上高“三變”

文/李浩(上高縣政府辦)

上高縣以打造全省農(nóng)村宅基地規(guī)范管理“示范先行”縣為契機，自2016年開展農(nóng)村宅基地管理創(chuàng)新試點以來，按照“一戶一宅、建新拆舊、限定面積”的要求，投入資金1670余萬元，創(chuàng)建示范村71個。通過整村示范推進，帶動全縣宅改工作全面鋪開，退出宅基地2.2萬余宗、207萬余平方米。

變“要我拆”為“我要拆”

為確保工作部署落地落實，上高縣成立了由縣政府主要領(lǐng)導任組長，縣委縣政府分管領(lǐng)導任副組長，縣政府辦對口負責人、各有關(guān)單位主要負責人及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）長、街道辦主任為成員的農(nóng)村宅基地改革和管理工作領(lǐng)導小組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應成立組織機構(gòu)，并建立各相關(guān)部門聯(lián)動協(xié)調(diào)機制。該縣印發(fā)《關(guān)于進一步加強農(nóng)村宅基地改革和管理工作的通知》《關(guān)于進一步規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》，明確工作要求、目標任務和時間節(jié)點，不斷規(guī)范農(nóng)民建房審批管理。

同時，上高縣抓重點、補短板，科學編制“多規(guī)合一”的村莊規(guī)劃，確保村莊規(guī)劃合理實用。該縣對規(guī)劃區(qū)內(nèi)的宅基地進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一管理，并充分考慮鄉(xiāng)村未來發(fā)展，為發(fā)展產(chǎn)業(yè)預留彈性空間。

該縣堅持示范引領(lǐng)，確保改革管理取得實效。他們選擇班子戰(zhàn)斗力強、群眾基礎(chǔ)好、宅改積極性高、交通便利的建制村，按照“一戶一宅、戶有所居、控制增量、規(guī)范管理”的原則，整村推進宅基地改革和管理示范創(chuàng)建，有效改善了村莊“破、爛、危、臟”等問題。

變“無序建”為“有序建”

上高縣規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批管理，實行一個窗口對外受理、多個部門內(nèi)部聯(lián)動的農(nóng)村建房聯(lián)審聯(lián)辦制度，及時受理農(nóng)戶建房申請，做到“一站式”辦理發(fā)證。該縣按照農(nóng)村宅基地改革原則和管理工作流程進行開工查驗和竣工驗收，做到 “六不批”（不符合規(guī)劃要求的不批、建新不拆舊的不批、占用基本農(nóng)田的不批、超高超大的不批、一戶多宅的不批、城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村建住宅的不批），對農(nóng)民建房實行全程監(jiān)管。該縣堅持“群眾的事情群眾辦”，各宅改村充分發(fā)揮村民理事會在政策宣傳，矛盾糾紛調(diào)解，宅基地退出、使用、分配等方面的引導作用，通過“民治、民辦、民監(jiān)管”，村民的主體意識得到激發(fā)。該縣堅持“一碗水端平”，量好“尺子”、扶穩(wěn)“天秤”，確保宅改陽光推進，保障農(nóng)民合法權(quán)益不受損害。

變“被動抓”為“爭先干”

上高縣建立“一月一調(diào)度一通報”和“定期督查、集中暗訪”相結(jié)合的督查機制，對各地宅改工作進行常態(tài)化調(diào)度，及時掌握情況。同時，該縣組織有關(guān)部門定期到各地聯(lián)合開展調(diào)研，協(xié)調(diào)解決宅改工作中存在的問題，確保按時按質(zhì)完成目標任務，并將完成宅改工作情況與個人年度績效掛鉤?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會同有關(guān)單位對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范村年度工作績效進行考核驗收，同時鼓勵以“紅黑榜”“流動紅黃旗”等形式開展評比活動，在全縣形成比學趕超、爭當先進的濃厚氛圍。