“全周期管理”理念下國(guó)有企業(yè)建立“不忘初心、牢記使命”長(zhǎng)效機(jī)制的研究

徐英

[摘? 要]建立不忘初心、牢記使命制度是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系中的首要制度安排。國(guó)有企業(yè)作為黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量，建立“不忘初心、牢記使命”長(zhǎng)效機(jī)制對(duì)其銜接黨史學(xué)習(xí)教育和“四史”宣傳教育、鞏固拓展主題教育成果具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。本文基于“全周期管理”視角與建立初心使命長(zhǎng)效機(jī)制共性的探析，圍繞國(guó)有企業(yè)的特點(diǎn)特色和稟賦特征，以“全周期”系統(tǒng)思維，從理論學(xué)習(xí)、思想教育、調(diào)查研究、為民服務(wù)、擔(dān)當(dāng)作為、清正廉潔、常態(tài)整治、作風(fēng)改進(jìn)、評(píng)估督導(dǎo)9個(gè)方面提出具體路徑，并進(jìn)一步闡述如何以初心使命制度化“身份”，在學(xué)史力行中鞏固深化國(guó)有企業(yè)主題教育成果。

[關(guān)鍵詞]國(guó)有企業(yè);全周期管理;不忘初心、牢記使命;長(zhǎng)效機(jī)制

2021年7月1日，習(xí)近平總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上發(fā)表重要講話，明確提出“堅(jiān)持真理、堅(jiān)守理想，踐行初心、擔(dān)當(dāng)使命，不怕犧牲、英勇斗爭(zhēng)，對(duì)黨忠誠、不負(fù)人民”的偉大建黨精神，這是激勵(lì)全黨在新征程上更加堅(jiān)定、更加自覺牢記初心使命、開創(chuàng)美好未來的精神之源。不忘初心、牢記使命，是習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨等重要論述的思想精髓。堅(jiān)守初心和使命，不變其旨、不改其志，要靠制度保障。2019年10月，黨的十九屆四中全會(huì)首次提出“建立不忘初心、牢記使命的制度”，在此之前，全黨已自下而上分兩批開展了“不忘初心、牢記使命”主題教育。國(guó)有企業(yè)尤其是國(guó)資央企，按照黨中央統(tǒng)一部署，先后壓茬推進(jìn)主題教育，為進(jìn)一步鞏固深化國(guó)有企業(yè)教育成果、探索建立長(zhǎng)效機(jī)制積累了充分的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

為此，本文根據(jù)習(xí)近平總書記在“不忘初心、牢記使命”主題教育總結(jié)大會(huì)上的講話要求，即“形成長(zhǎng)效機(jī)制，要體現(xiàn)制度優(yōu)勢(shì);建章立制，要堅(jiān)持系統(tǒng)思維、辯證思維、底線思維”，基于“全周期管理”理念，就國(guó)有企業(yè)“不忘初心、牢記使命”長(zhǎng)效機(jī)制的建設(shè)路徑等作進(jìn)一步分析與研究。

一、城市“全周期管理”模式與國(guó)企“不忘初心、牢記使命”長(zhǎng)效機(jī)制的共性探析

全周期管理，又稱為“全生命周期管理”，是發(fā)軔于西方工業(yè)社會(huì)向后工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的一種新型企業(yè)管理理念和管理模式，后亦為政府、社會(huì)等師法并引入各自運(yùn)作體系和治理實(shí)踐之中。樹立城市治理“全周期管理”意識(shí)，是習(xí)近平總書記在湖北武漢視察時(shí)就著力完善城市治理體系和城鄉(xiāng)基層治理體系提出的。從實(shí)踐、價(jià)值和制度等方面看，國(guó)有企業(yè)“不忘初心、牢記使命”長(zhǎng)效機(jī)制的建立與城市治理中的“全周期管理”模式有以下3方面的共性特征。

（一）黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下基層治理的實(shí)踐共性。全周期管理的實(shí)質(zhì)，是全過程、全要素、全方位的閉環(huán)管理，注重源頭治理、過程管理、運(yùn)行結(jié)果的反思與調(diào)整，具有系統(tǒng)性、協(xié)同性、有序性等特點(diǎn)。全周期管理意識(shí)，實(shí)踐運(yùn)用到這次國(guó)內(nèi)應(yīng)對(duì)突如其來的新冠肺炎疫情防控中，也積累了在村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、超大型城市筑起群防群控、聯(lián)防聯(lián)控牢固防線的治理經(jīng)驗(yàn)和實(shí)現(xiàn)路徑。正如習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的，要夯實(shí)社會(huì)治理基層基礎(chǔ)，推動(dòng)社會(huì)治理重心下移，構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的共建共治共享的城鄉(xiāng)治理格局。

從國(guó)有企業(yè)治理來看，將企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)中，建立龐大而活躍的基層系統(tǒng)，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家治理能力的重要組成部分。國(guó)有企業(yè)通過技術(shù)賦能、市場(chǎng)賦能、公益賦能以及黨員、群眾的共同參與、共同治理，已經(jīng)具備了一定的社會(huì)影響力，也形成了具有社會(huì)、政治、道德等多維屬性和多元價(jià)值追求的氛圍。2019年12月，中共中央印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨國(guó)有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》，明確要求“引導(dǎo)黨員積極參與志愿服務(wù)，注重發(fā)揮黨員在區(qū)域化黨建和基層治理中的重要作用”。在新冠疫情的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中，國(guó)有企業(yè)基層黨組織聚焦增強(qiáng)政治功能，提升了組織力、凝聚力、號(hào)召力，鞏固了“不忘初心、牢記使命”主題教育成果。

（二）踐行初心使命中人民主體的價(jià)值共性。全周期管理理念，要求在探索城市治理新路徑、破解基層治理困局時(shí)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念。從城市“有機(jī)體”來看，城市化是人類社會(huì)高度發(fā)展的必然趨勢(shì)，是有秩序且可持續(xù)發(fā)展的文明有機(jī)體。而城市的主人是人民，全周期管理從滿足人的需求出發(fā)，不僅尋求人民群眾參與社會(huì)治理并成為社會(huì)治理的最大收益者和最終評(píng)判者，也以滿足人民群眾利益為標(biāo)準(zhǔn)，滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往。

建立“不忘初心、牢記使命”的長(zhǎng)效機(jī)制，也在于人民主體的價(jià)值導(dǎo)向。立足以人民為中心的立場(chǎng)是制度之基，是執(zhí)政黨對(duì)人民群眾主體地位和人民群眾切身利益的維護(hù)與關(guān)切，是長(zhǎng)效機(jī)制確立合理性與合法性的深度契合。從“不忘初心、牢記使命”主題教育的“為民服務(wù)解難題”，到當(dāng)前黨史學(xué)習(xí)教育的“我為群眾辦實(shí)事”，國(guó)有企業(yè)一方面全心全意依靠職工群眾辦企業(yè)、解決職工群眾實(shí)際困難，另一方面心系“國(guó)之大者”，在解決發(fā)展不平衡不充分問題上積極發(fā)揮作用，推動(dòng)改革發(fā)展成果更多、更好惠及人民群眾。

（三）全周期和永恒課題終身課題的制度共性?！叭芷诠芾怼崩砟顬橥七M(jìn)新時(shí)代基層治理現(xiàn)代化建設(shè)提供了根本指引。近日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》，在工作原則中明確了“堅(jiān)持全周期管理理念，強(qiáng)化系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理”，對(duì)“健全常態(tài)化管理和應(yīng)急管理動(dòng)態(tài)銜接的基層治理機(jī)制”作出明確部署。圍繞“堅(jiān)持全周期管理理念”的工作原則，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系。

“不忘初心、牢記使命”的長(zhǎng)效機(jī)制，同樣要靠制度來發(fā)揮引導(dǎo)、制約、保障作用。要注重不忘初心、牢記使命制度內(nèi)在機(jī)理的“立”，也要注重進(jìn)一步把握其效能提升具體路徑的“行”，以制度價(jià)值入心為基礎(chǔ)、制度內(nèi)容完善為核心、制度落地為根本，常抓不懈加強(qiáng)黨的建設(shè)的永恒課題和全體黨員、干部的終身課題，強(qiáng)化黨在各個(gè)歷史時(shí)期初心和使命的承繼性、穩(wěn)定性、連續(xù)性，從而不斷增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力和治理效能。國(guó)有企業(yè)鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，就是要把其獨(dú)特的政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，筑牢中國(guó)特色社會(huì)主義的政治基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

二、基于“全周期”系統(tǒng)思維下的國(guó)企“不忘初心、牢記使命”長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)路徑

國(guó)有企業(yè)在兩批“不忘初心、牢記使命”主題教育期間，抓好學(xué)習(xí)教育、調(diào)查研究、問題檢視、整改落實(shí)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，集中力量推進(jìn)“8+N”專項(xiàng)整治。以筆者所在骨干央企中國(guó)電信為例，就整治整改“回頭看”和初心使命長(zhǎng)效機(jī)制開展了專題調(diào)研，征集到全集團(tuán)33家二級(jí)單位67727份問卷，并走訪3個(gè)省公司、6個(gè)地市公司及29個(gè)基層支部，訪談黨務(wù)條線專家34人。從目前調(diào)研的情況來看，距離鞏固深化主題教育成果還存在一定差距，如基層單位還存在主題教育開展不平衡、形式主義官僚主義解決不徹底等現(xiàn)象;黨員干部也不同程度存在著運(yùn)用黨的創(chuàng)新理論指導(dǎo)工作的能力欠缺，不愿擔(dān)當(dāng)、不敢擔(dān)當(dāng)、不會(huì)擔(dān)當(dāng)、自覺聯(lián)系群眾、服務(wù)客戶的意識(shí)不足等問題。

基于全周期管理視角，“不忘初心、牢記使命”是涵蓋思想、行為、管理、作風(fēng)、治理等眾多方面的綜合性教育。結(jié)合中共中央《關(guān)于鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果的意見》，本文圍繞國(guó)有企業(yè)的稟賦特征，從理論學(xué)習(xí)、思想教育、調(diào)查研究、為民服務(wù)、擔(dān)當(dāng)作為、清正廉潔、常態(tài)整治、作風(fēng)改進(jìn)、評(píng)估督導(dǎo)9個(gè)方面提出長(zhǎng)效機(jī)制的具體建立路徑。

（一）建立理論學(xué)習(xí)的長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)的重要論述作為首要任務(wù)，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話和指示批示精神作為“第一議題”嚴(yán)格落實(shí)好。

一是注重個(gè)人自學(xué)。通過學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)等平臺(tái)的常態(tài)化、日常性學(xué)習(xí)，拓展個(gè)人學(xué)習(xí)的廣度和深度，每年在專題組織生活會(huì)或民主生活會(huì)報(bào)告?zhèn)€人學(xué)習(xí)情況，將述學(xué)評(píng)學(xué)考學(xué)結(jié)果作為年度考核、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、黨員民主評(píng)議等的重要依據(jù)。

二是增強(qiáng)集體學(xué)習(xí)研討。突出抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)教育，完善黨委專題培訓(xùn)、集中輪訓(xùn)等制度，落實(shí)中心組學(xué)習(xí)制度，每年集中學(xué)習(xí)不少于12次，高質(zhì)量學(xué)習(xí)研討和互動(dòng)交流至少6次、專題讀書班至少舉辦1期?；鶎狱h支部要制定年度學(xué)習(xí)計(jì)劃，把黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)作為“三會(huì)一課”、主題黨日的必學(xué)內(nèi)容。

（二）建立思想教育的長(zhǎng)效機(jī)制。保持思想建黨、理論強(qiáng)黨的一貫作風(fēng)，完善經(jīng)常性黨性教育機(jī)制;同時(shí)結(jié)合中共中央《關(guān)于新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作的意見》，抓牢黨的優(yōu)良傳統(tǒng)這一生命線，將思想教育延伸結(jié)合到國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理、精神培育及文化建設(shè)等領(lǐng)域。

一是加強(qiáng)黨章、“四史”宣傳教育和日常培訓(xùn)輔導(dǎo)。制定本單位每年度黨員教育培訓(xùn)工作計(jì)劃，將黨章黨規(guī)及“四史”教育等內(nèi)容作為必修課，完善重溫入黨誓詞、“政治生日”等政治儀式。每年舉辦干部集中輪訓(xùn)、黨支部書記和黨務(wù)干部示范培訓(xùn)班，黨員每年集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)時(shí)間一般不少于32學(xué)時(shí)。各級(jí)黨組織書記每年至少講1次專題黨課。

二是注重國(guó)有企業(yè)紅色基因傳承，賡續(xù)共產(chǎn)黨人精神血脈。在弘揚(yáng)偉大建黨精神的同時(shí)，深入挖掘國(guó)有企業(yè)歷史文化資源，傳承弘揚(yáng)蘊(yùn)含家國(guó)情懷、具有時(shí)代特征、體現(xiàn)國(guó)有企業(yè)特色的紅色精神，用好央企、國(guó)企愛國(guó)主義教育基地、工業(yè)文化遺產(chǎn)等紅色資源，傳播好紅色基因和先進(jìn)精神。建黨百年之際，國(guó)資委推出《信物百年》微紀(jì)錄片、“央企百年杰出人物”等重點(diǎn)主題作品，受到廣泛好評(píng)，應(yīng)進(jìn)一步加以宣傳轉(zhuǎn)化。

（三）建立調(diào)查研究的長(zhǎng)效機(jī)制。大興調(diào)查研究之風(fēng)，要注意把調(diào)查研究貫穿工作謀劃、決策和執(zhí)行全過程，貫穿發(fā)現(xiàn)和解決問題、密切黨群關(guān)系全過程，改進(jìn)調(diào)研作風(fēng)，防止扎堆調(diào)研、作秀調(diào)研，在調(diào)查研究中提高工作本領(lǐng)。

一是設(shè)定調(diào)研主題。每年年初確定調(diào)研題目，圍繞黨中央決策部署，國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略定位、國(guó)企改革三年行動(dòng)方案、國(guó)有企業(yè)三大責(zé)任、國(guó)企發(fā)展過程中的難題以及群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題、急難愁盼問題開展調(diào)研。

二是開展成果交流。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子及成員原則上每年開展一至兩次調(diào)研，梳理形成有情況、有分析、有思路、有對(duì)策的調(diào)研報(bào)告后召開成果分享會(huì)。重點(diǎn)交流調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的事關(guān)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定及分管工作范圍內(nèi)存在的主要問題，并提出有價(jià)值、操作性強(qiáng)的對(duì)策建議，切實(shí)把調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為解決問題、改進(jìn)工作的實(shí)招硬招。

（四）建立為民服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制。國(guó)有企業(yè)特有的經(jīng)濟(jì)屬性、政治屬性與社會(huì)屬性的統(tǒng)一性，要求企業(yè)黨組織必須踐行黨的宗旨，把人民利益挺在前面，切實(shí)增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)力，為維護(hù)大局、服務(wù)社會(huì)作出貢獻(xiàn)，健全解決群眾最急最憂最盼問題的工作機(jī)制，完善黨員干部聯(lián)系群眾制度。

一是完善客戶服務(wù)的機(jī)制。國(guó)有企業(yè)的服務(wù)工作要堅(jiān)定為民服務(wù)的意識(shí)，高度重視客戶訴求，對(duì)侵害客戶權(quán)益的行為采取零容忍態(tài)度，找準(zhǔn)社會(huì)關(guān)注點(diǎn)、客戶痛點(diǎn)、群眾難點(diǎn)。圍繞客戶體驗(yàn)提升滿意度，以客戶感知來定義服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持客戶導(dǎo)向，優(yōu)化產(chǎn)品、完善功能。

二是關(guān)心關(guān)愛員工。認(rèn)真傾聽員工呼聲，完善關(guān)心關(guān)愛員工的制度體系。黨員干部每年至少參加1次志愿服務(wù)，至少為身邊員工群眾辦1件實(shí)事好事;建立完善員工職業(yè)發(fā)展通道、榮譽(yù)體系，搭建員工成長(zhǎng)平臺(tái)，激發(fā)員工工作熱情，讓員工享受企業(yè)改革發(fā)展成果。

（五）建立擔(dān)當(dāng)作為的長(zhǎng)效機(jī)制。敢擔(dān)當(dāng)、善作為是新時(shí)代黨員干部必備的政治素質(zhì)。圍繞新時(shí)代國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員“對(duì)黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔”的二十字標(biāo)準(zhǔn)，健全履職盡責(zé)、攻堅(jiān)克難的機(jī)制。

一是選拔任用上激勵(lì)。要在選人用人上充分體現(xiàn)講擔(dān)當(dāng)、重?fù)?dān)當(dāng)?shù)孽r明導(dǎo)向，把敢不敢扛事、愿不愿做事、能不能干事作為識(shí)別干部、評(píng)判優(yōu)劣、獎(jiǎng)懲升降的重要標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建與工作實(shí)績(jī)掛鉤的考核結(jié)果運(yùn)用機(jī)制，突出工作實(shí)績(jī)和崗位貢獻(xiàn)，以擔(dān)當(dāng)作為定取舍。

二是工作氛圍上激勵(lì)。堅(jiān)持“嚴(yán)”的主基調(diào)和“三個(gè)區(qū)別開來”有機(jī)統(tǒng)一，嚴(yán)格按程序?qū)嵤﹩栘?zé)，及時(shí)糾正濫用問責(zé)、不當(dāng)問責(zé)及以問責(zé)代替整改等問題，積極營(yíng)造支持改革者、寬容失誤者、保護(hù)干事者的正確導(dǎo)向和良好氛圍，既要加大正面宣傳力度，又要強(qiáng)化輿論引導(dǎo)。

（六）建立清正廉潔的長(zhǎng)效機(jī)制。建立“政治體檢”制度，用足用好批評(píng)與自我批評(píng)這一銳利武器，及時(shí)檢視整改違背初心使命的各種問題，落實(shí)民主生活會(huì)和組織生活會(huì)、談心談話等制度，完善廉潔自律、遵規(guī)守紀(jì)等方面的規(guī)定。

一是嚴(yán)守紀(jì)律規(guī)矩。加強(qiáng)思想道德和黨紀(jì)國(guó)法教育，注意家庭家教家風(fēng)建設(shè)，開展廉潔文化活動(dòng)，加強(qiáng)正面引導(dǎo)。通過黨風(fēng)廉政集中宣講、召開警示教育會(huì)、通報(bào)曝光典型案件、參觀警示教育基地、觀看警示教育片等多種方式，深刻剖析反面典型，以案明紀(jì)為戒、以案促教促治。嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律準(zhǔn)則、黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則、重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度、企業(yè)“三重一大”議事決策規(guī)則、領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度、領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)重大事項(xiàng)記錄制度等，確保公正、依法、為民、廉潔用權(quán)。

二是健全監(jiān)督制度。完善權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不想腐的保障機(jī)制，形成紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督“四個(gè)全覆蓋”的權(quán)力監(jiān)督格局，同時(shí)與企業(yè)法律、審計(jì)、內(nèi)控監(jiān)督及業(yè)務(wù)管理監(jiān)督等有機(jī)貫通，形成監(jiān)督合力。

（七）建立常態(tài)整治的長(zhǎng)效機(jī)制。開展專項(xiàng)整治是解決工作中突出問題的有效方法和重要抓手。要時(shí)刻聚焦動(dòng)搖黨的根基、阻礙黨的事業(yè)和企業(yè)發(fā)展的各種問題，列出重點(diǎn)、集中整治，樹牢持續(xù)整改、長(zhǎng)期整改、標(biāo)本兼治思想，推進(jìn)問題解決。

一是壓實(shí)落地責(zé)任。堅(jiān)持全面統(tǒng)籌與分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，確保每一條整治整改任務(wù)做到“四有”，即有牽頭領(lǐng)導(dǎo)、有責(zé)任部門、有整改舉措、有時(shí)間進(jìn)度，形成同題共答整改合力。整治整改落實(shí)情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)、組織生活會(huì)個(gè)人發(fā)言材料的重要內(nèi)容。

二是強(qiáng)化過程管控。對(duì)主題教育檢視、巡視巡察、民主生活會(huì)等查找出的問題，各級(jí)黨組織每年審議整治整改方案至少一次，整治整改落實(shí)進(jìn)度在適當(dāng)?shù)姆秶ㄆ诠?，確保“件件有著落、事事有回音”。建立整治整改落實(shí)抽查“回頭看”制度，面向客戶、員工開展?jié)M意度測(cè)評(píng)，聽取群眾心聲，接受群眾監(jiān)督，讓群眾發(fā)自內(nèi)心感受到企業(yè)變化。

（八）建立改進(jìn)作風(fēng)的長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義，把樹立正確政績(jī)觀的要求具體化，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方式，決不做自以為領(lǐng)導(dǎo)滿意卻讓群眾失望的蠢事，決不能身子進(jìn)了新時(shí)代，思想還停留在過去。

一是助力基層減負(fù)。堅(jiān)決守住精文減會(huì)“硬杠杠”，優(yōu)化檢查考核內(nèi)容和方式，提高調(diào)查研究實(shí)效，提高信息化工作水平等。堅(jiān)持問題導(dǎo)向、基層導(dǎo)向，防止用形式主義做法解決形式主義問題。對(duì)庸政懶政怠政、解決群眾困難“推拖繞”的黨員干部，依規(guī)依紀(jì)依法予以問責(zé)。

二是發(fā)揮監(jiān)督作用。堅(jiān)持黨中央決策部署到哪里，監(jiān)督檢查就跟進(jìn)到哪里。加強(qiáng)對(duì)貫徹“兩個(gè)維護(hù)”情況和違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的監(jiān)督，督促將防止和克服形式主義、官僚主義深度融入巡視巡察、黨委督查、黨建檢查、干部考察考核、民主生活會(huì)、年度述職、黨建述職評(píng)議等制度，推動(dòng)政治監(jiān)督和政治督查常態(tài)化、長(zhǎng)效化。

（九）建立評(píng)估督導(dǎo)的長(zhǎng)效機(jī)制。制度的效能體現(xiàn)在制度的完善上，更體現(xiàn)在制度的執(zhí)行上。建立健全評(píng)估督導(dǎo)制度，重在解決黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部如何“守初心、擔(dān)使命”的問題，增強(qiáng)對(duì)不忘初心、牢記使命制度的執(zhí)行力度。

一是健全考核評(píng)估。嚴(yán)格黨支部組織生活制度，堅(jiān)持定性與定量分析相結(jié)合的辦法考評(píng)黨員的初心和使命，用足用好考評(píng)結(jié)果、評(píng)估結(jié)論，使之真正成為黨員干部評(píng)先樹優(yōu)的重要依據(jù)。建立群眾對(duì)黨員干部守初心、擔(dān)使命的評(píng)議測(cè)評(píng)機(jī)制，通過制度來保障職工群眾在企業(yè)治理中的主體地位，保障職工群眾的評(píng)判權(quán)。

二是加強(qiáng)督察指導(dǎo)。逐級(jí)建立巡回督察制度，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，通過經(jīng)常性的批評(píng)與自我批評(píng)，不斷夯實(shí)初心和使命的信仰根基;逐級(jí)建立巡回指導(dǎo)制度，開展對(duì)“不忘初心、牢記使命”主題教育常態(tài)長(zhǎng)效的督促指導(dǎo)，以及對(duì)制度執(zhí)行的監(jiān)督指導(dǎo)。

三、以“全周期”閉環(huán)管理的制度執(zhí)行，促進(jìn)初心使命制度轉(zhuǎn)化為國(guó)企組織優(yōu)勢(shì)和治理效能

初心和使命內(nèi)在塑造著中國(guó)共產(chǎn)黨人的一種制度化身份，即成為人民幸福和民族復(fù)興的擔(dān)綱者和引領(lǐng)者。不忘初心、牢記使命制度作為黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系中的首要制度安排，最終目標(biāo)正是要推動(dòng)全黨上下形成自覺守初心、擔(dān)使命的良好氛圍。國(guó)有企業(yè)探索建立“不忘初心、牢記使命”長(zhǎng)效機(jī)制，不僅在于制度建設(shè)，更是要以“全周期”閉環(huán)管理的制度執(zhí)行，在形成9個(gè)方面具體路徑綜合成效的基礎(chǔ)上，銜接好國(guó)企基層黨建、企業(yè)管理各項(xiàng)制度體系，促進(jìn)轉(zhuǎn)化為國(guó)企的組織優(yōu)勢(shì)和治理效能。

（一）注重全過程督導(dǎo)9個(gè)方面具體路徑，形成綜合效應(yīng)。就全過程管理而言，本文探討的9個(gè)方面具體路徑，重在過程中的評(píng)估督導(dǎo)長(zhǎng)效機(jī)制和最終閉環(huán)。當(dāng)前，與“不忘初心，牢記使命”主題教育一脈相承的黨史學(xué)習(xí)教育，也進(jìn)入了組建指導(dǎo)組、開啟指導(dǎo)督導(dǎo)工作的階段，為使國(guó)企開展黨內(nèi)主題教育盡量跳出“運(yùn)動(dòng)式”巢臼、全過程“鏈條”中盡量避免“鐵路警察，各管一段”或“黨建業(yè)務(wù)兩張皮”相脫節(jié)等現(xiàn)象，評(píng)估督導(dǎo)方面還可以進(jìn)一步優(yōu)化：一是指導(dǎo)組成員，除了依照慣例來自黨群、組織、人力部門外，還應(yīng)綜合考慮戰(zhàn)略、業(yè)務(wù)、客服等經(jīng)營(yíng)條線，以及紀(jì)檢監(jiān)察、巡視巡查等管黨治黨專職部門，必要時(shí)納入財(cái)務(wù)、審計(jì)、法務(wù)等職能條線，避免純黨建黨務(wù)的“體內(nèi)循環(huán)”和“單一效應(yīng)”;二是現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)方式，除了聽取匯報(bào)、列席會(huì)議、開展測(cè)評(píng)，形成定性報(bào)告外，更重在對(duì)為民服務(wù)、擔(dān)當(dāng)作為、調(diào)查研究、常態(tài)整治等促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的舉措實(shí)效中，基于定量分析出具指導(dǎo)督導(dǎo)建議，在形成各項(xiàng)路徑綜合效應(yīng)基礎(chǔ)上，促進(jìn)初心使命制度執(zhí)行意識(shí)的提高。

（二）注重全要素銜接國(guó)企黨建各項(xiàng)制度，強(qiáng)化組織優(yōu)勢(shì)?！安煌跣?、牢記使命”的長(zhǎng)效機(jī)制，究其內(nèi)涵而言，屬于思想建設(shè);同時(shí)黨的政治建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、反腐敗倡廉建設(shè)等，也都具有保障和強(qiáng)化不忘初心、牢記使命的功能，也都在特定意義上屬于不忘初心、牢記使命的制度。因此在國(guó)企黨建工作中，不能僅僅著眼于與思想建設(shè)直接相連的制度，而是要全要素銜接好國(guó)企黨建各項(xiàng)制度，將國(guó)企嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)守政治紀(jì)律，加強(qiáng)基層組織、基本隊(duì)伍、基本制度的“三基建設(shè)”，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍，構(gòu)建不敢腐不能腐不想腐長(zhǎng)效機(jī)制，落實(shí)管黨治黨責(zé)任制等各項(xiàng)建設(shè)，都銜接到初心使命的長(zhǎng)效建設(shè)中，形成縱向覆蓋各級(jí)黨組織、橫向貫穿黨內(nèi)各項(xiàng)建設(shè)的“初心使命網(wǎng)格化”格局，發(fā)揮疊加效應(yīng)，增強(qiáng)組織優(yōu)勢(shì)，樹牢國(guó)企的“根”與“魂”。

（三）注重全方位嵌入國(guó)企現(xiàn)代企業(yè)制度，提升治理效能。制度具有一定的效力空間，

“不忘初心，牢記使命”長(zhǎng)效機(jī)制基于黨內(nèi)主題教育，具有正式約束與非正式約束內(nèi)在互補(bǔ)、均衡統(tǒng)一的特征，體現(xiàn)在國(guó)企的最終落腳點(diǎn)就是實(shí)現(xiàn)黨組織的政治優(yōu)勢(shì)與現(xiàn)代企業(yè)治理優(yōu)勢(shì)相融合。踐行好為國(guó)謀利、為民造福的初心使命，一方面要將體現(xiàn)黨對(duì)國(guó)企全面領(lǐng)導(dǎo)公司治理的剛性約束，內(nèi)嵌到企業(yè)治理各項(xiàng)制度中，實(shí)現(xiàn)黨委把關(guān)與董事會(huì)經(jīng)理層科學(xué)決策相協(xié)調(diào)、黨管干部與市場(chǎng)化選人用人相協(xié)調(diào)、黨組織協(xié)調(diào)企業(yè)各方監(jiān)督力量管控風(fēng)險(xiǎn)與監(jiān)事會(huì)監(jiān)督相協(xié)調(diào)等，處理好黨組織和其他治理主體的關(guān)系;另一方面，要將初心使命軟約束的正面效力與國(guó)企創(chuàng)新思想政治工作、企業(yè)文化建設(shè)、統(tǒng)籌群團(tuán)組織合力等工作機(jī)制耦合起來，全方位體現(xiàn)在國(guó)企現(xiàn)代企業(yè)制度協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的優(yōu)勢(shì)中，促進(jìn)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)企治理效能。

作者系中國(guó)電信學(xué)院（黨校）紀(jì)檢專員、同濟(jì)大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生

（責(zé)任編輯：賈? 彥）