協(xié)同唱好“雙城記”

2020年7月23日，川渝兩地人大常委會簽署了關(guān)于協(xié)同助力成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的合作協(xié)議。

一年來，在推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)中，川渝兩地人大常委會履職盡責(zé)，在立法和監(jiān)督等方面持續(xù)發(fā)力，發(fā)揮了重要推動作用。就兩地人大合作取得的成果以及下一步工作打算，本刊專訪了兩地人大有關(guān)負(fù)責(zé)人和專家學(xué)者。

合作成績? ?創(chuàng)造性做好立法工作 取得了“四個一”成果

“川渝兩地人大常委會簽署關(guān)于協(xié)同助力成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的合作協(xié)議后，兩省市有關(guān)部門高度重視，積極落實‘立法項目協(xié)商確定、立法文本協(xié)商起草、立法程序同步推進(jìn)、立法成果共同運用、法規(guī)實施聯(lián)動監(jiān)督等工作要求，創(chuàng)造性地做好地方立法工作?！?重慶市人大法制委主任委員鄒鋼說，通過一年的探索實踐，目前取得了一定成績，可以歸納為“四個一”成果。

暢通了一個渠道。川渝兩省市有關(guān)部門在遵循立法價值趨同、雙方需求共通、工作相對同步原則的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步理順并暢通了立法工作溝通交流渠道。一年來，兩省市人大常委會兩次召開聯(lián)席會議，法工委層面三次面對面座談商議立法選題、法規(guī)結(jié)構(gòu)、重大制度安排等問題，收獲了立法共識。

建成了一批機制。通過一年來的探索實踐，積累了協(xié)同立法經(jīng)驗，并逐步固化形成若干立法工作機制。比如，形成了專班推進(jìn)立法的工作機制，建立了立法計劃編制情況通報機制，探索實踐了聯(lián)合實地調(diào)研機制。此外，兩省市有關(guān)部門還就項目推進(jìn)協(xié)調(diào)同步、重大問題聯(lián)合攻關(guān)、立法課題合作深化等進(jìn)行了積極探索實踐。

完成了一項立法。川渝兩地人大共同推進(jìn)的首個協(xié)同立法項目“優(yōu)化營商環(huán)境條例”，于2021年7月1日起同步施行。該項立法著眼于推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，著力于破解區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的共性問題，共涉及30余個協(xié)同條款，實現(xiàn)了兩省市法規(guī)重要制度的有機對接。

凝聚了一股合力。在“優(yōu)化營商環(huán)境條例”協(xié)同立法過程中，川渝兩省市人大法制委和常委會法工委共同委托西南政法大學(xué)，組織川渝兩地5所高校和社科院的專家學(xué)者就條例草案開展專題論證評估。此外，堅持開門立法，以多種途徑和形式廣泛征集意見建議。

協(xié)同方向 加強專項工作交流 探索立法監(jiān)督聯(lián)動

對于川渝兩地人大常委會今后的協(xié)同方向，四川省人大經(jīng)濟委主任委員黃昌明說，要加強專項工作交流，探索立法監(jiān)督聯(lián)動，深化“四個落實”。

一是在深化協(xié)同立法上抓落實。提出立法項目前加強溝通，推進(jìn)立法進(jìn)程中相互借智，開展立法問題研究時集中攻關(guān)，推動建立相對統(tǒng)一、相互銜接的法規(guī)制度。如：圍繞數(shù)據(jù)要素市場培育、數(shù)字化發(fā)展、數(shù)據(jù)信息保護等開展協(xié)同立法;圍繞成渝地區(qū)鐵路建設(shè)，協(xié)同開展鐵路安全管理地方立法。

二是在深化聯(lián)動監(jiān)督上抓落實。改進(jìn)監(jiān)督方式，校準(zhǔn)監(jiān)督靶向，注重實現(xiàn)從“聽取審議綜合情況”向“聚焦重點關(guān)鍵問題”轉(zhuǎn)變，加強對渝西高鐵、成都重慶至上海沿江高鐵等重大項目和西部陸海新通道重大工程的聯(lián)動監(jiān)督。服務(wù)兩地人大常委會同步聽取和審議專項工作報告，助力萬達(dá)開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)和川渝高竹新區(qū)建設(shè)。

三是在深化議案建議辦理上抓落實。做好代表跨區(qū)域視察調(diào)研、執(zhí)法檢查服務(wù)，就雙方共同關(guān)心的重大事項提出議案建議。探索議案建議聯(lián)合辦理、一體推進(jìn)，促進(jìn)解決共性問題。

四是在深化交流合作上抓落實。探索建立經(jīng)濟運行定期會商、年度合作機制，加強工作交流，凝聚助推合力。

項目推進(jìn) 強化“一盤棋”思想 貫徹“一體化”理念

“自2020年1月3日中央財經(jīng)委員會第六次會議召開以來，川渝兩地人大常委會以爭分奪秒的行動破除壁壘，銳意創(chuàng)新，相向而行。”重慶市人大城環(huán)委主任委員屠銳說，今后要堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，強化“一盤棋”思想、貫徹“一體化”理念。搭建相互交流的平臺，把戰(zhàn)略要求轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)略行動、工作機制、合作機制。充分發(fā)揮人大的職能和人大代表的作用，組織開展跨區(qū)域的調(diào)研視察，積極助力各地在發(fā)展思路、重大項目布局、重大政策制定和專項規(guī)劃上的對接。

在嘉陵江流域生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同立法中，結(jié)合各地實際，商定立法目的、適用范圍、基本原則和主要制度設(shè)計，涉及兩地聯(lián)防聯(lián)控、聯(lián)合執(zhí)法等方面的內(nèi)容，按照高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求的原則，統(tǒng)一規(guī)范相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和措施，成立立法領(lǐng)導(dǎo)小組，實現(xiàn)法規(guī)立項論證對接、項目推進(jìn)協(xié)調(diào)同步。充分尊重兩省市生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域現(xiàn)有立法框架體系，雖采用不同的立法方式，但法規(guī)的核心內(nèi)容保持一致，共同完善各自生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域立法。

區(qū)域經(jīng)濟社會高速發(fā)展，離不開快捷暢通的交通體系。為協(xié)同推進(jìn)渝西高鐵建設(shè)，今年，重慶市人大常委會擬在10月開展專題調(diào)研，在11月的常委會會議上聽取市政府關(guān)于渝西高鐵建設(shè)的專項工作報告。四川省人大常委會擬采取代表視察、專題調(diào)研方式，推進(jìn)渝西高鐵建設(shè)。

聯(lián)合護水 制定一條例一決定 保護好嘉陵江生態(tài)

四川省人大城環(huán)資委主任委員梁偉華說，協(xié)同立法保護嘉陵江流域生態(tài)環(huán)境，是兩地人大常委會2021年度重要的協(xié)同推進(jìn)項目。兩地人大經(jīng)過充分溝通交流，議定了四川省人大常委會制定嘉陵江流域生態(tài)環(huán)境保護條例、重慶市人大常委會作出加強嘉陵江流域水生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護決定的協(xié)同立法方式。按照計劃，四川“條例”和重慶“決定”將在年內(nèi)同步審議通過、同步實施。目前，“條例”和“決定”的制定工作正在有序推進(jìn)。

2022年，為進(jìn)一步推動川渝協(xié)同保護嘉陵江流域的四川“條例”和重慶“決定”落地見效，根據(jù)四川省委十一屆九次全會精神，按照四川省人大常委會相關(guān)要求，擬推動川渝兩地人大進(jìn)一步聯(lián)合開展監(jiān)督，依法推進(jìn)嘉陵江流域生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護：一是聯(lián)合開展環(huán)保世紀(jì)行宣傳活動，共同采訪、宣傳依法保護嘉陵江好的做法，對破壞嘉陵江流域生態(tài)環(huán)境的違法行為進(jìn)行監(jiān)督;二是聯(lián)合開展執(zhí)法檢查，對四川“條例”和重慶“決定”宣傳貫徹實施情況進(jìn)行檢查，切實推進(jìn)依法協(xié)同保護嘉陵江流域生態(tài)環(huán)境工作取得實效。通過聯(lián)合監(jiān)督行動，統(tǒng)籌推進(jìn)嘉陵江流域生態(tài)環(huán)境保護與加快推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

專家建言 以立法推動協(xié)調(diào)發(fā)展 推動形成發(fā)展新格局

對于川渝協(xié)同立法，重慶市地方立法研究協(xié)同創(chuàng)新中心執(zhí)行主任周祖成說，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展離不開區(qū)域協(xié)同立法的支持。

周祖成說，首先，通過協(xié)同立法優(yōu)化成渝地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的制度環(huán)境。兩地人大不但要根據(jù)發(fā)展需要協(xié)同創(chuàng)建新的地方性法規(guī)，而且要對現(xiàn)有法規(guī)、規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理，對兩地相關(guān)法規(guī)與制度的協(xié)調(diào)性進(jìn)行評估論證。其次，通過協(xié)同立法，解決市場環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、公共服務(wù)環(huán)境和法治環(huán)境等方面影響成渝地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的問題。再次，通過協(xié)同立法促進(jìn)各方面協(xié)調(diào)發(fā)展和協(xié)同保護。立法要在尊重市場規(guī)律的前提下促進(jìn)成渝地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)互利互補、科學(xué)技術(shù)協(xié)同開發(fā)利用、人才資源共享共用、教育資源有效配置。

四川省委黨?？蒲刑幪庨L、教授楊志遠(yuǎn)認(rèn)為，在協(xié)同助力成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)方面，兩地人大要充分發(fā)揮立法和監(jiān)督職能，以推動創(chuàng)新發(fā)展為重點，以支撐協(xié)調(diào)發(fā)展為基礎(chǔ)，以落實共享發(fā)展為根本，推動西部大開發(fā)形成新格局。

楊志遠(yuǎn)說，要聚焦兩地人大立法和監(jiān)督的協(xié)同性，既要重視夯實科技創(chuàng)新、生態(tài)保護、流域治理等重大事項協(xié)同的法制基礎(chǔ)，更要重視基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、社會公共服務(wù)一體化等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一般性體制機制的構(gòu)建。在發(fā)展進(jìn)程中，要堅定不移堅持“以人民為中心”的發(fā)展思想，增強立法和監(jiān)督的導(dǎo)向性，高度關(guān)注鄉(xiāng)村振興、公共服務(wù)、民生保障等領(lǐng)域。將“以人民為中心”作為基本遵循，體現(xiàn)在相關(guān)制度建設(shè)中，體現(xiàn)在重大建設(shè)事項的推進(jìn)中。

（本文由本刊記者 人民權(quán)力報記者聯(lián)合采寫）