商洛市教育局以后勤管理促進學校內(nèi)涵高質(zhì)量發(fā)展

閔鵬超

近年來，商洛市教育局牢固樹立“管理育人、服務育人、環(huán)境育人”思想，不斷加強農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃和學校后勤管理工作，以后勤管理促進學校內(nèi)涵高質(zhì)量發(fā)展。

健全管理隊伍，明確工作職責。2009年，按照教育改革新形勢和發(fā)展的需要，商洛市認真貫徹落實省教育廳《關(guān)于進一步加強全省中小學后勤管理工作的通知》，將“商洛市勤工儉學辦公室”正式更名為“商洛市中小學后勤管理服務中心”，直屬市教育局管理，負責全市中小學后勤管理、營養(yǎng)改善計劃、學生資助、實驗裝備管理等工作。商洛市六縣一區(qū)相繼成立了后勤管理服務中心和后勤保障股，商州區(qū)、商南縣還成立了科級建制的后勤中心。截至目前，市縣區(qū)建立起了市、縣、校三級聯(lián)動的機制，形成了“大后勤、大服務”的管理模式，集學校后勤服務與保障為一體，既統(tǒng)籌全局，又關(guān)注個別，既宏觀調(diào)控，又重點扶持，有效解決了后勤管理機構(gòu)空缺、責任不明、管理粗放的局面，實現(xiàn)了條塊結(jié)合的管理，把龐大、繁雜的后勤管理工作從教育行政部門中解脫出來，從校長一人身上解脫出來，使商洛市后勤管理逐步走向規(guī)范化。

嚴格規(guī)范管理，促進提質(zhì)增效。2012年，商洛市開始實施營養(yǎng)改善計劃，商洛市教育局嚴格按照“以縣為主、分級負擔、部門協(xié)同”的推進管理體制，先后經(jīng)歷了“全面實施——規(guī)范管理——食堂供餐——提質(zhì)增效”四個發(fā)展階段，累計投入中央財政營養(yǎng)膳食補助專項資金9.5億元，省、市、縣累計配套專項資金2.3億元，全市每年約有16.8萬學生享受營養(yǎng)改善計劃，累計受益學生達163萬人。從根本上改變了農(nóng)村學生營養(yǎng)不良現(xiàn)象，學生身體素質(zhì)明顯提升，精神面貌和學習狀態(tài)明顯改觀。據(jù)衛(wèi)健部門監(jiān)測數(shù)據(jù)反映，與2012年相比，商洛市農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)不良率降低了15個百分點，男生貧血率降低了5.97個百分點，女生貧血率降低了6.67個百分點。全省共召開3次營養(yǎng)改善計劃現(xiàn)場推進會，2次在商洛召開。商洛市在大會上交流了3次經(jīng)驗，商洛市教育局2次被省教育廳表彰為營養(yǎng)改善計劃實施先進單位，實施“陽光校餐”的洛南、丹鳳、商南3縣均被評為全國“陽光校餐”的示范縣，2020年5月31日，中央電視臺農(nóng)業(yè)農(nóng)村頻道《大地講堂》欄目，采訪報道了商洛市丹鳳縣營養(yǎng)改善計劃工作。

開展創(chuàng)建活動，育人功能凸顯。2010年，結(jié)合全市校點布局調(diào)整和農(nóng)村寄宿制學校增加的實際，市教育局制訂了《商洛市中小學后勤管理示范學校評選方案》和《商洛市標準化寄宿制學校驗收細則》，細化了學校宿舍、食堂、浴室、衛(wèi)生間等生活設(shè)施和財務、基建等軟件管理條件，啟動實施了市級中小學后勤管理示范學校和標準化寄宿制學校創(chuàng)建學校工作。各縣區(qū)持續(xù)改善辦學條件，優(yōu)化后勤設(shè)施，加強后勤人員配備，推進學校后勤管理工作科學化、精細化、規(guī)范化。截至2017年年底，全市共驗收命名市級標準化寄宿制學校170所，市級中小學后勤管理示范學校133所。學校后勤“小雙創(chuàng)”工作的開展，養(yǎng)成了學生良好的生活習慣，彰顯了后勤管理服務育人功能，提升教育教學質(zhì)量，形成一個學生帶動一個家庭進而帶動整個社會文明發(fā)展的乘法效應，促進了全市學校教育的均衡發(fā)展。

強化管理措施，確保營養(yǎng)健康。商洛市認真貫徹落實中省《農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃實施細則》，立足校點分散、小規(guī)模學校較多的實際，在教育項目規(guī)劃時，優(yōu)先建設(shè)學校食堂餐廳，配備能夠滿足學生在校供餐要求的食堂設(shè)施設(shè)備，2018年秋季率先在全省實現(xiàn)了農(nóng)村義務教育學校食堂供餐全覆蓋。各縣區(qū)結(jié)合學生成長特點，邀請營養(yǎng)師制訂了統(tǒng)一的學校供餐帶量食譜，加大營養(yǎng)改善計劃試點學校食堂供餐公開公示力度，每天向社會公示供餐內(nèi)容、供餐質(zhì)量、營養(yǎng)價值和價格，廣泛接受社會監(jiān)督。各學校邀請由校長、教師、退休老干部、鎮(zhèn)村干部、家長及關(guān)心下一代成長的各界人士組成的學生營養(yǎng)膳食委員會，定期通報供餐情況，認真聽取意見建議，不斷提升食堂供餐水平。借助中國發(fā)展研究基金會“陽光校餐”智慧監(jiān)管平臺，對洛南縣、丹鳳縣和商南縣學生供餐營養(yǎng)攝入情況進行大數(shù)據(jù)分析，通過節(jié)約糧食教育、文明就餐教育和營養(yǎng)健康教育，從根本上改變了山區(qū)孩子主食攝入量大、蔬菜水果攝入不足、高鹽低脂低蛋白等營養(yǎng)不均衡的現(xiàn)狀。

規(guī)范賬務管理，保障資金安全。為了保證學生營養(yǎng)餐專項資金真正“吃”到學生嘴里，商洛市結(jié)合“漠視群眾利益”專項整治，明確要求全市實施營養(yǎng)改善計劃的學校賬務必須做到“一專三分六統(tǒng)一”“日清月結(jié)周公示”， 整治工作堅持一專三分不動搖，堅持統(tǒng)一帶量食譜不動搖，堅持統(tǒng)一采購不動搖，堅持統(tǒng)一價格不動搖，堅持校校建賬不動搖;提倡師生盡可能分灶，提倡教師灶食材自行采購，提倡學校食堂賬務管理電子化，提倡為營養(yǎng)改善計劃后勤管理人員確標定量;堅決反對降低標準供餐，堅決反對師生同灶不同食，堅決反對借整改之際做假賬。試點學校按照“統(tǒng)一管理，獨立建賬，成本核算，收支平衡”的原則，財務賬表不僅做到了賬賬相符、賬實相符、賬物相符，而且做到了學生營養(yǎng)餐賬務徹底與“學生早晚伙食賬分開、與困難學生生活補助費分開、與教職工伙食賬分開”。各縣區(qū)積極聯(lián)系審計部門，及時對營養(yǎng)計劃膳食補助資金進行審計，按照相關(guān)政策對資金使用進行風險評估，確保了每一分錢都“吃”到學生嘴里。

順應時代要求，調(diào)整工作思路。習近平總書記十分關(guān)心青少年學生營養(yǎng)問題。2016年8月在全國衛(wèi)生與健康大會上，他強調(diào)，要有針對性地實施貧困地區(qū)學生營養(yǎng)餐或營養(yǎng)包行動，保障青少年學生成長發(fā)育。習近平總書記在地方考察期間，先后七次深入學校食堂查看學生伙食、了解貧困學生餐費補貼、食品安全衛(wèi)生等情況。

面對新時代新要求，商洛市教育局提出了“以后勤管理促進學校高質(zhì)量內(nèi)涵發(fā)展”的管理理念。3月26日，在柞水縣召開了全市營養(yǎng)改善計劃暨中小學后勤管理工作現(xiàn)場推進會，組織與會人員參觀學習了柞水縣城區(qū)一小、城區(qū)二中、蔡玉窯九年制學校城區(qū)就讀建檔立卡學生營養(yǎng)餐供餐、以后勤管理促進學生全面發(fā)展和食堂、宿舍精細化管理的先進經(jīng)驗。會議要求，制訂新的學校后勤管理“小雙創(chuàng)”工作指標，扎實開展評估、驗收、復查。6月30日，商洛市教育局制訂下發(fā)了《商洛市后勤管理標準化學校（幼兒園）和商洛市后勤管理示范學校（幼兒園）建設(shè)實施方案》的通知，啟動了新一輪學校后勤管理建設(shè)工作，新的實施方案按照科學規(guī)劃、有序推進，堅持標準、從嚴從實的原則，以環(huán)境育人、制度育人、管理育人為抓手，重點突出學校（幼兒園）后勤管理育人功能，要求在“十四五”期間，全市各級各類公民辦學校（幼兒園）全部達到“商洛市后勤管理標準化學校（幼兒園）”標準。在此基礎(chǔ)上，遴選 30%后勤管理工作成效顯著的學校和幼兒園達到“商洛市后勤管理示范學校（幼兒園）”標準。新的建設(shè)旨在打造放心工程;突出資金監(jiān)管，打造廉政工程;突出后勤管理，打造服務工程;突出食育，打造育人工程，持續(xù)提高學校后勤管理精細化、科學化和現(xiàn)代化水平，促進全市教育內(nèi)涵高質(zhì)量發(fā)展。

作者單位：商洛市中小學后勤管理服務中心