地鐵運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)分析及管控措施探討

黃帥

摘要：現(xiàn)代社會(huì)背景下，地鐵作為一種城市公共交通工具，它的運(yùn)營(yíng)安全受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。它對(duì)促進(jìn)城市健康發(fā)展起到了一定的作用，有利于社會(huì)主義建設(shè)和社會(huì)建設(shè)。因此，有關(guān)部門(mén)和責(zé)任人應(yīng)積極管理地鐵運(yùn)營(yíng)安全，進(jìn)一步提高地鐵安全水平。本文主要探討了地鐵運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)的管控策略。

關(guān)鍵詞：地鐵運(yùn)營(yíng);安全風(fēng)險(xiǎn);管控措施

1 地鐵安全交通安全

伴隨著城市化進(jìn)程的不斷深入，交通運(yùn)輸中的擁堵、阻塞等問(wèn)題越發(fā)突出，按照綠色交通理念的發(fā)展和推行，“公交優(yōu)先”的政策已經(jīng)成為交通領(lǐng)域持續(xù)性發(fā)展的重要戰(zhàn)略方向。軌道交通具備高效率、低能耗、低污染以及舒適安全快捷等優(yōu)勢(shì)，地鐵也逐漸成為大城市的交通骨干系統(tǒng)，備受民眾青睞。軌道交通系統(tǒng)屬于一個(gè)相對(duì)封閉、獨(dú)立的系統(tǒng)，和其他交通工具相比安全性更高，但是因?yàn)榭土髁康牟粩嘣龆?、設(shè)備運(yùn)行壓力的持續(xù)提升，安全事故的發(fā)生問(wèn)題也在逐漸顯現(xiàn)，同時(shí)安全事故發(fā)生后所能夠形成的影響也更加嚴(yán)重。安全運(yùn)營(yíng)屬于生產(chǎn)的生命線，軌道交通對(duì)于安全性要求不斷提高，有許多研究發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)外城市軌道交通領(lǐng)域的安全評(píng)估模式有著較高的應(yīng)用價(jià)值，借助安全評(píng)估體系能夠有效提升安全事故的預(yù)防和控制能力，可以以動(dòng)態(tài)化、及時(shí)性的方式實(shí)現(xiàn)對(duì)安全事故的發(fā)現(xiàn)和控制，并根據(jù)評(píng)估的結(jié)果提出針對(duì)性的安全防范措施，從而保障地鐵安全運(yùn)行的實(shí)效性。對(duì)此，地鐵運(yùn)營(yíng)安全管理評(píng)價(jià)具備較高的實(shí)際應(yīng)用價(jià)值。

2 地鐵運(yùn)營(yíng)事故的主要類型

2.1 火災(zāi)事故

火災(zāi)是對(duì)地鐵運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)安全的重大威脅，有關(guān)各方必須予以重視。地鐵的正常運(yùn)營(yíng)需要大量的電氣設(shè)備。一旦這些設(shè)備出現(xiàn)故障，就會(huì)引發(fā)地鐵火災(zāi)。此外，乘客違反規(guī)定攜帶易燃物品、恐怖襲擊等外部因素也可能引發(fā)火災(zāi)。地鐵一旦發(fā)生火災(zāi)，很難安全疏散和救援?；馂?zāi)會(huì)使通信系統(tǒng)癱瘓，造成嚴(yán)重?fù)p失。因此，全面提高預(yù)防火災(zāi)事故的能力，可以提高地鐵運(yùn)營(yíng)的安全水平。

2.2 列車脫軌或碰撞

地鐵線路設(shè)計(jì)不合理、線路設(shè)備老化、地鐵高速運(yùn)行等都會(huì)導(dǎo)致列車脫軌事故的發(fā)生。因此，良好的設(shè)計(jì)和規(guī)劃，定期的安全維護(hù)和檢查，完善的規(guī)章制度是地鐵安全運(yùn)營(yíng)的前提。地鐵運(yùn)輸不同于航空運(yùn)輸和公路運(yùn)輸，他自身具備承載量大，速度快等特點(diǎn)。局限在一個(gè)特定的軌道上。一旦兩列車意外相撞，災(zāi)難性破壞是不可避免的。

2.3 踩踏事故

目前，我國(guó)地鐵運(yùn)營(yíng)中發(fā)生的自動(dòng)扶梯踩踏事故是主要類型之一。主要原因是電梯設(shè)備缺乏維護(hù)，安全管理不到位。目前，地鐵電梯、自動(dòng)扶梯維修中存在著一個(gè)不易忽視的隱患，即關(guān)鍵部件的損壞不能及時(shí)、全面檢查、維修。一旦中間環(huán)節(jié)個(gè)別部分出現(xiàn)故障，人流量密集的弊端就完全裸露在外，慌亂之中人員之間就會(huì)出現(xiàn)碰撞、踩踏等現(xiàn)象，導(dǎo)致事故的發(fā)生，其后果和場(chǎng)景不能想象。因此，必須嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)規(guī)范對(duì)自動(dòng)扶梯進(jìn)行維護(hù)，并注意及時(shí)填補(bǔ)監(jiān)管漏洞，防止此類地鐵事故的發(fā)生。

3 地鐵運(yùn)營(yíng)安全管理措施

3.1 明確地鐵運(yùn)營(yíng)安全管理方向

首先，要將安全管理納入生產(chǎn)管理。堅(jiān)持“安全生產(chǎn)，必須安全生產(chǎn)”的原則，把安全管理貫穿于運(yùn)輸組織和維修組織運(yùn)行的全過(guò)程。一方面要求生產(chǎn)人員在開(kāi)展安全控制與生產(chǎn)管理相結(jié)合的工作時(shí)，考慮安全因素;要求安全管理人員在整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程中開(kāi)展安全管理工作，通過(guò)安全管理真正參與過(guò)程安全控制。其次，針對(duì)地鐵運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)運(yùn)行中存在的問(wèn)題進(jìn)行有針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估對(duì)現(xiàn)有運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)進(jìn)行改進(jìn)：對(duì)新投入運(yùn)營(yíng)的設(shè)備的功能和應(yīng)用要求進(jìn)行評(píng)估，并對(duì)其進(jìn)行控制。提前風(fēng)險(xiǎn)：完善公司組織體系結(jié)構(gòu)薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，控制風(fēng)險(xiǎn)處于萌芽狀態(tài)。

3.2 構(gòu)建保障體系

積極構(gòu)建關(guān)于運(yùn)營(yíng)安全管理相關(guān)制度，并以安全管理作為基礎(chǔ)的管理要求之一，這也是安全管理中的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。在安全管理體系的建設(shè)方面，務(wù)必保障體系建設(shè)的完全性、全面性、細(xì)節(jié)性以及可執(zhí)行性，體系的建設(shè)需要維持高層次、大局觀等作用，不僅需要形成制約的作用，同時(shí)還需要具備一定的戶型性作用，在確保制度落實(shí)效益的同時(shí)提高安全管理實(shí)效性。對(duì)此，在制度建設(shè)方面，需要從多個(gè)層面上進(jìn)行優(yōu)化：一是合法性，任何的規(guī)定和管理體系都需要滿足相應(yīng)的法律規(guī)定以及企業(yè)的相關(guān)安全管理要求，例如安全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn);二是落實(shí)性，確保任何體系都可以有效落實(shí)，能夠讓執(zhí)行者按照章程辦事，這也是落實(shí)性的基礎(chǔ)性要求，能夠達(dá)到一定的操作效益，并且利于操作;三是前瞻性，在規(guī)章整丟的制定同時(shí)，需要按照具體工作狀況進(jìn)行針對(duì)性優(yōu)化設(shè)計(jì)，確保任何設(shè)備都可以準(zhǔn)確運(yùn)行，保障制度本身的前瞻性和可拓展特性;四是針對(duì)性，對(duì)于不同專業(yè)和不同崗位需要制定出具體的管理規(guī)章要求，杜絕以偏概全和紙上談兵;五是權(quán)威性，制度本身必須保障剛性、科學(xué)性、不徇私等特性，不能直視單純掛在墻上而是有效落實(shí)，制度需要具備一定的約束和強(qiáng)制性效益，做到自查自管，做好相互監(jiān)督與查對(duì)，對(duì)于任何違規(guī)行為都需要及時(shí)處理。

3.3 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施安全管理

基礎(chǔ)設(shè)施的安全水平直接影響地鐵的安全運(yùn)營(yíng)。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，地鐵的自動(dòng)化程度越來(lái)越高。在一些發(fā)達(dá)國(guó)家甚至有無(wú)人駕駛的地鐵列車。機(jī)械設(shè)備一旦發(fā)生故障，必然會(huì)引發(fā)地鐵事故。目前，許多城市的地鐵系統(tǒng)都面臨著老齡化問(wèn)題。如果不及時(shí)進(jìn)行維護(hù)和檢查，很可能發(fā)生嚴(yán)重的地鐵事故?，F(xiàn)在。為了提高地鐵運(yùn)營(yíng)水平，我國(guó)在地鐵基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中引入了許多新技術(shù)。然而，由于缺乏安全監(jiān)督和設(shè)備維護(hù)方面的技術(shù)知識(shí)，沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的效果，需要加強(qiáng)車輛、安全設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施的安全管理。對(duì)于這一點(diǎn)，還需我們專業(yè)人員進(jìn)行創(chuàng)造性、完善性方案去實(shí)施。

3.4 強(qiáng)化全方位的應(yīng)急管理體系，加強(qiáng)應(yīng)急能力

一是完善事故信息發(fā)布制度，建立應(yīng)急短信發(fā)送平臺(tái)，便于在最短時(shí)間內(nèi)澄清事實(shí)、減少恐慌，同時(shí)對(duì)乘客的行動(dòng)進(jìn)行引導(dǎo)和疏散，避免衍生事故的發(fā)生。為了提高突發(fā)事件的信息發(fā)布效率，需要對(duì)工作內(nèi)容和流程制定標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則，明確信息發(fā)布的主體、途徑、內(nèi)容等。

二是健全應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)，推動(dòng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體制，形成“多方聯(lián)動(dòng)，逐級(jí)上報(bào)”的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。豎向形成“深圳市交通運(yùn)輸應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)—地鐵集團(tuán)/參建單位—車站”的三級(jí)組織模式，橫向形成運(yùn)營(yíng)公司、建設(shè)單位、政府相關(guān)部門(mén)、轄區(qū)政府、市公安機(jī)關(guān)、公交、電力、通信、供水等單位的聯(lián)動(dòng)組織模式，加快對(duì)信息報(bào)送、人員疏散、設(shè)施設(shè)備搶修等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的響應(yīng)，提高協(xié)同應(yīng)對(duì)事故的能力。

三是完善應(yīng)急預(yù)案體系。針對(duì)地鐵在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的大客流擁擠踩踏事件、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件、爆炸、自然災(zāi)害以及突發(fā)性設(shè)備故障等原因造成的運(yùn)營(yíng)危害，制定相應(yīng)預(yù)案，明確不同級(jí)別安全事故的上報(bào)層級(jí)與聯(lián)動(dòng)部門(mén)和單位，形成“一類一預(yù)案”的應(yīng)急預(yù)案體系。

四是強(qiáng)化安全演習(xí)。除了地鐵相關(guān)單位內(nèi)部的應(yīng)急演練外，需至少每年公開(kāi)組織一場(chǎng)應(yīng)急演練，例如對(duì)火災(zāi)、列車沖突、脫軌等事故的模擬演練，加強(qiáng)市民的安全意識(shí)以及突發(fā)事件的應(yīng)急能力。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上，地鐵以其大容量、準(zhǔn)時(shí)、快捷的特點(diǎn)，在有效解決人口流動(dòng)問(wèn)題、促進(jìn)城市健康發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)等方面發(fā)揮著極其重要的作用，滿足乘客對(duì)地鐵安全、迅速、準(zhǔn)時(shí)方面的要求。以上是筆者根據(jù)實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的安全生產(chǎn)管理實(shí)踐，通過(guò)與國(guó)內(nèi)地鐵運(yùn)營(yíng)安全管理人員的相互溝通，共同提高地鐵運(yùn)營(yíng)安全水平。

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