深圳用法治利劍破改革瓶頸

李舒瑜

從《深圳經(jīng)濟特區(qū)個人破產(chǎn)條例》的實施，到《深圳經(jīng)濟特區(qū)數(shù)據(jù)條例》獲通過，近段時間，深圳多部具有“破冰”意義的立法引發(fā)全國關注，屢屢登上網(wǎng)絡熱搜。這些法規(guī)，不僅是深圳落實綜合改革試點的具體舉措，也為國家相關立法探索了路徑。

同時擁有特區(qū)立法權、設區(qū)的市立法權是深圳改革發(fā)展的重大優(yōu)勢，立法先行成為深圳40多年來先行先試的一柄開路利劍?！渡钲诮ㄔO中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點實施方案（2020—2025）》提出，支持深圳擴寬深圳經(jīng)濟特區(qū)立法空間，在新興領域加強立法探索，依法制定經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)規(guī)章。

深圳市人大常委會主任駱文智表示，要提高立法工作的質(zhì)量和效率，發(fā)揮好特區(qū)立法權在解決經(jīng)濟社會發(fā)展深層次矛盾、突破改革發(fā)展瓶頸方面的優(yōu)勢，全力打通深圳綜合改革試點的法治路徑。

深圳高質(zhì)量立法按下“快進鍵”

發(fā)現(xiàn)自己負債累累無力償還后，32歲的創(chuàng)業(yè)者林小東（化名）一度覺得人生走入窮途末路。今年3月1日正式實施的《深圳經(jīng)濟特區(qū)個人破產(chǎn)條例》讓他看到了希望。前不久，他提交了個人破產(chǎn)申請并進入庭審。

《深圳經(jīng)濟特區(qū)個人破產(chǎn)條例》是我國首部個人破產(chǎn)地方法規(guī)。該條例的出臺讓林小東這樣的創(chuàng)業(yè)失敗者有機會走出“債務泥潭”，重新參與社會經(jīng)濟活動，創(chuàng)造更多社會財富?！渡钲诮ㄔO中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點實施方案（2020—2025）》明確提出，推進破產(chǎn)制度和機制的綜合配套改革。條例的實施，引領和護航改革措施“落地”——深圳依法成立首家個人破產(chǎn)事務管理機構，上線首個個人破產(chǎn)一體化辦理平臺，率先建立個人破產(chǎn)制度。條例實施首月，深圳市中級人民法院共收到260件個人破產(chǎn)申請。

在綜合改革試點實施方案40項首批授權事項中，有20多項都需要突破現(xiàn)有法律法規(guī)和政策規(guī)定，深圳的立法空間更大，任務也更重。深圳市人大常委會緊扣改革需要，立足創(chuàng)新變通，按下立法“快進鍵”。

據(jù)統(tǒng)計，自綜合改革試點實施方案印發(fā)以來，深圳市人大常委會新制定法規(guī)17部，修改10部，其中大多數(shù)法規(guī)為“全國首創(chuàng)”。比如，為推進營商環(huán)境改革，深圳市人大常委會先后制定和修改了《深圳經(jīng)濟特區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境條例》和《深圳經(jīng)濟特區(qū)商事登記若干規(guī)定》，在全國范圍內(nèi)首次創(chuàng)設“除名制度”和“依職權注銷制度”，有效破解企業(yè)“注銷難”，一系列營造優(yōu)質(zhì)平等營商環(huán)境的創(chuàng)新舉措， 讓政府戴上“緊箍咒”，企業(yè)有了“護身符”。

今年，深圳市人大常委會擬安排審議法規(guī)27部，是市人大常委會取得立法權以來立法數(shù)量最多的一年，這些法規(guī)，均圍繞“雙區(qū)”建設和綜合改革試點展開，為加強改革的系統(tǒng)集成、協(xié)同高效提供堅強法治保障。

新興領域立法成為“重頭戲”

新興領域立法成為“重頭戲”

隨著技術的日新月異，傳統(tǒng)的法律已難以適應快速發(fā)展的數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡化的新興領域，亟須法律明確規(guī)范，深圳作為創(chuàng)新之城，這種需求更加迫切。根據(jù)深圳綜合改革試點實施方案的授權，深圳市人大常委會堅決扛起特區(qū)立法先行先試的重大使命，將新興領域立法作為今年立法的“重頭戲”。

數(shù)據(jù)被稱為“21世紀的石油”，如何開發(fā)和利用亟待規(guī)范。剛剛通過的《深圳經(jīng)濟特區(qū)數(shù)據(jù)條例》是全國數(shù)據(jù)領域首部基礎性、綜合性立法，填補了數(shù)據(jù)交易法律規(guī)范的空白，對民眾深惡痛絕的大數(shù)據(jù)“殺熟”、個人數(shù)據(jù)隨意收集、強制個性化廣告推薦等問題說“不”，并給予重罰。該法規(guī)一出臺，就引發(fā)強烈關注。中央媒體評論，條例涵蓋的各部分都觸碰到了當下數(shù)字領域的最核心，體現(xiàn)了深圳在立法上的先行姿態(tài)，在全國具有風向標的意義。

無人駕駛正成為全球汽車產(chǎn)業(yè)的“風口”，各大科技企業(yè)紛紛入場競爭。然而，由于相關法律滯后，這項技術商業(yè)化落地困難重重?！渡钲诮?jīng)濟特區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理條例》是深圳市人大常委會今年重點立法項目，目前已經(jīng)過“二審”。該項立法擬規(guī)定智能網(wǎng)聯(lián)汽車經(jīng)登記取得登記證書、號牌和行駛證后，可上特區(qū)道路行駛。這意味著，無人駕駛汽車有望在深圳合法上路。

近年來，人工智能已逐漸進入人們的日常生活，去年中國人工智能產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟規(guī)模超過1500億元。我國首部人工智能領域地方性立法《深圳經(jīng)濟特區(qū)人工智能產(chǎn)業(yè)促進條例（草案）》近日公開征求意見，探索賦予科研人員科技成果所有權和長期使用權，支持人工智能產(chǎn)品和服務在深圳先行先試，以破解當前人工智能產(chǎn)品“落地難”問題。

深圳市人大常委會相關負責人告訴記者，在新興領域立法中要堅持保護與發(fā)展并重的原則，既要用足用好特區(qū)立法權，打通制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，也要強化底線意識，保護個人隱私，研究制訂倫理規(guī)范和管理辦法。

探索超大城市

治理法治化“新路子”

作為一個實際管理人口超過2000萬人的城市，如何推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，走出一條符合超大型城市特點和規(guī)律的治理新路子，這是深圳先行示范區(qū)建設過程中的一道“必答題”，也是深圳市人大常委會近年立法的重點。

深圳“寸土寸金”，城市更新是盤活存量土地，實現(xiàn)土地資源節(jié)約集約利用的重要手段。針對“只要一戶不簽約，城市更新項目就停擺”的難題，今年3月1日實施的《深圳經(jīng)濟特區(qū)城市更新條例》創(chuàng)設了“個別征收+行政訴訟”機制——舊住宅區(qū)已簽訂搬遷補償協(xié)議的專有部分面積和物業(yè)權利人人數(shù)占比均不低于95%，區(qū)政府可以對未簽約部分房屋實施征收。被征收人不服的，可以申請行政復議或者提起行政訴訟。這被業(yè)界譽為“釘子戶”解決機制，有力破解了城市更新的拆遷難題。

在城市經(jīng)濟發(fā)展的同時，如何更好保護生態(tài)環(huán)境？剛剛通過的《深圳經(jīng)濟特區(qū)生態(tài)環(huán)境保護條例》是國內(nèi)首部生態(tài)環(huán)境保護全鏈條立法，在總結和固化已有環(huán)境保護好的經(jīng)驗做法的基礎上，將碳達峰、碳中和納入生態(tài)環(huán)境建設整體布局，授權將碳排放強度超標的建設項目納入行業(yè)準入負面清單，構建深圳綠色發(fā)展新格局。

城市生活中，攝像頭幾乎與我們?nèi)缬半S形。這一方面有利于維護公共安全，另一方面則可能對公民個人隱私產(chǎn)生影響。《深圳經(jīng)濟特區(qū)公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理條例（草案）》已完成兩次審議，規(guī)范了公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)規(guī)劃、建設、應用和管理，明確禁止安裝攝影頭的范圍，在保護公共安全的同時，加大個人隱私保護力度。

網(wǎng)約車、共享單車在給市民生活帶來便利的同時，也給城市管理帶來一系列新問題?！渡钲诮?jīng)濟特區(qū)出租汽車管理條例》和《深圳經(jīng)濟特區(qū)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車管理若干規(guī)定》6月底通過，網(wǎng)約車個人信息安全、“線上線下兩張臉”等問題，共享單車亂停放、押金安全等問題， 都有了針對性的規(guī)范舉措，使這兩種新興出行方式更好“駛”上法治軌道。

聚焦“民生七有”精準發(fā)力

民之所盼，法之所向。百姓的幸福，一直是人大立法工作的重要目的。近年來，結合深圳先行示范區(qū)建設民生幸福標桿的地位和綜合改革試點完善民生服務供給體制的授權，深圳市人大瞄準民生熱點難點問題開展立法。

隨著早期到深圳的建設者幾乎將同時步入老年人行列，深圳市面臨“井噴式”養(yǎng)老壓力。今年3月《深圳經(jīng)濟特區(qū)養(yǎng)老服務條例》正式實施，長期護理險制度、養(yǎng)老志愿服務時間儲蓄制度等一系列全新制度，為深圳“有備而老”提供法治保障。

學前教育一直是深圳教育的短板?！渡钲诮?jīng)濟特區(qū)學前教育條例（草案）》近日公開征求意見，直面“入園難”“入園貴”，幼師素質(zhì)偏低、流動性大等問題，明確提出保障深圳戶籍和符合條件的非深戶籍三周歲到小學前的學前兒童可就近入讀普惠性幼兒園，公辦幼兒園教師與在編教師同崗同酬，贏得市民點贊。

在深圳市醫(yī)療事業(yè)取得長足發(fā)展的基礎上，如何實現(xiàn)從“病有所醫(yī)”到“病有良醫(yī)”？深圳市人大常委會啟動《深圳經(jīng)濟特區(qū)醫(yī)療條例》的修訂工作，在醫(yī)療資源保障、分級診療、醫(yī)療機構登記、醫(yī)患雙方權益保護、跨境醫(yī)療資源銜接等多個方面進行了大膽突破，推動打造健康中國“深圳樣板”。

剛剛通過的《深圳經(jīng)濟特區(qū)無障礙城市建設條例》是我國首部無障礙城市立法，將老人孕婦兒童等有需要的人納入保障范圍，并在居住、出行、信息、服務無障礙等方面作出一系列全新規(guī)定，比如公共住房和商品房都須配置無障礙住房、公共交通有無障礙預約服務、主要干道人行天橋須配建無障礙電梯等等。

事實上，這些民生立法還有很多，在這些法規(guī)中，我們看到立法不僅有速度、力度，還飽含溫度。聚焦人民群眾對美好生活的向往，是深圳改革的出發(fā)點和落腳點，也是貫穿立法工作全過程的鮮明主線。