淺談常州市港航“十四五”發(fā)展規(guī)劃

湯巖 張雪晶 胡云超

摘 要：常州地處江蘇省東南部，位于長(zhǎng)三角中心地帶和沿江城市帶，北依長(zhǎng)江，南銜太湖。境內(nèi)交通便利，水運(yùn)資源豐富。新形勢(shì)、新戰(zhàn)略為常州港航帶來新的發(fā)展機(jī)遇，也提出了更高要求。按照交通運(yùn)輸部、省廳、市局關(guān)于開展“十四五”發(fā)展規(guī)劃的工作部署，結(jié)合常州市港航機(jī)構(gòu)改革的重大轉(zhuǎn)變，聚焦港航融合發(fā)展、加強(qiáng)五年系統(tǒng)謀劃，開展常州市港航“十四五”發(fā)展規(guī)劃，更好地發(fā)揮常州港航優(yōu)勢(shì)，為“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)做出更大貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：常州市;港航;“十四五”;發(fā)展規(guī)劃

0 引言

“十四五”規(guī)劃屬于宏觀性、全局性、綜合性、引領(lǐng)性的近期規(guī)劃，常州市港航事業(yè)發(fā)展中心承擔(dān)的《常州市港航“十四五”發(fā)展規(guī)劃》是江蘇省港航“十四五”發(fā)展規(guī)劃在常州市的具體落實(shí)，是常州市交通運(yùn)輸“十四五”發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，同時(shí)也是對(duì)常州市港航未來五年發(fā)展的系統(tǒng)性謀劃，是之后年度規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃的依據(jù)，是中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃的階段性布局，具有十分重要的地位和作用。

1 編制背景

常州地處江蘇省東南部，位于長(zhǎng)三角中心地帶和沿江城市帶，北依長(zhǎng)江，南臨太湖，與上海、南京、杭州皆等距相鄰，是京滬、沿江、南北中軸三大綜合運(yùn)輸通道交匯點(diǎn)，擁有牽引南北、承東啟西的戰(zhàn)略區(qū)位優(yōu)勢(shì)。境內(nèi)交通便利，水運(yùn)資源豐富。

“十四五”時(shí)期，是“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和長(zhǎng)三角區(qū)域一體化等國(guó)家戰(zhàn)略深入實(shí)施的重要時(shí)期，是高質(zhì)量發(fā)展、江蘇自由貿(mào)易區(qū)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重要時(shí)期，也是推進(jìn)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化進(jìn)程，建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)，打造世界一流港口的關(guān)鍵時(shí)期，更是常州進(jìn)一步提高在蘇南地區(qū)和長(zhǎng)三角區(qū)域地位的關(guān)鍵時(shí)期，要求常州港航更好地發(fā)揮服務(wù)支撐作用。2018年4月省委書記婁勤儉在常州調(diào)研時(shí)提出“常州要充分發(fā)揮工業(yè)明星城市優(yōu)勢(shì)，系統(tǒng)提升發(fā)展水平，努力成為我省高質(zhì)量發(fā)展走在前列的一面旗幟”。2018年3月省長(zhǎng)吳政隆在常州調(diào)研時(shí)提出“緊扣高質(zhì)量發(fā)展要求，始終把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，大力培育新興產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能新增長(zhǎng)極，進(jìn)一步做實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)”。

2 編制意義

新形勢(shì)、新戰(zhàn)略為常州港航帶來新的發(fā)展機(jī)遇，也對(duì)常州港航提出了更高要求。按照交通運(yùn)輸部、省交通運(yùn)輸廳關(guān)于開展“十四五”發(fā)展規(guī)劃的工作部署，結(jié)合常州市港航機(jī)構(gòu)改革的重大轉(zhuǎn)變，聚焦港航融合發(fā)展、加強(qiáng)五年系統(tǒng)謀劃，開展常州市港航“十四五”發(fā)展規(guī)劃研究，更好地發(fā)揮常州港航優(yōu)勢(shì)，提升港航供給能力和服務(wù)質(zhì)量，推進(jìn)港航發(fā)展在常州“創(chuàng)新創(chuàng)智型城市、江蘇中軸中心城市、產(chǎn)城融合示范城市”建設(shè)、“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)做出更大貢獻(xiàn)，是十分必要和迫切的。

3 編制范圍

本規(guī)劃的研究范圍是常州市內(nèi)河航道和沿江、內(nèi)河港口，以規(guī)劃建設(shè)、綜合服務(wù)、科技創(chuàng)新、生態(tài)綠色、治理體系等為重點(diǎn)領(lǐng)域，以2019年為基準(zhǔn)年，2025年為目標(biāo)年，在全面總結(jié)、分析常州市航道和港口“十三五”規(guī)劃執(zhí)行情況、發(fā)展成就及存在問題的基礎(chǔ)上，深入分析常州市港航面臨的新形勢(shì)、新要求，研究制定常州市航道和港口“十四五”期發(fā)展思路和目標(biāo)，提出重點(diǎn)任務(wù)和保障措施。

4 主要內(nèi)容

4.1 發(fā)展回顧

對(duì)照《常州市綜合交通運(yùn)輸“十三五”發(fā)展規(guī)劃》《常州市航道“十三五”發(fā)展規(guī)劃》等規(guī)劃要求，全面評(píng)估常州“十三五”期間港口與航道的投資完成情況、重點(diǎn)指標(biāo)完成情況、主要目標(biāo)完成情況、重點(diǎn)任務(wù)和建設(shè)項(xiàng)目完成情況等。

重點(diǎn)從港航發(fā)展環(huán)境、戰(zhàn)略支撐功能、產(chǎn)業(yè)服務(wù)效能、基礎(chǔ)設(shè)施條件、管理服務(wù)水平、轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)程等方面總結(jié)常州市港口航道發(fā)展取得的成績(jī)，注重總結(jié)亮點(diǎn)做法。

4.2 發(fā)展形勢(shì)

深入研判常州市港航未來一個(gè)階段面臨的宏觀形勢(shì)與發(fā)展環(huán)境變化，重點(diǎn)從國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施、市委市政府重大決策、現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)、水運(yùn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展、科技創(chuàng)新引領(lǐng)等方面分析常州市港航發(fā)展面臨的機(jī)遇、挑戰(zhàn)及要求。主要包括：

解讀“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)三角區(qū)域一體化等國(guó)家重大戰(zhàn)略，分析為常州市港航發(fā)展帶來的機(jī)遇、挑戰(zhàn)及要求;

解析國(guó)際經(jīng)貿(mào)形勢(shì)、“雙循環(huán)”新發(fā)展格局、現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)等形勢(shì)，分析新時(shí)代下經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、江蘇高質(zhì)量發(fā)展走在前列、江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)等新形勢(shì)對(duì)常州港航發(fā)展提出的要求;

剖析交通強(qiáng)國(guó)和交通強(qiáng)省建設(shè)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整等綜合交通運(yùn)輸發(fā)展形勢(shì)，分析為常州港航發(fā)展帶來的機(jī)遇和要求，如發(fā)展模式、發(fā)展方式變革、注重與綜合運(yùn)輸體系銜接等;

梳理大運(yùn)河文化帶及京杭運(yùn)河綠色現(xiàn)代航運(yùn)示范區(qū)建設(shè)、內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展綱要等水運(yùn)行業(yè)形勢(shì)對(duì)常州港航發(fā)展帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，如繼續(xù)加大環(huán)保整治力度、注重資源節(jié)約集約等;

分析現(xiàn)代化信息技術(shù)在港航領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，以及大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新興互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)興起為常州市港航發(fā)展帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，如港航智慧化發(fā)展、“港航+互聯(lián)網(wǎng)”發(fā)展、新基建應(yīng)用等。

4.3 需求分析

在發(fā)展形勢(shì)分析的基礎(chǔ)上，分析“十三五”期常州港航發(fā)展的階段性特征，預(yù)測(cè)“十四五”期水運(yùn)需求規(guī)模和運(yùn)輸結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)，包括運(yùn)輸需求總量變化趨勢(shì)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)、對(duì)外運(yùn)輸需求變化趨勢(shì)等。

根據(jù)常州航道貨運(yùn)量、港口吞吐量歷史數(shù)據(jù)，以及航道貨運(yùn)量、港口吞吐量與GDP、城鎮(zhèn)化率、工業(yè)生產(chǎn)總值、外貿(mào)總額等經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)的相關(guān)關(guān)系，結(jié)合水運(yùn)需求發(fā)展規(guī)律，綜合運(yùn)用時(shí)間序列法、回歸分析法、彈性系數(shù)法等多種方法，并結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)、科學(xué)技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)、綜合交通發(fā)展要求、資源分布開發(fā)特點(diǎn)等對(duì)預(yù)測(cè)結(jié)果進(jìn)行修正。

預(yù)測(cè)對(duì)象包括常州航道貨運(yùn)總量、分貨種運(yùn)量、運(yùn)量結(jié)構(gòu)組成、主要航道貨運(yùn)量，以及沿江、內(nèi)河港口吞吐總量、分貨種吞吐量。預(yù)測(cè)基年為2019年，目標(biāo)年為2025年。

5 編制思路

本規(guī)劃總體上將深入開展相關(guān)調(diào)研，全面總結(jié)、評(píng)估常州航道和港口“十三五”期取得成績(jī)，高度凝煉發(fā)展亮點(diǎn)，深入剖析存在的主要問題;結(jié)合“十三五”以來國(guó)家及江蘇宏觀形勢(shì)及發(fā)展環(huán)境的變化，常州市委市政府戰(zhàn)略發(fā)展要求，研判常州港航發(fā)展面臨的新形勢(shì)、新要求，綜合判斷腹地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)及對(duì)港航的運(yùn)輸需求，預(yù)測(cè)常州市“十四五”港航需求水平;在此基礎(chǔ)上，研究制定常州航道和港口“十四五”期發(fā)展思路和目標(biāo)，以高質(zhì)量為導(dǎo)向，提出發(fā)展重點(diǎn)和任務(wù)舉措，并給出保障措施和建議。

6 編制方法

本研究總體上采用定性定量相結(jié)合的方法，在研究過程中還將廣泛采用實(shí)地調(diào)查、文獻(xiàn)分析、類比借鑒、專家咨詢、征求意見等研究方法，具體研究方法如下：

6.1 開展全面深入的實(shí)地調(diào)查

只有全面、深入、扎實(shí)的調(diào)研，才能全面摸清常州港航發(fā)展現(xiàn)狀及存在的主要問題，準(zhǔn)確掌握腹地經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、航運(yùn)、港口等相關(guān)發(fā)展趨勢(shì)，從而把握好研究方向。初步考慮，本研究的調(diào)研工作主要包括市港航中心相關(guān)部門調(diào)研、地方相關(guān)部門調(diào)研、重點(diǎn)港航企業(yè)調(diào)研等。

6.2 開展科學(xué)理論研究

研究將圍繞主要內(nèi)容開展深入的科學(xué)研究和分析，其中：發(fā)展現(xiàn)狀主要采用定量與定性分析相結(jié)合以及對(duì)比分析法;港航需求水平的預(yù)測(cè)綜合運(yùn)用回歸分析、彈性系數(shù)等計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型和其他多因素影響下的動(dòng)態(tài)聯(lián)立方程，進(jìn)行定量預(yù)測(cè)和綜合分析;綜合運(yùn)用SWOT分析法，提出適合常州市港航發(fā)展定位的目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，并通過必要的調(diào)查、勘察、研究，借鑒相關(guān)研究成果，進(jìn)行多方深入論證。

6.3 組織專家咨詢研討

在研究過程中，充分依托行業(yè)專家的知識(shí)、力量做好項(xiàng)目研究工作。邀請(qǐng)相關(guān)專家對(duì)研究的框架體系、方法與思路、重點(diǎn)與結(jié)論等進(jìn)行研討和把關(guān)，充分保障研究成果質(zhì)量。在研究過程中，還將充分征求港航相關(guān)部門或企業(yè)、地方行業(yè)管理部門等的意見，確保研究方案合理、可操作。

7 存在問題

（1）港航發(fā)展的外部制約因素越來越強(qiáng)，制約了重點(diǎn)項(xiàng)目的順利推進(jìn)。土地、環(huán)境、資金等外部資源制約因素越來越強(qiáng)，制約了港航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的順利推進(jìn)。通江口門德勝河航道受制于基本農(nóng)田，前期工作推進(jìn)進(jìn)度不是很理想;沿江港口受政策環(huán)境制約，基本以保護(hù)為主，難以開展規(guī)?；_發(fā)利用;內(nèi)河港口也是以整合、退出為主導(dǎo)方向，建設(shè)利用較為困難。

（2）內(nèi)河水運(yùn)受關(guān)注程度較低，養(yǎng)護(hù)資金投入不足。與養(yǎng)護(hù)需求相比，養(yǎng)護(hù)資金的投入較少，養(yǎng)護(hù)資金主要用于船閘的保養(yǎng)、航道疏浚及護(hù)岸維護(hù)，還處于應(yīng)付航閘保暢和保障安全運(yùn)營(yíng)的階段，無暇顧及航道沿線的綠化、景觀、文化建設(shè)或改造，離航運(yùn)現(xiàn)代化的差距還較遠(yuǎn)。

（3）人才保障力度還需加強(qiáng)?，F(xiàn)狀人才梯隊(duì)、結(jié)構(gòu)等不是很合理，高層次人才的培養(yǎng)引進(jìn)力度與當(dāng)前高質(zhì)量發(fā)展的要求不相適應(yīng)。

8 結(jié)束語

“十三五”以來，常州港航在建設(shè)、發(fā)展、轉(zhuǎn)型、管理等各方面都做出了積極努力，取得了顯著成效，但與新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展相比，與“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)三角區(qū)域一體化等國(guó)家戰(zhàn)略和交通強(qiáng)國(guó)、江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)等新形勢(shì)新要求相比，仍然存在一些不足需要進(jìn)行深入總結(jié)和分析。因此，編制好《常州市港航“十四五”發(fā)展規(guī)劃》是對(duì)常州市港航未來五年發(fā)展的系統(tǒng)性謀劃，是年度規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃的依據(jù)，是中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃的階段性布局，具有十分重要的地位和作用。

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