李玉英 高珂強 宋旭東 陶林鳳
摘要:為了提升高?;椖吭靸r管理的水平,本文主要對高?;椖吭靸r全過程協(xié)同管理機制構(gòu)建進行研究。文中分析了高?;椖抗芾碇械膯栴},并提出了基建項目造價全過程協(xié)同管理機制的構(gòu)建策略,如,樹立系統(tǒng)性思維,加強監(jiān)督工作、健全監(jiān)督機制、實施工程量清單復(fù)核、強化合同管理等,希望可以為有關(guān)人員提供參考。
關(guān)鍵詞:高?;椖?造價全過程;協(xié)同管理;機制構(gòu)建
當(dāng)前國內(nèi)高等教育事業(yè)得到了極大的發(fā)展,國家在高?;ǚ矫娴耐度肴找嬖黾印8咝P枰袚?dān)起教育以及創(chuàng)新的重要使命,為了促進基礎(chǔ)建設(shè)的發(fā)展,為高校發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ),就要最大程度的利用國家投入的有限的資源。然而當(dāng)前在高?;椖拷ㄔO(shè)中,存在較多的問題,甚至是違法亂紀(jì),對此,應(yīng)該明確存在的主要問題,并采取措施進行解決,注重和加強協(xié)同管理機制,加強對基建項目造價的全過程控制,在確保建設(shè)質(zhì)量的基礎(chǔ)上,最大程度的減少成本,提升資金利用效率。
1、高?;椖抗芾碇械膯栴}
首先,相關(guān)職能部門之間缺乏協(xié)同。造價全過程協(xié)同管理機制的構(gòu)建,需要相關(guān)部門間有效的協(xié)同合作,然而當(dāng)前情況是,各部門的協(xié)同不足。比如,基建管理部門重視技術(shù)指導(dǎo),忽視了工程經(jīng)濟性評價,使得造價超預(yù)算,缺乏較強的成本控制意識,覺得成本控制和自己無關(guān);財務(wù)部門重視資金核算,對工程建設(shè)過程控制的參與性存在不足,導(dǎo)致技術(shù)與財務(wù)管理之間相脫離,對于變更、追加合同價款、造價超預(yù)算等問題都是事后察覺。很多院校合同管理部門并沒有構(gòu)建健全的管理機制,合同檔案管理較為分散,并未安排專門人員實施集中管理;審計部門通常是結(jié)算審計時才參與進來,對項目全過程缺乏有效的監(jiān)督,另外,審計和管理部門在一些問題中缺乏明確的職責(zé)劃分。其次,管理人員素質(zhì)水平有限?;椖抗芾砭哂休^強的系統(tǒng)性和復(fù)雜性,涉及到很多的專業(yè)。因為高校人員編制有限,基建管理以及審計部門的專業(yè)性力量有限。另外,基建項目建設(shè)存在不連續(xù)性的特點,這也限制了學(xué)校基建專業(yè)技術(shù)人員隊伍建設(shè)。
2、高校基建項目造價全過程協(xié)同管理機制的構(gòu)建策略
為了促進造價全過程協(xié)同管理機制的建立,就需要采取有效的構(gòu)建策略,如下面圖1所示。
2.1樹立系統(tǒng)思維,加強監(jiān)督工作
建設(shè)項目財務(wù)管理工作應(yīng)該依據(jù)有關(guān)的原則開展,包括依法理財、分工協(xié)同、全過程管理以及成本效益。而分工協(xié)同這一原則就要求構(gòu)建項目上級主管部門與建設(shè)單位內(nèi)部的協(xié)同機制,共同加強監(jiān)管工作。所以,探索和構(gòu)建基建項目全過程造價協(xié)同管理機制具有必要性和重要性,也可以促進項目管理工作的開展。
職能制這種組織結(jié)構(gòu)中存在不足,一個重要原因就是沒有系統(tǒng)性思維以及監(jiān)督合力。所以,在構(gòu)建協(xié)同管理機制和完善職能配置時,可以針對大型基建項目實施委員會制度,促進不同職能部門之間的協(xié)調(diào)協(xié)作,組織論證活動,圍繞工程管理中的重要問題,研究其經(jīng)濟以及技術(shù)方面的合理性,為學(xué)校執(zhí)行“三重一大”決策程序奠定良好的基礎(chǔ),提供智力及技術(shù)保障。
相關(guān)職能部門應(yīng)該樹立系統(tǒng)思維以及全局意識,發(fā)揮主觀能動性,積極的進行對接和協(xié)同,一起加強管理工作,為項目建設(shè)奠定良好的組織保障?;ú块T除了要重視工程質(zhì)量之外,還需要重視造價管理和控制,為了減少設(shè)計變更,就需要加強分析,研究技術(shù)的合理性以及經(jīng)濟性。財務(wù)部門要認(rèn)真的依據(jù)基建財務(wù)規(guī)則,對項目財務(wù)實施系統(tǒng)管理,落實好資金和財務(wù)管理工作。監(jiān)察部門要提升基建管理人員的工作意識,引導(dǎo)其樹立廉潔意識,組織管理人員開展廉政風(fēng)險防范教育,主動抵制不良風(fēng)氣,依據(jù)法律法規(guī)辦理各項業(yè)務(wù)。審計部門要做好校內(nèi)工程造價咨詢機構(gòu)選擇方面的考核管理,構(gòu)建有效的評價機制,合理的選擇造價咨詢機構(gòu),這有利于項目的造價管理。
2.2健全監(jiān)督機制,實施工程量清單復(fù)核
過去在工程造價控制中注重事后控制,也就是強調(diào)竣工結(jié)算環(huán)節(jié),但是對前期建設(shè)造價的控制缺乏重視。工程量清單和招標(biāo)控制價的編制以及復(fù)核是交易環(huán)節(jié)造價控制中的關(guān)鍵內(nèi)容,具有承接作用。工程量清單以及招標(biāo)控制價可以為招投標(biāo)提供依據(jù),也是發(fā)包合同中不可缺少的一部分;其次,還是進度款支付以及結(jié)算審核的依據(jù),所以,要想加強造價控制,就需要確保控制價以及清單的準(zhǔn)確性和全面性。提升二者編制的質(zhì)量就是發(fā)包人需要思考的重要問題。在實踐中,主要有兩種模式:第一種是先編后審,第二種是“背靠背同時編”。第一種是依據(jù)職能劃分,基建部門先找一家造價咨詢機構(gòu)制定工程量清單,之后交給審計部門,再找另一家造價咨詢機構(gòu)對清單實施復(fù)核,結(jié)合反饋結(jié)果,明確清單和控制價。第二種就是基建以及審計部門委托兩家造價咨詢機構(gòu)制定工程量清單,之后一起找出差異,深入進行分析,最后形成造價咨詢成果文件。通常如果前期時間比較長,可以采取第一種方式,如果時間比較緊張,就要選擇第二種模式。
2.3基于項目管理作為導(dǎo)向,加大合同管理力度
首先,應(yīng)該樹立基于項目管理為主的整體理念,落實全面的合同管理機制。這項工作要滲透到項目建設(shè)的各個階段,在各階段,發(fā)包人都會和有關(guān)單位簽訂各種合同,將內(nèi)容作為劃分標(biāo)準(zhǔn),主要包括勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、造價咨詢合同等等,這些都是相關(guān)部門代表中標(biāo)人與高校簽訂的,所以,校內(nèi)需要安排專門的人員管理相關(guān)的合同,做好有關(guān)的工作,如,合同的審查、歸檔、變更登記備案等等。其次,注重重點合同管理,尤其是施工以及監(jiān)理合同。在基建項目造價管理中,學(xué)校應(yīng)該依據(jù)最新的法律法規(guī),選擇最新的示范文本,依據(jù)項目的情況,對合同內(nèi)容進行優(yōu)化和完善。在制定施工合同時,需要綜合的考慮項目的相關(guān)情況,合理的選擇合同形式。
結(jié)語:
綜上所述,高?;椖吭靸r管理工作具有較強的系統(tǒng)性,包含較多的內(nèi)容,在建設(shè)中存在一些不確定性因素,為了促進項目的順利建設(shè),就要利用系統(tǒng)思維,建立造價全過程協(xié)同管理機制,對項目建設(shè)的各個階段實施有效的謀劃。依據(jù)全過程、全方位的審計要求,實現(xiàn)關(guān)口前移,對整個過程實施監(jiān)督控制。相關(guān)職能部門也應(yīng)該形成合力,加強監(jiān)督工作,促進高?;椖抗芾砉ぷ魉降奶嵘?。
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