公開征求意見激發(fā)市場主體活力

羅克研

市場監(jiān)管總局近日發(fā)布關(guān)于《價格違法行為行政處罰規(guī)定（修訂征求意見稿）》公開征求意見的公告，稱為貫徹落實1月20日國務(wù)院常務(wù)會議部署，加快修訂價格違法行為行政處罰等方面法規(guī)，及時修改或廢除不合理的行政處罰事項，更大激發(fā)市場主體活力，市場監(jiān)管總局起草了《價格違法行為行政處罰規(guī)定（修訂征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。

據(jù)悉，《征求意見稿》針對“低價傾銷”、“價格串通”、“哄抬價格”、“價格欺詐”、“抬級抬價、壓級壓價”、“不執(zhí)行政府指導(dǎo)價、政府定價”的六類處罰規(guī)定里原定具體數(shù)額的罰款，調(diào)整為以違法行為發(fā)生期間銷售額或所囤積貨值計算罰款。

同時，《征求意見稿》新增處罰上限的規(guī)定：價格監(jiān)督管理部門依照本規(guī)定對經(jīng)營者進行處罰，以違法行為發(fā)生期間銷售額或所囤積貨值計算罰款的，罰款不得超過經(jīng)營者上一年度銷售額的10%。

【低價傾銷】修訂征求意見稿規(guī)定，為了排擠競爭對手或者獨占市場，以低于成本的價格傾銷，擾亂正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，損害國家利益或者其他經(jīng)營者的合法權(quán)益的，責(zé)令改正，沒收違法所得，可以并處違法所得5倍以下的罰款;沒有違法所得的，給予警告，可以并處違法行為發(fā)生期間銷售額1%以上10%以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，或者吊銷營業(yè)執(zhí)照。

【價格歧視】提供相同商品或者服務(wù)，對具有同等交易條件的其他經(jīng)營者實行價格歧視的，責(zé)令改正，沒收違法所得，并處違法所得5倍以下的罰款;沒有違法所得的，給予警告，可以并處違法行為發(fā)生期間銷售額1%以上10%以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，或者吊銷營業(yè)執(zhí)照。

【價格串通】相互串通，操縱市場價格，造成商品價格較大幅度上漲的，責(zé)令改正，沒收違法所得，并處違法所得5倍以下的罰款;沒有違法所得的，給予警告，可以并處違法行為發(fā)生期間銷售額1%以上10%以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，或者吊銷營業(yè)執(zhí)照。

【哄抬價格】在市場供應(yīng)緊張、價格發(fā)生異常波動期間，捏造、散布漲價信息，擾亂市場價格秩序的;除生產(chǎn)自用外，超出正常的存儲數(shù)量或者存儲周期，大量囤積商品不出售或少量出售，經(jīng)價格監(jiān)督管理部門告誡仍繼續(xù)囤積的;通過強制搭售、高額收取或大幅提高其他費用等方式，推動商品或服務(wù)價格過快、過高上漲的。責(zé)令改正，沒收違法所得，并處違法所得5倍以下的罰款;沒有違法所得的，給予警告，可以并處違法行為發(fā)生期間銷售額或所囤積貨值1%以上10%以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，或者吊銷營業(yè)執(zhí)照。

【價格欺詐】利用虛假的或者使人誤解的價格手段，誘騙消費者或者其他經(jīng)營者與其進行交易的，構(gòu)成價格欺詐，責(zé)令改正，沒收違法所得，并處違法所得5倍以下的罰款;沒有違法所得的，給予警告，可以并處違法行為發(fā)生期間銷售額1%以上10%以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，或者吊銷營業(yè)執(zhí)照。

【抬級抬價、壓級壓價】采取抬高等級或者壓低等級等手段銷售、收購商品或者提供服務(wù)，變相提高或者壓低價格的，責(zé)令改正，沒收違法所得，并處違法所得5倍以下的罰款;沒有違法所得的，給予警告，可以并處違法行為發(fā)生期間銷售額1%以上10%以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，或者吊銷營業(yè)執(zhí)照。

【新業(yè)態(tài)中的價格違法】電子商務(wù)平臺經(jīng)營者利用大數(shù)據(jù)分析、算法等技術(shù)手段，根據(jù)消費者或者其他經(jīng)營者的偏好、交易習(xí)慣等特征，基于成本或正當(dāng)營銷策略之外的因素，對同一商品或服務(wù)在同等交易條件下設(shè)置不同價格的;為了排擠競爭對手或者獨占市場，尚不具有市場支配地位的電子商務(wù)平臺經(jīng)營者通過補貼等形式以低于成本的價格傾銷，擾亂正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，損害國家利益或者其他經(jīng)營者的合法權(quán)益的。行政法規(guī)、部門規(guī)章規(guī)定的電子商務(wù)平臺競爭者的其他不正當(dāng)價格行為。給予警告，可以并處上一年度銷售總額1‰以上5‰以下的罰款，有違法所得的，沒收違法所得;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，或者吊銷營業(yè)執(zhí)照。

【明碼標(biāo)價】不標(biāo)明價格的;不按照規(guī)定的內(nèi)容和方式明碼標(biāo)價的;在標(biāo)價之外加價出售商品或者收取未標(biāo)明的費用的;違反明碼標(biāo)價規(guī)定的其他行為。責(zé)令改正，沒收違法所得，可以并處5000元以下的罰款;未實際損害消費者或其他經(jīng)營者知情權(quán)并及時改正的，給予警告或者通報批評，或者不予處罰。

今年以來，部分大宗商品價格異常上漲備受各界關(guān)注。而大宗商品價格異常上漲背后部分囤積居奇、哄抬價格等價格違法行為也被納入到本次《征求意見稿》的監(jiān)管新規(guī)中。

針對牟取暴利的處罰規(guī)定和價格監(jiān)督檢查規(guī)定里，《征求意見稿》提到，在市場出現(xiàn)供不應(yīng)求、價格異常波動或突發(fā)事件發(fā)生后，報經(jīng)國務(wù)院同意，價格監(jiān)督管理部門可以制定牟取暴利的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和實施細(xì)則。

同時，對有證據(jù)證明經(jīng)營者存在價格違法跡象的，《征求意見稿》明確，價格監(jiān)督管理部門根據(jù)監(jiān)督檢查情況，可以采取告誡、約談等措施。

在監(jiān)督檢查上，《征求意見稿》還新增了“配合檢查義務(wù)”的規(guī)定，提出經(jīng)營者、金融機構(gòu)和其他有關(guān)主體應(yīng)當(dāng)配合價格監(jiān)督檢查和調(diào)查，如實回答詢問，提供價格監(jiān)督檢查所必需的帳簿、單據(jù)、憑證、文件以及其他資料、財物，不得拒絕、阻撓、拖延，不得作虛假陳述。

《征求意見稿》還規(guī)定，發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等突發(fā)事件后，經(jīng)營者違反本規(guī)定，實施囤積居奇、哄抬價格等價格違法行為，或者違反突發(fā)事件應(yīng)對措施的，價格監(jiān)督管理部門依法快速、從重處罰。