上海裝配式建筑政策梳理與分析

楊凌志

摘要：在對政策導(dǎo)向下的上海裝配式建筑發(fā)展及政策梳理的基礎(chǔ)上，對2010-2020年間上海發(fā)布的與裝配式建筑相關(guān)的政策的進(jìn)行了總結(jié)對比，提出上海裝配式激勵政策的缺口和未來推動裝配式建筑發(fā)展的方向。

關(guān)鍵詞：裝配式建筑;政策;發(fā)展

1引言

2013年住建部“十二五”綠色建筑和綠色生態(tài)城區(qū)發(fā)展規(guī)劃提出加快發(fā)展綠色建筑產(chǎn)業(yè)，要求大力推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化，積極推廣適合工業(yè)化生產(chǎn)的新型建筑體系，加快形成預(yù)制裝配式混凝土、鋼結(jié)構(gòu)等工業(yè)化建筑體系。2017年住建部《建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中提出推動裝配式混凝土結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)發(fā)展，要求十三五期間全國建筑業(yè)總產(chǎn)值年均增長7%，到2020年裝配式建筑面積占新建建筑面積比例達(dá)到15%。2020年召開的全國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議上提出，2021年要加快發(fā)展“中國建造”，即要進(jìn)行建筑產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，意味著智能建造要與新型建筑工業(yè)化協(xié)作、裝配式建筑發(fā)展方向是鋼結(jié)構(gòu)建筑等新型建造方式[1][2]。國家在不斷推行更節(jié)能更綠色的裝配式建筑，在這個歷程中，上海響應(yīng)國家要求，制定了一系列地方政策推行裝配式建筑，使得上海2020新開工裝配式建筑占新建建筑比率達(dá)到了91.7%[3]。

本文選取重點推進(jìn)地區(qū)的代表上海進(jìn)行分析，梳理上海歷年出臺支持裝配式建筑的政策，對上海政策裝配式促進(jìn)政策和發(fā)展進(jìn)行調(diào)研。

2上海裝配式建筑發(fā)展歷程及促進(jìn)機(jī)制

我國裝配式建筑由起步到緩慢發(fā)展經(jīng)歷了60年的時間，直到“十二五”規(guī)劃后，中國國務(wù)院、住建部等主體繼續(xù)出臺扶持政策文件，進(jìn)一步推動了行業(yè)發(fā)展。上海積極響應(yīng)發(fā)展要求，裝配式建筑項目連年大幅增長，建筑工業(yè)化產(chǎn)業(yè)鏈初具雛形。

2.1上海裝配式建筑發(fā)展歷程

上海的裝配式建筑的發(fā)展從試點期到全面推廣期，裝配式建筑在政策推動下得到了較好較快的發(fā)展，裝配式建筑面積及裝配率都有較大提升。上海近年來裝配式建筑的面積逐年提升（如圖1所示為上海歷年累計裝配式建筑面積），2020年度上海市累計裝配式建筑面積達(dá)1.5億平方米，新開工裝配式建筑占新建建筑的比例高達(dá)91.7%。和同為重點推進(jìn)地區(qū)的北京相比，上海的發(fā)展更迅速（如圖2所示）。上海近年來的發(fā)展與上海積極的推進(jìn)政策密不可分，我們來梳理一下上海的裝配式建筑的政策。

2.2 上海裝配式建筑相關(guān)促進(jìn)政策總結(jié)

2010年前上海的試點探索期間相關(guān)裝配式建筑的政策較少，我們以2010年后的政策進(jìn)行梳理，主要涉及到裝配式建筑的政策超過40項。本文統(tǒng)計中所涉及的政策來源為上海市政府網(wǎng)站及上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會網(wǎng)站。根據(jù)劉美霞等在“6座城市裝配式建筑政策聚類和模擬評估分析”中的分類[4]，上海發(fā)布的裝配式建筑政策包括了需求引導(dǎo)、土地支持、規(guī)劃支持、財政支持、建設(shè)環(huán)節(jié)支持、技術(shù)支持等方面，缺少其中關(guān)于稅收支持和金融支持的分類，具體數(shù)量及主要內(nèi)容如表1所示。

我們將以上政策按具體年份及發(fā)布的數(shù)量總結(jié)（如圖3圖4所示）。和上海的裝配式建筑增長率對比可見，在政策的激勵下，政策相對密集的2011-2012年使得2013年到2014年的裝配式建筑面積增長率得到較大提升，2015-2016年的有力政策激勵使得2017以后的裝配式建筑面積迅速提升。

3 上海市裝配式建筑支持政策分析

3.1 按行政要求及物質(zhì)精神激勵分類

將上海歷年政策按行政要求及物質(zhì)激勵分類如表2所示?？梢娚虾Ｊ醒b配式建筑的發(fā)展主要依靠行政推廣、倡導(dǎo)與支持，培育了裝配式建筑發(fā)展的環(huán)境。

3.2 按政策市場參與主體分類

將上海歷年政策按市場參與主體分類如表3所示。

從上表可見政策主要傾向于地產(chǎn)商，通過行政補(bǔ)貼手段來平衡裝配式建筑的成本，以達(dá)到裝配式建筑的順利推行。沒有對于需求端消費者的激勵政策，消費者對于裝配式建筑也通常不夠了解。李錦華等在“工序理論視角下裝配式建筑激勵政策質(zhì)性分析“中提出，政府對需求端激勵可以避免不必要的中間消耗，更容易實現(xiàn)激勵目標(biāo);并指出在收入水平較高、房價較高的地區(qū)，政府采取需求端激勵政策會更有效果[5]。而上海2019年人均可支配收入居全國首位，2019年房價居全國第三。這些均表明上海更適合采用直接面對消費者的需求端激勵政策。

4 總結(jié)

通過上面對于上海市裝配式建筑發(fā)展歷程和激勵政策的梳理，我們看到上海市的裝配式建筑的良好發(fā)展與行政政策的強(qiáng)制推行和激勵政策的有效引導(dǎo)密切相關(guān)。裝配式建筑主要集中于保障房和公共建筑類型。鑒于現(xiàn)狀為裝配式建筑相對傳統(tǒng)現(xiàn)澆建筑尚未實現(xiàn)成本優(yōu)勢情況下，激勵政策方式和方法仍然是影響推行裝配式建筑發(fā)展速度的有效手段。以上海發(fā)展的情況，政策應(yīng)從綠色環(huán)保方面和財政促進(jìn)方面對需求消費端進(jìn)行引導(dǎo)激勵，政府退出行政手段的推行，改為加大裝配式建筑的規(guī)范監(jiān)管等保障性措施[6]。讓裝配式建筑發(fā)展目標(biāo)更明確，建立裝配式長期良好發(fā)展的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1]住房城鄉(xiāng)建設(shè)部，關(guān)于印發(fā)“十二五”綠色建筑和綠色生態(tài)城區(qū)發(fā)展規(guī)劃的通知，[A]，北京，2013

[2]住房城鄉(xiāng)建設(shè)部，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的通知[A]，北京，2013

[3]上海市政府，2020本市推進(jìn)建筑綠色發(fā)展工作評價考核，[A]，上海，2020

[4]劉美霞等，6座城市裝配式建筑政策聚類和模擬評估分析[J]，建筑結(jié)構(gòu)，2020.11

[5]李錦華，李雪強(qiáng)，李涵，周博.供需理論視角下裝配式建筑激勵政策質(zhì)性研究[J].工程管理學(xué)報，2019，33（05）：13-18.

[6]齊園，王琴，區(qū)域裝配式建筑發(fā)展政策評價研究——基于熵權(quán)TOPSIS法[J]，建筑經(jīng)濟(jì)，2020.4