用法律守護(hù)我們的耳朵

《文化產(chǎn)業(yè)》雜志 韓振琳

一幢幢高樓拔地而起，霓虹燈下人們觥籌交錯，你來我往，好不熱鬧；一輛輛小轎車從城市的一個個角落出發(fā)，漸漸匯入了車輛的海洋，從高架橋上呼嘯而過。在繁華熱鬧的城市夜景中，卻有著種種煩惱。有這樣一群人，他們住在城市的交通樞紐中心，人人都羨慕他們擁有良好的交通區(qū)位條件，有著出門就是高架橋，開車就是高速路的便利條件；有這樣一群人，他們住在繁華的小巷中，民宿、燒烤，各種娛樂場所近在眼前，隨時可以開啟一場熱鬧的聚會，但是這群人卻不堪其擾，因為他們遭遇到了最強(qiáng)的“睡眠殺手”——噪音。

噪音對人體最直接的危害就是使聽力受損，長時間處于噪音中可能會嚴(yán)重?fù)p害我們的聽力，甚至造成聽力喪失。同時，在噪音的干擾下，人們很難保持一個平穩(wěn)的情緒，會讓人出現(xiàn)煩躁、易怒等消極狀態(tài)，不利于正常的工作、學(xué)習(xí)和生活。此外，在噪音的干擾下，人們很難入眠，甚至?xí)撸瑖?yán)重影響了居民的睡眠質(zhì)量。在這種情況下，第二天的疲憊感可想而知。

很多居民對于噪音的困擾，苦不堪言?！伴_著窗戶就像睡在大馬路上”，這種困擾時常出現(xiàn)在居民的日常生活中。根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》（下稱《環(huán)境噪聲污染防治法》）第一章總則中的第一條：“為防治環(huán)境噪聲污染，保護(hù)和改善生活環(huán)境，保障人體健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，制定本法?！敝挥袚碛辛己玫淖飨?、健壯的體魄才能更好地參與到學(xué)習(xí)和工作中去。當(dāng)然，我國對于噪音有明確的相關(guān)規(guī)定，根據(jù)《環(huán)境噪聲污染防治法》第二條規(guī)定：“本法所稱環(huán)境噪聲，是指在工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工、交通運(yùn)輸和社會生活中所產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音。本法所稱環(huán)境噪聲污染，是指所產(chǎn)生的環(huán)境噪聲超過國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)，并干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)的現(xiàn)象”。我國現(xiàn)行的兩項相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)分別是《社會生活環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》和《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》?！渡鐣瞽h(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》中對社會生活噪聲污染源達(dá)標(biāo)排放義務(wù)作出了明確規(guī)定，對營業(yè)性文化娛樂場所和商業(yè)經(jīng)營活動中可能產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的設(shè)備、設(shè)施規(guī)定了限定噪聲排放域值和劃定了測量方法。該標(biāo)準(zhǔn)適用于各種營業(yè)性文化娛樂場所、商業(yè)經(jīng)營活動。《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定了五類聲環(huán)境功能區(qū)的環(huán)境噪聲限值及測量方法，適用于聲環(huán)境質(zhì)量評價與管理。當(dāng)然，噪音污染不會僅僅依靠一個既定的標(biāo)準(zhǔn)就能輕易解決的，關(guān)鍵要靠執(zhí)法者的執(zhí)法力度與決心。同時也要積極向廣大群眾普法，讓群眾拿起法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益。事實上，對于交通造成的噪音污染，法律早有規(guī)定，根據(jù)《環(huán)境噪聲污染防治法》第二章《環(huán)境噪聲污染防治的監(jiān)督管理》中第十二條的有關(guān)規(guī)定：“城市規(guī)劃部門在確定建設(shè)布局時，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和民用建筑隔聲設(shè)計規(guī)范，合理劃定建筑物與交通干線的防噪聲距離，并提出相應(yīng)的規(guī)劃設(shè)計要求”，交通干線的排布應(yīng)該與居民樓等民用建筑保持合理的距離。交通運(yùn)輸噪聲污染防治的方法在《環(huán)境噪聲污染防治法》中也早有說明：

第三十三條 在城市市區(qū)范圍內(nèi)行駛的機(jī)動車輛的消聲器和喇叭必須符合國家規(guī)定的要求。機(jī)動車輛必須加強(qiáng)維修和保養(yǎng)，保持技術(shù)性能良好，防治環(huán)境噪聲污染。

第三十四條 機(jī)動車輛在城市市區(qū)范圍內(nèi)行駛，機(jī)動船舶在城市市區(qū)的內(nèi)河航道航行，鐵路機(jī)車駛經(jīng)或者進(jìn)入城市市區(qū)、療養(yǎng)區(qū)時，必須按照規(guī)定使用聲響裝置。警車、消防車、工程搶險車、救護(hù)車等機(jī)動車輛安裝、使用警報器，必須符合國務(wù)院公安部門的規(guī)定；在執(zhí)行非緊急任務(wù)時，禁止使用警報器。

第三十五條 城市人民政府公安機(jī)關(guān)可以根據(jù)本地城市市區(qū)區(qū)域聲環(huán)境保護(hù)的需要，劃定禁止機(jī)動車輛行駛和禁止其使用聲響裝置的路段和時間，并向社會公告。

第三十六條 建設(shè)經(jīng)過已有的噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的高速公路和城市高架、輕軌道路，有可能造成環(huán)境噪聲污染的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置聲屏障或者采取其他有效的控制環(huán)境噪聲污染的措施。

第三十七條 在已有的城市交通干線的兩側(cè)建設(shè)噪聲敏感建筑物的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定間隔一定距離，并采取減輕、避免交通噪聲影響的措施。

第三十九條 穿越城市居民區(qū)、文教區(qū)的鐵路，因鐵路機(jī)車運(yùn)行造成環(huán)境噪聲污染的，當(dāng)?shù)爻鞘腥嗣裾畱?yīng)當(dāng)組織鐵路部門和其他有關(guān)部門，制定減輕環(huán)境噪聲污染的規(guī)劃。鐵路部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃的要求，采取有效措施，減輕環(huán)境噪聲污染。

“預(yù)防為主，防治結(jié)合”不僅僅是治療疾病的良方，更是減少交通運(yùn)輸噪音污染的良策，在人民生活幸福指數(shù)節(jié)節(jié)高升的今天，噪音污染不應(yīng)成為走向康莊大道的“絆腳石”。面對已經(jīng)造成的污染，相關(guān)部門應(yīng)該采取積極的措施，改善居民的居住環(huán)境。對于正在納入規(guī)劃的城市道路建設(shè)，也要全盤考慮，既要滿足城市發(fā)展的需要，使居民能夠享受便捷快速的交通，也要保障居民的正常生活、學(xué)習(xí)、工作的環(huán)境，遠(yuǎn)離噪音的污染。

而對于居民日常生活中產(chǎn)生的種種噪音污染的情形，《環(huán)境噪聲污染防治法》有相關(guān)規(guī)定。無論是老友相聚的熱鬧場景，亦或是初來乍到的歡呼雀躍，都不應(yīng)該成為造成周圍居民飽受噪音困擾的原因。《環(huán)境噪音污染防治法》的第六章《社會生活噪聲污染防治》中有明確規(guī)定：

第四十一條 本法所稱社會生活噪聲，是指人為活動所產(chǎn)生的除工業(yè)噪聲、建筑施工噪聲和交通運(yùn)輸噪聲之外的干擾周圍生活環(huán)境的聲音。

第四十二條 在城市市區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)，因商業(yè)經(jīng)營活動中使用固定設(shè)備造成環(huán)境噪聲污染的商業(yè)企業(yè)，必須按照國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門的規(guī)定，向所在地的縣級以上地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門申報擁有的造成環(huán)境噪聲污染的設(shè)備的狀況和防治環(huán)境噪聲污染的設(shè)施的情況。

第四十三條 新建營業(yè)性文化娛樂場所的邊界噪聲必須符合國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)；不符合國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)的，文化行政主管部門不得核發(fā)文化經(jīng)營許可證，市場監(jiān)督管理部門不得核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。經(jīng)營中的文化娛樂場所，其經(jīng)營管理者必須采取有效措施，使其邊界噪聲不超過國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。

第四十四條 禁止在商業(yè)經(jīng)營活動中使用高音廣播喇叭或者采用其他發(fā)出高噪聲的方法招攬顧客。在商業(yè)經(jīng)營活動中使用空調(diào)器、冷卻塔等可能產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的設(shè)備、設(shè)施的，其經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)采取措施，使其邊界噪聲不超過國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。

第四十五條 禁止任何單位、個人在城市市區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)使用高音廣播喇叭。在城市市區(qū)街道、廣場、公園等公共場所組織娛樂、集會等活動，使用音響器材可能產(chǎn)生干擾周圍生活環(huán)境的過大音量的，必須遵守當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)的規(guī)定。

第四十六條 使用家用電器、樂器或者進(jìn)行其他家庭室內(nèi)娛樂活動時，應(yīng)當(dāng)控制音量或者采取其他有效措施，避免對周圍居民造成環(huán)境噪聲污染。

第四十七條 在已竣工交付使用的住宅樓進(jìn)行室內(nèi)裝修活動，應(yīng)當(dāng)限制作業(yè)時間，并采取其他有效措施，以減輕、避免對周圍居民造成環(huán)境噪聲污染。

噪音污染的防治實際上一直是環(huán)境污染防治的重點(diǎn)，但相關(guān)的新聞報道時有出現(xiàn)。一方面說明人們普遍對相關(guān)法律不了解，違法而不自知；另一方面也說明執(zhí)法者的執(zhí)法力度不強(qiáng)，沒有形成足夠的威懾力。加大相關(guān)法律普及力度和執(zhí)法力度是執(zhí)法者的本分，為受到噪音污染困擾的居民們早日解決問題更是應(yīng)有之義。只有真正的普及法律，培養(yǎng)居民們良好的法治意識才能使居民們更好地維護(hù)自己的合法權(quán)益；只有執(zhí)法者真正做到嚴(yán)格執(zhí)法，才能彰顯法律的權(quán)威；只有相關(guān)法律不斷完善，與時俱進(jìn)，才能真正富有生命力。