(jī)制、完善相關(guān)法律法規(guī)、設(shè)立專門的行政倫理機(jī)構(gòu)等建設(shè)網(wǎng)絡(luò)行政倫理的基本途徑。

關(guān)鍵詞：電子政務(wù);行政倫理;基層政府

1.數(shù)字政府的建設(shè)與倫理訴求

隨著新一代信息技術(shù)的不斷發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)在政府管理和社會(huì)治理中的作用愈發(fā)凸顯，數(shù)字政府的建設(shè)愈發(fā)重要。黨的十九屆四中全會(huì)在提出推進(jìn)國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化建設(shè)的總體要求中，強(qiáng)調(diào)了要加快推進(jìn)數(shù)字政府的建設(shè)。數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府的建設(shè)，需要公共服務(wù)水平、社會(huì)治理等數(shù)字智能化水平的提升。全國(guó)各級(jí)政府門戶網(wǎng)站在2020年發(fā)布重要信息2億余條，并在突如其來(lái)的新冠肺炎疫情中，數(shù)字政府在信息發(fā)布、數(shù)據(jù)共享、信息公布等方面發(fā)揮了重大的作用。

數(shù)字政府是以現(xiàn)代信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為支撐，政府人員日常辦公、信息搜集發(fā)布、管理社會(huì)事務(wù)、政府內(nèi)部事務(wù)在數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的環(huán)境中進(jìn)行政務(wù)數(shù)據(jù)資源、政務(wù)業(yè)務(wù)協(xié)同、政務(wù)公共服務(wù)管理的方式。隨著社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政治民主化理念深入人心，公民的民主參與意識(shí)與參與能力不斷提高，促使“業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化和數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)化”的新型數(shù)字政府治理模式不斷發(fā)展。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、建設(shè)數(shù)字政府是在經(jīng)濟(jì)全球化競(jìng)爭(zhēng)中保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要舉措。數(shù)字政府建設(shè)中公務(wù)員作為公共權(quán)力的重要主體，在網(wǎng)絡(luò)化辦公的環(huán)境下，需要強(qiáng)烈的政治性、高度的自律性和他律性作為行政行為的約束。

2.網(wǎng)絡(luò)行政倫理建設(shè)的困境

2.1行政倫理制度失范

倫理和制度作為調(diào)節(jié)約束行政行為的規(guī)范體系，數(shù)字政府建設(shè)在實(shí)踐中不斷的探索，已有較大突破發(fā)展，但作為一種新興治理模式，制度約束機(jī)制不健全，不能將制度內(nèi)化為自身的倫理準(zhǔn)則，行政倫理制度失范問(wèn)題難以規(guī)避。行政人員的個(gè)體弱點(diǎn)和行政主體身份的交織，要求完善的行政倫理制度成為其行動(dòng)指南。行政人員作為普通個(gè)體，又有著對(duì)自身利益的內(nèi)在需求。行政人員作為個(gè)體，在對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行解讀過(guò)程中，如果對(duì)所獲敏感數(shù)據(jù)解讀不準(zhǔn)確，很容易會(huì)使數(shù)據(jù)失去應(yīng)有價(jià)值。數(shù)字政府建設(shè)主要運(yùn)行平臺(tái)是數(shù)字網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)的動(dòng)態(tài)性與電子政務(wù)相關(guān)法律法規(guī)的穩(wěn)定性存在一定沖突。互聯(lián)網(wǎng)不斷發(fā)展升級(jí)，相關(guān)數(shù)字政府建設(shè)也需不斷發(fā)展完善，但技術(shù)發(fā)展速度遠(yuǎn)超政府知識(shí)范圍，政策不斷變化發(fā)展也會(huì)給行政人員的工作帶來(lái)諸多問(wèn)題，部分人員甚至鉆制度政策空子，為自己謀取私利。

2.2行政倫理關(guān)系失范

“官德”作為建設(shè)服務(wù)型政府的“軟性”約束力之一，必須規(guī)范在行政人員行政行為的“硬性”約束力中。而一些行政人員在“公共人”的價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)下，受“經(jīng)濟(jì)人”利益驅(qū)動(dòng)，難以理性的把握和認(rèn)識(shí)行政倫理關(guān)系。政府擁有公眾賦予的社會(huì)治理權(quán)，在公眾的委托代理關(guān)系中，政府出于獨(dú)家壟斷地位，使行政人員在行政過(guò)程中容易忽視政府與公眾之間的關(guān)系。網(wǎng)絡(luò)化辦公環(huán)境中，對(duì)行政人員的“官德”提出了更高的要求。組織人事類失范、經(jīng)濟(jì)類失范、失職類失范、侵犯公民權(quán)利類失范、違反社會(huì)公德類失范和違反社會(huì)管理秩序類失范等行政倫理失范現(xiàn)象，除了法律法規(guī)“硬性”約束缺失之外，自身的倫理道德建設(shè)也有待提升。網(wǎng)絡(luò)辦公環(huán)境使行政人員長(zhǎng)時(shí)間面對(duì)數(shù)據(jù)信息，行政人員之間、行政人員與公眾之間交往交流方式多為網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)模式，數(shù)據(jù)政府的建設(shè)側(cè)重于信息發(fā)布層面，公民線上信息咨詢，意見(jiàn)反饋等互動(dòng)“內(nèi)核”渠道建設(shè)薄弱。數(shù)字政府建設(shè)在一定程度上促進(jìn)了各部門信息協(xié)調(diào)共享，減輕了工作量，但在數(shù)據(jù)收集整理過(guò)程中各地區(qū)各部門數(shù)據(jù)收集和測(cè)量具有一定的差異性，使行政辦公過(guò)程中數(shù)據(jù)信息對(duì)接不通暢，工作難以正常開(kāi)展。

2.3行政倫理責(zé)任失范

行政責(zé)任是行政人員承擔(dān)國(guó)家公職中對(duì)公共性和公共價(jià)值的履行承諾。隨著國(guó)家行政體系不斷完善、數(shù)字政府的不斷建設(shè)，行政人員面臨“多重角色與多重價(jià)值”的困境。行政倫理的責(zé)任失范可以主要有三種表現(xiàn)形式：權(quán)力沖突、角色沖突、利益沖突。行政部門的工作人員作為公務(wù)人，是為實(shí)現(xiàn)公共利益，采用管理和服務(wù)手段從事公共事務(wù)的活動(dòng)。一是權(quán)力沖突。社會(huì)事務(wù)和政府內(nèi)部事務(wù)的不斷增多，客觀責(zé)任之間的矛盾沖突日益增多。不同的客觀責(zé)任權(quán)力來(lái)源不同，對(duì)行政人員的行為要求也不同。二是角色沖突。在個(gè)人從公民角色轉(zhuǎn)化為行政人員時(shí)，承擔(dān)著公共產(chǎn)品提供者角色、人民公仆角色、公民角色等多種角色，角色的多樣性和重疊性，使主觀責(zé)任與客觀責(zé)任矛盾加劇。三是利益沖突。公共行政中存在著民主、效率、公平、責(zé)任等多種價(jià)值取向，使“經(jīng)濟(jì)人”角色與“公共人”角色的沖突愈發(fā)激烈。在數(shù)字政府建設(shè)中，由于信息的不對(duì)稱性、信息的有效性和信息的針對(duì)性等，使行政倫理責(zé)任中的利益沖突愈發(fā)明顯，涉及到了行政人員自身責(zé)任與個(gè)人利益之間的矛盾、社會(huì)地位、個(gè)人與他人福利關(guān)系等。

2.4行政倫理價(jià)值失范

數(shù)字政府建設(shè)的核心是利用現(xiàn)代信息技術(shù)搭建的管理和服務(wù)平臺(tái)。行政倫理價(jià)值基礎(chǔ)、價(jià)值核心和價(jià)值目標(biāo)是廉政、勤政、樹(shù)立正確的行政人格的關(guān)鍵。數(shù)據(jù)的收集、整理、發(fā)布需要行政人員進(jìn)行，行政倫理價(jià)值失范可能會(huì)使民眾或政府內(nèi)部信息被竊取利用，謀取個(gè)人私利，產(chǎn)生違法犯罪的行政倫理失范行為。行政人員自身倫理角色定位不準(zhǔn)確，受直接或間接利益的影響個(gè)人價(jià)值觀扭曲，嚴(yán)重影響行政人員行使其職責(zé)。

3.數(shù)字政府建設(shè)中行政倫理失范的原因探析

3.1法律制度不健全

在數(shù)字政府建設(shè)中，隨著政府機(jī)制體制改革，業(yè)務(wù)流程、組織結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，在促進(jìn)政府行政效率提升的同時(shí)，對(duì)行政人員的倫理建設(shè)也提出了更高的要求。傳統(tǒng)信息傳遞是逐級(jí)傳遞，數(shù)字政府建設(shè)中的網(wǎng)絡(luò)化平臺(tái)使各部門、各級(jí)的信息傳遞趨向扁平化，對(duì)行政人員的行政倫理提出了更高的要求。《國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員貪污賄賂行政處分暫行規(guī)定》、《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》、《中華人民共和國(guó)立法法》、《公務(wù)員法》等對(duì)行政人員的行政行為作出了規(guī)定，但在數(shù)據(jù)量龐大、發(fā)展多變的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境中，網(wǎng)絡(luò)行政中的推諉責(zé)任、失職瀆職、濫用信息等行為，法規(guī)制度仍不足夠完善。這在一定程度上使行政人員在行政權(quán)力的行使中鉆法律漏洞。

3.2行政人員倫理自主性缺失

政府間跨領(lǐng)域的信息交流共享，使每個(gè)行政人員都能夠掌握大量行政信息，在提升行政人員工作效率的同時(shí)，政府信息資源的潛在價(jià)值也存在被亂用的風(fēng)險(xiǎn)?！包h政分開(kāi)”的我國(guó)政治體制改革的重要舉措，從政治觀角度，依靠政治力量進(jìn)行倫理道德教育，對(duì)行政倫理建設(shè)有一定推動(dòng)意義，但一些行政行為難以采用法律方式對(duì)其進(jìn)行規(guī)范約束，數(shù)字政府中潛在的信息被亂用、失職瀆職現(xiàn)象，僅依靠帶有政治傾向的倫理道德教育難以對(duì)行政人員的行政行為進(jìn)行規(guī)范。行政人員倫理自主性缺失問(wèn)題凸顯。

3.3監(jiān)督機(jī)制不健全

我國(guó)監(jiān)督機(jī)制主要包括內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督兩部分。在外部監(jiān)督中，權(quán)力機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督多是在行政人員發(fā)生行政行為失范之后，對(duì)事項(xiàng)和相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處罰，這使權(quán)力機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督效力難以起到行為約束作用。社會(huì)輿論監(jiān)督和第三方監(jiān)督等外部監(jiān)督發(fā)揮的效力較弱。在網(wǎng)絡(luò)行政中，公民可以將自己的意見(jiàn)和建議反映給相關(guān)部門，但我國(guó)政府網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督仍處于建設(shè)中，行政人員行政倫理失范會(huì)使公民的利益和訴求難以得到有效回應(yīng)。內(nèi)部監(jiān)督主要是指上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)、專門行政機(jī)關(guān)對(duì)一般行政機(jī)關(guān)以及行政部門對(duì)其工作人員進(jìn)行的監(jiān)督。從監(jiān)督主體、監(jiān)督方式、監(jiān)督手段、監(jiān)督質(zhì)量等方面來(lái)看，我國(guó)行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督監(jiān)督主體、方式、手段單一，監(jiān)督質(zhì)量有待進(jìn)一步提升。

4.建設(shè)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)行政倫理的基本途徑

4.1提高基層人員行政倫理自主性

行政道德規(guī)范是行政人員在實(shí)施行政行為時(shí)要踐行的行為準(zhǔn)則。增強(qiáng)行政人員倫理自主性，首先要提升行政人員責(zé)任意識(shí)，將行政責(zé)任倫理規(guī)范細(xì)化到各個(gè)部門、職位中。羅爾斯指出：一個(gè)人的職責(zé)和義務(wù)預(yù)先假定一種對(duì)制度的道德觀，在個(gè)人要求提出之前，必須確定正義制度的內(nèi)容。因此，重視基層人員行政倫理自主性建設(shè)，使行政行為的軟性約束外化為行政行為硬性約束，在整個(gè)組織內(nèi)部形成良好的行政文化氛圍。加強(qiáng)行政人員核心價(jià)值觀教育，運(yùn)用“智慧黨建”平臺(tái)、“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”APP、線下黨建活動(dòng)等，推動(dòng)行政人員形成正確的社會(huì)主義核心價(jià)值觀。樹(shù)立公共利益至上、勤政務(wù)實(shí)、履職盡責(zé)意識(shí)，使其主動(dòng)承擔(dān)數(shù)字系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)工作，及時(shí)準(zhǔn)確反映公眾需求、更新數(shù)字服務(wù)系統(tǒng)，確保行政人員在線服務(wù)質(zhì)量。定期對(duì)行政人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)考核，高度重視數(shù)字治理負(fù)責(zé)人員在大數(shù)據(jù)和人工智能時(shí)代“同理心”培訓(xùn)。

4.2完善監(jiān)督機(jī)制

“本位主義”、“地方保護(hù)主義”、“經(jīng)濟(jì)人”的自利性等行政行為失范思想的存在，促使監(jiān)督機(jī)制進(jìn)一步完善。完善外部監(jiān)督機(jī)制，探索監(jiān)督新途徑，構(gòu)建多元監(jiān)督新秩序。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)將政府與民眾之間緊密聯(lián)系，公民監(jiān)督、媒體網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、第三方組織監(jiān)督等應(yīng)納入到數(shù)字政府倫理建設(shè)體系中，并對(duì)不實(shí)舉報(bào)、侵犯?jìng)€(gè)人信息隱私等問(wèn)題實(shí)施相應(yīng)嚴(yán)懲。

4.3完善相關(guān)法律法規(guī)

“對(duì)于公共事務(wù)的管理權(quán)最終必須源于法律”。我國(guó)現(xiàn)有的法律法規(guī)中對(duì)行政人員行政倫理的道德規(guī)范多為原則性的內(nèi)容，對(duì)在網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政、數(shù)字政府背景下行政人員在數(shù)據(jù)共享大平臺(tái)下的權(quán)力具體運(yùn)行操作沒(méi)有明確規(guī)定。在數(shù)字政府建設(shè)中國(guó)家信息、商業(yè)機(jī)密、公民個(gè)人信息、信息共享等方面信息應(yīng)頒布和實(shí)施更為具體細(xì)化的網(wǎng)絡(luò)信息安全保障法律法規(guī)。數(shù)字政府建設(shè)中行政行為由“人人對(duì)話”轉(zhuǎn)化為“人機(jī)對(duì)話”，行政人員政務(wù)處理、行政信息公開(kāi)的自由選擇權(quán)變多，法律法規(guī)應(yīng)在程序公正的角度明確規(guī)定行政人員的職責(zé)和義務(wù)，使權(quán)力行使細(xì)化、透明化。

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作者簡(jiǎn)介：金悅（1997.4-），女，山東煙臺(tái)，云南民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院2019級(jí)行政管理碩士研究生，研究方向：當(dāng)代中國(guó)政府管理。