贛州：管好村里的“錢財(cái)”

文/劉文中（贛州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

隨著“三農(nóng)”工作轉(zhuǎn)入全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新階段，為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理，維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益，推動農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,贛州市最近出臺進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”規(guī)范化管理的若干措施。

盤活農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源

贛州市持續(xù)開展各級財(cái)政及扶貧項(xiàng)目在農(nóng)村投入形成的資產(chǎn)移交給村集體管理的工作，將各級財(cái)政資金興建的蔬菜大棚、養(yǎng)殖基地、光伏電站、扶貧車間、有投資利用價值的閑置校舍等經(jīng)營性資產(chǎn)交由村集體持有和管護(hù)，通過村集體經(jīng)濟(jì)組織直接經(jīng)營或者通過發(fā)包、租賃、合作等方式經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)村集體資產(chǎn)的有效利用和保值增值。

該市重點(diǎn)針對信息化監(jiān)管、日常巡查等工作中發(fā)現(xiàn)的農(nóng)村集體“三資”管理不規(guī)范問題，開展“五項(xiàng)清理”活動。在庫存現(xiàn)金的清理上，把庫存現(xiàn)金嚴(yán)格控制在備用金限額內(nèi)；在銀行賬戶的清理上，規(guī)定一個市、縣（區(qū)）的村級集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一在一家銀行開設(shè)賬戶，每個村集體經(jīng)濟(jì)組織只能開設(shè)一個基本賬戶；預(yù)防違規(guī)出借村集體資金，及時收回出借資金；注意防止拖欠村集體資產(chǎn)（資源）租金，做到及時催收、應(yīng)收盡收；對顯失公平的資金出借和資產(chǎn)（資源）出租行為進(jìn)行清理，規(guī)范租賃合同。

農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的出售、轉(zhuǎn)讓、出租、入股、承包、抵押或以其他方式的流轉(zhuǎn)交易必須規(guī)范，納入農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易市場。該市規(guī)定，集體產(chǎn)權(quán)交易應(yīng)當(dāng)遵循民主決策、平等自愿、誠實(shí)信用、等價有償和公開、公平、公正的原則，不得侵犯集體或他人的合法權(quán)益和損害社會公共利益。

在盤活閑置資產(chǎn)方面，贛州市指導(dǎo)鄉(xiāng)村加大閑置、未利用資產(chǎn)和資源盤活力度，充分利用閑置資產(chǎn)和校舍、農(nóng)貿(mào)市場、廠房、舊村部、果園、水庫等，采取出租、改造等方式，引導(dǎo)低質(zhì)低效資產(chǎn)向高質(zhì)高效資產(chǎn)轉(zhuǎn)變。同時，該市支持各地在全面摸清存量資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，對之前低價處置的資產(chǎn)，通過法律等手段依法收回，采取公開掛牌招租、出讓等方式，提高資產(chǎn)收益回報(bào)。

規(guī)范村集體財(cái)務(wù)管理

贛州市要求村集體財(cái)務(wù)規(guī)范管理，堅(jiān)持日清月結(jié)，當(dāng)月審核、當(dāng)月入賬。該市推行“賬務(wù)分開”，引導(dǎo)和支持股份經(jīng)濟(jì)合作社或經(jīng)濟(jì)合作社發(fā)揮依法管理集體資產(chǎn)、合理開發(fā)集體資源、服務(wù)集體成員、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)等方面的作用，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的獨(dú)立運(yùn)營。逐步推行村委會與股份經(jīng)濟(jì)合作社“政經(jīng)分離”“賬務(wù)分開”，在農(nóng)村集體“三資”信息化管理平臺中形成“村本級”和“股份經(jīng)濟(jì)合作組織”兩套核算體系。對經(jīng)營性收入較多、“三資”交易頻繁的村集體，實(shí)行按月公開村級財(cái)務(wù)，每月15日為村級財(cái)務(wù)公開日，重點(diǎn)公開村集體財(cái)務(wù)收支和資產(chǎn)、資源明細(xì)情況。同時，該市對每月未按時公開、檔案資料不全的，要認(rèn)真落實(shí)整改；對整改不到位的，嚴(yán)格按上級有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。該市對城鎮(zhèn)周邊和一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、集體資金較多的村民小組，按照“組財(cái)組用、村監(jiān)督、鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管”辦法，制定《村民小組財(cái)務(wù)管理制度》，逐步納入“三資”管理系統(tǒng)。

同時，贛州市推動各地采取部門聯(lián)合審計(jì)、縣鄉(xiāng)交叉互審、引入社會中介審計(jì)等方式，加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督。縣級審計(jì)對轄區(qū)內(nèi)村級組織的年抽查審計(jì)面不少于5%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級年審計(jì)面不少于30%。該市強(qiáng)化鄉(xiāng)村干部問責(zé)機(jī)制，落實(shí)審計(jì)責(zé)任追究，縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要聯(lián)合紀(jì)檢監(jiān)察等部門建立審計(jì)查處事項(xiàng)問題的移交、定期通報(bào)和責(zé)任追究制度，確保審計(jì)處理結(jié)果的落實(shí)。該市支持各地打造具備網(wǎng)上查詢、轉(zhuǎn)賬匯款、電子對賬等功能的“銀農(nóng)直聯(lián)”網(wǎng)絡(luò)平臺，實(shí)現(xiàn)“三資”管理系統(tǒng)和“網(wǎng)上銀行”系統(tǒng)在線直聯(lián)，解決現(xiàn)金交易不易被監(jiān)管而出現(xiàn)的截留、吃回扣等現(xiàn)象。

“三資”管理基礎(chǔ)有保障

贛州市要求各地加強(qiáng)對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織出資成立的公司、農(nóng)民合作社、農(nóng)莊、基地等附屬經(jīng)營主體的管理。該市要求關(guān)聯(lián)經(jīng)營實(shí)體的章程要與集體經(jīng)濟(jì)組織的組織章程相銜接，其管理辦法由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制定，接受農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的監(jiān)督，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）備案。防止關(guān)聯(lián)經(jīng)營實(shí)體弱化集體資產(chǎn)屬性，脫離集體經(jīng)濟(jì)組織的管理，造成集體資產(chǎn)流失。

村集體自發(fā)組織的重大項(xiàng)目、融資貸款、工程建設(shè)等除要履行民主管理程序外，還要報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)實(shí)際需要，組織有關(guān)部門開展風(fēng)險(xiǎn)評估，注意防范債務(wù)、金融、環(huán)保、穩(wěn)定等各方面風(fēng)險(xiǎn)。

該市還將持續(xù)開展全市農(nóng)村集體“三資”管理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，支持各地創(chuàng)建農(nóng)村集體“三資”管理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范村。各地要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)委托代理服務(wù)中心和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)會計(jì)人員的培訓(xùn)力度，通過開展定期培訓(xùn)、組織參觀學(xué)習(xí)等途徑，努力培養(yǎng)和造就一支高素質(zhì)的農(nóng)村集體“三資”管理隊(duì)伍。