扶持高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的方案研究

摘要：在大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)階段，為了給予創(chuàng)業(yè)畢業(yè)生實實在在的扶持，從高校層面和地方政府層面做具體的扶持方案。本文提出了地方政府組建高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)工程網(wǎng)絡(luò)采購平臺，把機(jī)關(guān)事業(yè)單位以及國有企業(yè)每年的小微工程錄入平臺，有畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)競標(biāo)，既可支持的畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)順利渡過創(chuàng)業(yè)期，又能為項目主體單位節(jié)省資金。從長遠(yuǎn)來說，也能吸引有創(chuàng)業(yè)熱情的全國優(yōu)秀畢業(yè)生來相關(guān)城市創(chuàng)業(yè)，發(fā)展壯大地主的實體經(jīng)濟(jì)。本文也從場地、設(shè)備、技術(shù)服務(wù)及其他普惠政策上提出了扶持策略。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)業(yè);業(yè)務(wù)扶持;普惠政策

一、前言

2015年4月中央政府經(jīng)濟(jì)工作電視會議再次正式明確提出了我們今年要繼續(xù)努力堅持和深入貫徹落實國家創(chuàng)新發(fā)展驅(qū)動、創(chuàng)業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略，推進(jìn)廣大人民干部群眾自主創(chuàng)業(yè)、萬眾流動創(chuàng)新，社會創(chuàng)業(yè)觀念也與之相應(yīng)地開始發(fā)生了很大的深刻轉(zhuǎn)變，各級人民政府也陸續(xù)出臺了一系列新的相關(guān)創(chuàng)業(yè)激勵扶持政策，為廣大在校大學(xué)生求職創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供了一個良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會氛圍，大學(xué)生求職創(chuàng)業(yè)將繼續(xù)是我國大學(xué)生求職就業(yè)的新發(fā)展趨勢。

本研究課題在深入研究我校建筑工程?？圃悍趸呗毊厴I(yè)生創(chuàng)業(yè)實踐教育成功案例和創(chuàng)業(yè)實踐教育活動基礎(chǔ)上對建筑類專業(yè)創(chuàng)業(yè)實踐扶助、校內(nèi)外創(chuàng)業(yè)實踐資源和創(chuàng)業(yè)實踐政策進(jìn)行了深入細(xì)致地探索及研究，構(gòu)建了一套建筑類專業(yè)創(chuàng)新實踐教育方案，緩解了畢業(yè)生就業(yè)困難的問題和現(xiàn)狀，解決大學(xué)生就業(yè)的結(jié)構(gòu)性問題。

二、高校的扶持措施

所謂創(chuàng)業(yè)艱難百戰(zhàn)多，大學(xué)生成功創(chuàng)業(yè)除了好的創(chuàng)意、充分的創(chuàng)業(yè)知識、開拓進(jìn)取的精神以及創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗，還要有實實在在的扶持，這就是資金、場地，更重要的是業(yè)務(wù)的來源。資金場地國家和學(xué)校都有相關(guān)的政策用于扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，但業(yè)務(wù)來源尚沒有明顯的方案，下面就業(yè)務(wù)、資金、場地、設(shè)備扶持方面做重點闡述。

（一）業(yè)務(wù)扶持

學(xué)校每年都有大量的零星建設(shè)工程和維修工程，這些工程費用少，利潤低，外部公司興趣不高，學(xué)?？梢栽诤戏ǖ闹贫认屡c創(chuàng)業(yè)公司建立合作制度，雙方互利共贏。

學(xué)校每年畢業(yè)生離校后都要對宿舍進(jìn)行裝修，辦公室、教室或?qū)嶒炇腋脑?、室外局部的綠化設(shè)計等等，都可以提供大量的小型工程，這些工程資金小且要求繁瑣，比如一間辦公室的改造，要與辦公室領(lǐng)導(dǎo)反復(fù)溝通設(shè)計方案，我們的畢業(yè)生做這種工作不怕繁瑣，只要能賺到一點錢，有工程做，能學(xué)到東西，他們的積極性就高，而且孵化企業(yè)就在學(xué)校，溝通方便，無論是學(xué)校還是孵化企業(yè)都會覺得溝通暢快，如果是校外的企業(yè)，為一個小工程經(jīng)常跑來跑去，長期下來利潤低，積極性很快就下來的。

近年來，我校孵化企業(yè)為學(xué)校做了很多小工程，這些小工程雖然利潤低，工作繁雜，但真正是孵化企業(yè)生存下來的因素。如果學(xué)校為孵化企業(yè)提供了場地、設(shè)備，但孵化企業(yè)沒有業(yè)務(wù)可做，最終也無法存活下去。

學(xué)校為了建設(shè)信息化校園，為韓澄孵化企業(yè)提供了校園建筑信息化模型建模工作，學(xué)校的在建工程，施工單位也請孵化企業(yè)做了相關(guān)的BIM模型，這些業(yè)務(wù)都為孵化企業(yè)提供了很好的經(jīng)濟(jì)來源。

學(xué)校的物業(yè)每年都要花費大量的錢聘請校外物業(yè)公司來管理，高校也可以成立自己的物業(yè)公司或孵化畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)公司來做學(xué)校的物業(yè)服務(wù)，或者把其中的部分業(yè)務(wù)交給孵化公司，比如保潔工作、環(huán)境綠化，都可以交給相關(guān)專業(yè)的孵化企業(yè)，這樣既可以降低費用，也可以培養(yǎng)物業(yè)管理學(xué)生的創(chuàng)業(yè)能力。

學(xué)校后勤、基建都缺少施工技術(shù)人員或監(jiān)理人員，這些需求都可以和畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)相對接，既服務(wù)了學(xué)校，減少了學(xué)校開支，也扶持了畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

（二）場地扶持

畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)初期資金緊張，租借場地是一筆不少的開支，因此場地扶持是真金白銀的扶持，是實實在在的幫助，有的學(xué)校場地少，只開辟了一些零星的房間做工作室支持畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)，這種扶持是局部、少量的，不能起到大力鼓舞大學(xué)生群體創(chuàng)業(yè)的激情。因此學(xué)校建設(shè)創(chuàng)業(yè)大樓是非常有必要的，這樣可以提供數(shù)目可觀的場地扶持更多的學(xué)生創(chuàng)業(yè)，而且，畢業(yè)生在一棟大樓里一起創(chuàng)業(yè)，氛圍好，經(jīng)驗可以相互借鑒，困難也可以相互幫助，也更有利于創(chuàng)業(yè)教育更好的開展。

對于地方政府，也應(yīng)建立較多的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地，以鼓勵吸引更多的高校畢業(yè)生來地方創(chuàng)業(yè)。孵化基地或高校的創(chuàng)業(yè)中心大樓應(yīng)對于不同創(chuàng)業(yè)時期的大學(xué)生給予充分的扶持。比如創(chuàng)業(yè)前三年孵化企業(yè)可以免費使用場地，創(chuàng)業(yè)三年后可逐漸加收租金，當(dāng)然對于同時接收較多剛畢業(yè)大學(xué)生的孵化企業(yè)可以給予更長的優(yōu)惠期。

（三）設(shè)備扶持

學(xué)校的實驗室也可以為創(chuàng)業(yè)學(xué)生提供實驗設(shè)備，比如力學(xué)實驗室可以做建筑材料檢測，材料檢測工程加固門檻低，完全可以扶持畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

電腦、辦公桌椅、打印復(fù)印機(jī)等基礎(chǔ)辦公設(shè)備也可以在一定時期內(nèi)免費租用，免費租用期過后再收回提供新成立的創(chuàng)業(yè)企業(yè)。

三、地方政府扶持措施

作為地方政府，地方政府可以把地方范圍內(nèi)的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)等資源有效的整合，能吸引更多的大學(xué)生來當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)，即解決了大學(xué)生就業(yè)難的問題，也有利于地方經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。

（一）相關(guān)國家及行業(yè)法律法規(guī)

根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第五條規(guī)定勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購沒有達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的可以不用招標(biāo)：

第一、建筑施工單位合同估計總造價為400萬元人民幣及以下;

第二、對重要機(jī)械裝置、材料等重要貨物必須進(jìn)行綜合采購，單項購買合同的成本估算采購總成本一般為00萬元以上人民幣及以下;

第三、勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣及以下。

因此，地方的機(jī)關(guān)事業(yè)單位及各高校為了更好的扶持建筑類畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)，可在業(yè)務(wù)來源方面提供創(chuàng)業(yè)企業(yè)以下扶持。

（二）組建高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)工程網(wǎng)絡(luò)采購平臺

第一、如同招標(biāo)網(wǎng)https：//gd.bidcenter.com.cn。平臺把各政府事業(yè)單位所要開展的小型工程的施工、設(shè)計、建筑材料采購等統(tǒng)一放到平臺中，有各畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)公開競標(biāo)，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)根據(jù)自己的公司情況申請成為平臺成員單位，當(dāng)然這成員單位一定要把好關(guān)的，首先企業(yè)的法人必須是大學(xué)畢業(yè)生，企業(yè)的其他高管里也最少有3名以上畢業(yè)生，且高管要占有一定的股份，企業(yè)其他成員大學(xué)畢業(yè)生多可做為重點扶持對象，招標(biāo)時的商務(wù)分?jǐn)?shù)可以更高一些。平臺也要設(shè)立全方位的資訊服務(wù)，甚至包括高校教師及企業(yè)專家組成的技術(shù)服務(wù)資訊，從技術(shù)服務(wù)方面扶持創(chuàng)業(yè)企業(yè)，平臺也可以設(shè)立管家式服務(wù)，由政府工作人員定期了解創(chuàng)業(yè)企業(yè)的困難，做到更全面的扶持。

第二、通過這個平臺，創(chuàng)業(yè)企業(yè)可以發(fā)布合作信息，各企業(yè)企業(yè)把自己的工程業(yè)績、專業(yè)特長發(fā)布在平臺，對于不同的工程，創(chuàng)業(yè)企業(yè)可以聯(lián)合競標(biāo)，技術(shù)、人員等方面共同合作。這樣一來創(chuàng)業(yè)企業(yè)可以相互學(xué)習(xí)、相互促進(jìn)快速成長。當(dāng)然創(chuàng)業(yè)企業(yè)的真實性是一定要把握的，平臺政府工作人員必須做好跟蹤檢查創(chuàng)業(yè)企業(yè)的真實性，對于以虛假大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)必須清除并報有關(guān)部門查辦。

第三、對于地方政府的機(jī)關(guān)企事業(yè)單位，每年必須把可以不通過招標(biāo)的小型工程項目做詳細(xì)的備案，并把項目放到到高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)工程網(wǎng)絡(luò)采購平臺，這樣既能很好的扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)的成長，也能有效的杜絕單位假公濟(jì)私、貪污腐敗的現(xiàn)象。

第四、建立合理的平臺價格機(jī)制。我們的平臺為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供充足的業(yè)務(wù)以扶持成長發(fā)展，這對創(chuàng)業(yè)企業(yè)來說是非常寶貴的資源，創(chuàng)業(yè)企業(yè)也應(yīng)提供優(yōu)質(zhì)的工程服務(wù)來回報社會，工程項目報價也須低于市場均價10%或以下，讓出一部分利潤，供應(yīng)單位也可以從中進(jìn)一步降低成本，提高企業(yè)運(yùn)營效益，創(chuàng)業(yè)企業(yè)只要肯發(fā)揮艱苦奮斗的精神，利潤低一點，多干一些，一定能從業(yè)務(wù)水平到經(jīng)濟(jì)收入都得到快速發(fā)展。

第五、為了拓寬畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)范圍，應(yīng)鼓勵建材企業(yè)把建材出售代理權(quán)給予大學(xué)畢業(yè)生，在創(chuàng)業(yè)初期代理權(quán)的要求和折扣上也給予幫助，對于中標(biāo)創(chuàng)業(yè)企業(yè)也應(yīng)優(yōu)先向畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)采購建筑材料。

第六、每個創(chuàng)業(yè)企業(yè)的平臺使用期一般為三年，對于創(chuàng)業(yè)企業(yè)每兩年內(nèi)新聘用應(yīng)屆畢業(yè)生達(dá)10人以上的，給予更長時間的平臺使用期。

第七、支持高校及企業(yè)派出教師、技術(shù)骨干專業(yè)對創(chuàng)業(yè)建筑企業(yè)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)業(yè)階段資金緊張，一般難以聘請高級技術(shù)人員，對于工程業(yè)務(wù)中碰到的難點，高校教師或企業(yè)技術(shù)骨干能給予很好的幫助，扶持企業(yè)在業(yè)務(wù)能力上快速成長。而對于提供技術(shù)服務(wù)的高校教師或企業(yè)技術(shù)骨干以志愿或精神鼓勵為主，在年終評優(yōu)、地方先進(jìn)個人等評選中應(yīng)給予大力傾斜。

第八、對于扶持成功的創(chuàng)業(yè)企業(yè)，三年后取得相應(yīng)工程資質(zhì)的，可以把他們納入政府采購平臺繼續(xù)給予一定的幫扶，幫助他們成為創(chuàng)業(yè)浪潮中的中堅力量。

（三）普惠政策

為了有效支持廣大的在校大學(xué)生加入創(chuàng)業(yè)浪潮中，國家各級單位和地方人民政府已經(jīng)陸續(xù)出臺了許多的創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，涉及擴(kuò)大到項目融資、開業(yè)、稅務(wù)、創(chuàng)新工程技術(shù)創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、創(chuàng)新技術(shù)企業(yè)發(fā)展指導(dǎo)等眾多政策方面。地方政府可根據(jù)經(jīng)濟(jì)特區(qū)政策相對獨立性特點，提供建筑類大學(xué)畢業(yè)生以下主要扶持政策：

1、稅收政策優(yōu)惠

在校應(yīng)屆畢業(yè)生（包括中職、大學(xué)、研究生）畢業(yè)后一年度內(nèi)自主創(chuàng)辦的相關(guān)城市建筑行業(yè)有關(guān)的個人獨資可向人社單位或有關(guān)財政部門申請核發(fā)《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》（證件標(biāo)題中特別注明“畢業(yè)年度內(nèi)自主創(chuàng)業(yè)稅收政策”），3年內(nèi)按照每戶各年10000元稅額作為一定納稅限額依次從獨資企業(yè)中足額扣減當(dāng)年實際上創(chuàng)業(yè)需要足額繳納的個人營業(yè)稅、城市建筑維修性工程建設(shè)所得稅、教育費以及附加和其他相關(guān)個人所得稅。對于由高校應(yīng)屆畢業(yè)學(xué)生共同投資創(chuàng)辦的中小型建筑類型企業(yè)，按照現(xiàn)行國家的有關(guān)規(guī)定分別承擔(dān)國家相關(guān)的企業(yè)稅收政策扶持優(yōu)惠政策。

2、創(chuàng)業(yè)性抵押擔(dān)保融資貸款及抵押貼息

對于合條件的在校大中專畢業(yè)生、研究生的創(chuàng)業(yè)企業(yè)可以在一家當(dāng)?shù)劂y行按規(guī)定分期辦理一筆小額創(chuàng)新企業(yè)性抵押擔(dān)保創(chuàng)業(yè)貸款，其作為抵押物的貸款額度一般規(guī)定為10萬元。鼓勵各類商業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極研究參照其個人貸款的最低基礎(chǔ)信貸利率，結(jié)合其貸款風(fēng)險費用分擔(dān)的實際使用情況，合理地研究確定其個人貸款的最低利率規(guī)定水平，對于在其個人所在地發(fā)放的個人創(chuàng)業(yè)性抵押擔(dān)保資金貸款，在其最低基礎(chǔ)貸款利率規(guī)定水平基礎(chǔ)上應(yīng)當(dāng)上浮3個月的百分點以內(nèi)的，由同級財政部門應(yīng)當(dāng)給予貼息補(bǔ)貼。鼓勵風(fēng)投公司投資有創(chuàng)新技術(shù)、有發(fā)展?jié)摿Φ漠厴I(yè)生創(chuàng)業(yè)公司。

3、免收與建筑相關(guān)的行政事業(yè)性收費

畢業(yè)三年年以內(nèi)的一般普通高校大學(xué)生或者其他人員從事建設(shè)類創(chuàng)新型企業(yè)的，自其在國家工商部門首次登記注冊之日起3年內(nèi)，免收與建設(shè)行政相關(guān)的管理服務(wù)類、注冊證照相關(guān)的收費。

4、享受企業(yè)職工保險培訓(xùn)費用津貼

對于由全國大學(xué)生企業(yè)自主組織創(chuàng)辦的面向中國小微型個體民營企業(yè)和新方向招聘的應(yīng)屆畢業(yè)生和年度應(yīng)屆本?？?、研究生畢業(yè)生簽訂1年以上的長期勞動合同和約定繳納社會保險培訓(xùn)費用的，給予1年社會保險培訓(xùn)津貼。對于畢業(yè)生在大學(xué)期間或畢業(yè)第一年已經(jīng)參加了大學(xué)創(chuàng)業(yè)管理技能教育培訓(xùn)的，根據(jù)其畢業(yè)所在單位提前取得的大學(xué)創(chuàng)業(yè)管理技能教育培訓(xùn)專業(yè)資質(zhì)或者具備就業(yè)、創(chuàng)造勞動能力等情況，按照國家有關(guān)法律規(guī)定適當(dāng)?shù)剡m時給予其技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)資金使用補(bǔ)貼。

5、免費享受創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)

對于擁有具備完全自主發(fā)展的創(chuàng)業(yè)畢業(yè)生，可以通過自己的聯(lián)系方式直接免費申請享受通過獲得公共服務(wù)就業(yè)及其他各類人才就業(yè)服務(wù)咨詢機(jī)構(gòu)為其企業(yè)提供的免費創(chuàng)業(yè)政策指導(dǎo)性咨詢服務(wù)，其中主要包括創(chuàng)業(yè)政策咨詢顧問、信息技術(shù)服務(wù)、項目市場研究、風(fēng)險評價、開業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、融資管理服務(wù)等“一條龍”的免費創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。

6、取消高等院校創(chuàng)新人才落戶的限制

高校創(chuàng)新人才可以到地方政府辦理落戶。

四、結(jié)論

為了緩解當(dāng)前畢業(yè)生就業(yè)困難的問題和現(xiàn)狀，解決大學(xué)生就業(yè)的結(jié)構(gòu)性問題，本文深入研究了相關(guān)政策，在大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)階段，為了給予創(chuàng)業(yè)畢業(yè)生實實在在的扶持，從高校層面和地方政府層面都做具體的扶持方案。

在《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的必須招標(biāo)的范圍以外，每個高校、機(jī)關(guān)事業(yè)單位每年有較多的工程項目，這些項目提供給創(chuàng)業(yè)企業(yè)做為業(yè)務(wù)來源，可以極好的扶持創(chuàng)業(yè)企業(yè)渡過成長期，因此本文提出了地方政府組建高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)工程網(wǎng)絡(luò)采購平臺，把機(jī)關(guān)事業(yè)單位以及國有企業(yè)每年的小微工程錄入平臺，有畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)競標(biāo)，既可支持的畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)順利渡過創(chuàng)業(yè)期，又能為項目主體單位節(jié)省資金。從長遠(yuǎn)來說，也能吸引有創(chuàng)業(yè)熱情的全國優(yōu)秀畢業(yè)生來地方創(chuàng)業(yè)，發(fā)展壯大地方的實體經(jīng)濟(jì)。

本文也從場地、設(shè)備、技術(shù)服務(wù)及其他普惠政策上提出了扶持策略。

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作者簡介：于永修，廣東科學(xué)技術(shù)職業(yè)學(xué)院講師，主要研究方向：建筑工程，創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

1、珠海市金灣區(qū)哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃課題（疫情之下探索建筑類高職畢業(yè)生專創(chuàng)融合的創(chuàng)業(yè)就業(yè)體系202039）資助;

2、廣東科學(xué)技術(shù)職業(yè)學(xué)院教學(xué)改革課題（以創(chuàng)業(yè)教育為導(dǎo)向的建筑專業(yè)群教學(xué)模式研究JG201915）資助。