新能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的制度創(chuàng)新研究

于世龍

摘要：隨著世界經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)能源的耗費(fèi)不斷增加，由此導(dǎo)致環(huán)境污染問題愈加嚴(yán)重，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)成為必然選擇。通常衡量一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)地位以及國際地位常會(huì)運(yùn)用到的標(biāo)準(zhǔn)便是能源，同時(shí)若能夠進(jìn)行良好發(fā)展，則該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)也會(huì)帶來可持續(xù)發(fā)展，特別是進(jìn)入到二十一世紀(jì)，新能源通過實(shí)驗(yàn)不斷獲得成功，同時(shí)也對(duì)其進(jìn)行廣泛應(yīng)用，其在我國國民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)著非常突出的位置，因此更需要通過制度創(chuàng)新使其得到良好發(fā)展?；诖耍疚闹饕獙?duì)新能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的制度創(chuàng)新進(jìn)行論述，詳情如下。

關(guān)鍵詞：新能源經(jīng)濟(jì);制度創(chuàng)新

引言

經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效和生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步，就是要正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，二者是相輔相成的?！笆奈濉睍r(shí)期是中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)涵之一。我們必須以綠色發(fā)展理念為引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，開啟美麗中國建設(shè)新征程。

1新能源的概念及外延

廣義上的“能源”，既包含“新能源”，也包含“舊能源”，換句話說，也就是指“常規(guī)能源”和“新能源”。而新能源是新發(fā)現(xiàn)的清潔能源和材料，具備儲(chǔ)量大、污染小等特點(diǎn)。傳統(tǒng)能源中的可再生能源并不等同于新能源、清潔能源，但是三者在某些方面具有相同點(diǎn)。因此，文章所研究的新能源在外延上應(yīng)當(dāng)包括可再生能源和清潔能源。文章所涉及的新能源主要有核能、太陽能、生物質(zhì)能、風(fēng)能等，但核能作為不可再生資源及其技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)性，目前在很多國家已不再提倡。

2新能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的制度創(chuàng)新

2.1制定完善國內(nèi)補(bǔ)貼政策

目前國內(nèi)出臺(tái)的相對(duì)單一的補(bǔ)貼政策，難以更好地推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)的高效發(fā)展。另外，由于各地政府的投入和重視程度不同，也很容易造成補(bǔ)貼政策的失衡和地區(qū)間差別過大。因此，筆者建議，中央政府應(yīng)統(tǒng)一出臺(tái)新能源補(bǔ)貼政策，并統(tǒng)一調(diào)度相關(guān)資源。地方政府在制定實(shí)施細(xì)則或工作方案時(shí)，應(yīng)因地制宜，綜合考慮行業(yè)特點(diǎn)、企業(yè)需求等因素，打造形式多樣的綜合性政策補(bǔ)貼大禮包，方便企業(yè)選擇。從根本上形成新能源發(fā)展的良好環(huán)境，避免可再生能源領(lǐng)域企業(yè)出現(xiàn)生存和發(fā)展問題，并力求通過這些政策引導(dǎo)和支持，幫助企業(yè)營利、投資者實(shí)現(xiàn)預(yù)期的回報(bào)，提升社會(huì)投資積極性，形成良性發(fā)展循環(huán)，在全社會(huì)形成良好氛圍。

2.2完善政府及社會(huì)的監(jiān)管機(jī)制

企業(yè)的目標(biāo)往往是價(jià)值最大化，而在缺乏有效監(jiān)管機(jī)制的情況下指望企業(yè)自己積極主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，充分披露是不現(xiàn)實(shí)的，這就需要我們政府以及社會(huì)對(duì)此加以監(jiān)管。例如參照外部審計(jì)機(jī)制一般，將碳會(huì)計(jì)相關(guān)內(nèi)容也納入到外部審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)程序中，增加對(duì)應(yīng)的審計(jì)機(jī)制，將對(duì)企業(yè)的信息披露完整性有積極作用。

2.3嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造公平的市場(chǎng)環(huán)境

公平競(jìng)爭(zhēng)是優(yōu)化營商環(huán)境、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的重要目的之一就是為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造公平的市場(chǎng)環(huán)境。黨的十八大以來，隨著中國環(huán)境監(jiān)管體制的改革，環(huán)境監(jiān)管敢于執(zhí)法、勇于執(zhí)法，堅(jiān)持鐵拳鐵規(guī)治污。但也應(yīng)看到，當(dāng)前中國環(huán)境違法違規(guī)案件仍然高發(fā)頻發(fā)，一些企業(yè)仍然存在違法排污、難以監(jiān)管等突出環(huán)境問題。一些企業(yè)為大幅壓縮成本，在環(huán)保方面投入甚少甚至根本不投入，而守法企業(yè)加大環(huán)保投入必然會(huì)增加生產(chǎn)成本，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中反而處于不利地位。長此以往，必然導(dǎo)致劣幣驅(qū)逐良幣，嚴(yán)重破壞市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，阻礙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，就是加大環(huán)保倒逼力度，凈化市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，保障廣大人民群眾的權(quán)益。一是環(huán)境監(jiān)管運(yùn)用綜合手段要加大懲治力度。要采取限產(chǎn)限排、停產(chǎn)整治、停業(yè)關(guān)閉、行政拘留、查封扣押等行政手段，保持嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法犯罪高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)違法企業(yè)進(jìn)行懲處，防止“劣幣驅(qū)逐良幣”。二是要減少執(zhí)法對(duì)守法合規(guī)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響。這種“有保有壓”的做法，就是要樹立守法企業(yè)受益、違法企業(yè)受損的綠色發(fā)展導(dǎo)向。引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)通過改進(jìn)工藝、提檔升級(jí)、整合搬遷再入園，打造現(xiàn)代化、環(huán)保型企業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同共進(jìn)。三是環(huán)境監(jiān)管應(yīng)發(fā)揮對(duì)“散亂污”企業(yè)、落后產(chǎn)能的甄別和治理。對(duì)違法排污嚴(yán)重或治污設(shè)施不規(guī)范的企業(yè)應(yīng)實(shí)施分類管理、分步管控。要按照達(dá)標(biāo)排放要求，對(duì)產(chǎn)能利用水平較高的行業(yè)側(cè)重治理提升，對(duì)產(chǎn)能利用水平較低的行業(yè)側(cè)重關(guān)停并轉(zhuǎn)，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)行業(yè)提質(zhì)增效。

2.4為避免惡性競(jìng)價(jià)，制定最低限額收購可再生能源的指標(biāo)

新能源經(jīng)濟(jì)中包含許多內(nèi)容，比如太陽能、風(fēng)能等，通過這些能源可以使電力得到良好供應(yīng)，因此具有一定的重要意義，也可以使現(xiàn)代制造業(yè)以及服務(wù)業(yè)都能夠獲得低能耗，高生產(chǎn)的重要保障。從這一點(diǎn)可以看出，在對(duì)新能源電價(jià)進(jìn)行制度建立這一方面應(yīng)當(dāng)具有一定的創(chuàng)新能力，一方面要減少在招標(biāo)中出現(xiàn)惡性競(jìng)價(jià)的問題，另一方面還應(yīng)當(dāng)將電網(wǎng)企業(yè)不按規(guī)定執(zhí)行，并找出多種借口的問題進(jìn)行消除。為了更好的將以上兩方面內(nèi)容進(jìn)行實(shí)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)將最低收購可再生能源的指標(biāo)進(jìn)行制定，同時(shí)大力建設(shè)電網(wǎng)工作，使電網(wǎng)逐漸能夠覆蓋更多區(qū)域，并根據(jù)實(shí)際情況對(duì)電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行恰當(dāng)?shù)目己斯ぷ鳌?/p>

結(jié)語

總而言之，隨著時(shí)代的發(fā)展，傳統(tǒng)能源已經(jīng)無法滿足現(xiàn)代人類的需求，而新能源恰好符合現(xiàn)代人類工作生活的需求，同時(shí)新能源經(jīng)濟(jì)在不斷向前發(fā)展的過程中通常需要經(jīng)歷一個(gè)漫長持續(xù)的時(shí)間進(jìn)行轉(zhuǎn)變，期間會(huì)遇到較多的困難和阻礙，但是隨著制度的不斷創(chuàng)新和完善，相信未來新能源經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將會(huì)更加輝煌。

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