農(nóng)村飲用水管理存在的問題及如何構(gòu)建長(zhǎng)效管理機(jī)制

貴陽(yáng)市烏當(dāng)區(qū)水務(wù)管理局 樊波

近年來(lái)，中央和地方加大農(nóng)村飲水安全治理力度，完成了一大批農(nóng)村飲水清潔工程。這些項(xiàng)目有助于改善農(nóng)村地區(qū)的生活條件，提高農(nóng)村人口的生活質(zhì)量和健康水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)社會(huì)發(fā)展起到了積極作用。但是，目前農(nóng)村飲水清潔工程的作用機(jī)制在很多地方還很不完善，嚴(yán)重影響了工程的順利運(yùn)行和農(nóng)村人口的用水安全。

一、農(nóng)村飲水管理機(jī)制存在的問題

（一）供水方式難以改變

在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)，傳統(tǒng)的供水模式始終是自給自足，如果要建立安全飲水管理的長(zhǎng)效機(jī)制，就需要改造這種傳統(tǒng)的供水模式，而這項(xiàng)工作需要解決很多問題。一方面，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)城市多，人口密度低，因此，大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)保障飲水安全的項(xiàng)目分布廣泛且分散。由于村莊眾多，一些地區(qū)的人口很少，但由于距離其他村莊較遠(yuǎn)，獨(dú)立飲水工程仍在進(jìn)行中。這不僅會(huì)使重建變得更加困難，而且還會(huì)為后期階段的實(shí)施增加困難。另一方面，我國(guó)農(nóng)村自然條件較為艱苦，水資源分布不均，因此，在一些地區(qū)改變供水方式，不僅要解決缺水問題，困難的地形也將使供水系統(tǒng)的建設(shè)和飲用水管理更加困難[1]。

（二）缺乏完整的飲用水管理系統(tǒng)

我國(guó)一些農(nóng)村地區(qū)雖然已經(jīng)實(shí)施了飲水清潔工程，但還沒有建立完整的飲水管理體系。一是部分農(nóng)村未設(shè)立專門的飲水管理機(jī)構(gòu)，飲水污染影響農(nóng)村人口用水安全的問題難以及時(shí)識(shí)別和有效應(yīng)對(duì)。其次，許多農(nóng)村小水電工程缺乏明確的管理體系，無(wú)論是職責(zé)分工還是工作流程不夠規(guī)范，嚴(yán)重制約了飲水安全管理的有效性。此外，大多數(shù)農(nóng)村飲水管理人員是農(nóng)民而非專業(yè)人員。因此，無(wú)論是專業(yè)知識(shí)還是業(yè)務(wù)技能都不能熟練掌握,再加上頻繁的人員變動(dòng)，飲用水管理更加艱難。

（三）環(huán)境破壞和水污染日趨嚴(yán)重

與城市地區(qū)相比，農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境相對(duì)較好。但是，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策和投資的不斷推進(jìn)，越來(lái)越多的環(huán)境和排放密集型企業(yè)正在侵入農(nóng)村地區(qū)，破壞環(huán)境和水源。同時(shí)，現(xiàn)階段我國(guó)大部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都沒有科學(xué)引導(dǎo)，化肥農(nóng)藥使用不夠科學(xué)，化肥農(nóng)藥使用不當(dāng)，污染了河流環(huán)境和水源。此外，大多數(shù)農(nóng)村居民受教育程度較低，他們不知道節(jié)約用水和保護(hù)水資源，相關(guān)宣傳工作也未能與時(shí)俱進(jìn)。因此，不僅水資源消耗量大，而且經(jīng)常出現(xiàn)人為破壞水源的情況，這對(duì)于農(nóng)村地區(qū)的清潔飲用水的管理帶來(lái)不良的影響[2]。

（四）資金短缺更為嚴(yán)重

由于農(nóng)村供水項(xiàng)目廣泛、數(shù)量多，管理農(nóng)村地區(qū)的安全飲用水供應(yīng)往往需要大量資金用于水源的維修、維護(hù)和管理。作為飲用水管理的主要資金來(lái)源，繳納水費(fèi)的效果不佳，導(dǎo)致飲用水管理資金嚴(yán)重短缺。農(nóng)村地區(qū)長(zhǎng)期水資源自給自足，導(dǎo)致農(nóng)民形成了傳統(tǒng)的用水觀念。一段時(shí)間以來(lái)，自來(lái)水有償使用難以接受，也不愿支持供水系統(tǒng)建設(shè)。同時(shí)，農(nóng)民收入相對(duì)較低，承擔(dān)水費(fèi)的能力相對(duì)有限。因此，定價(jià)部門制定的水價(jià)通常低于成本，而且很多農(nóng)戶用水量相對(duì)較少，安裝供水的經(jīng)濟(jì)效益很小。

二、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲用水長(zhǎng)效管理機(jī)制的策略

（一）完善農(nóng)村飲水管理機(jī)制

農(nóng)村清潔飲水管理要尊重農(nóng)村自主管理的原則，將農(nóng)村供水工程的財(cái)產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)權(quán)下放給農(nóng)村自治組織，把安全管理責(zé)任交給當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)，建立一個(gè)權(quán)利、義務(wù)和利益相結(jié)合的安全飲用水管理機(jī)制。同時(shí)，要普及水資源保護(hù)、水源地保護(hù)領(lǐng)域的知識(shí)，以及工作人員飲水安全管理的知識(shí)和技能，建立明確的工作標(biāo)準(zhǔn)，完善準(zhǔn)備工作。解決管理人員水源地保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)問題，和管理人員素質(zhì)不高、崗位變動(dòng)較大等一批問題。此外，在制定水費(fèi)時(shí)，一方面要充分核對(duì)農(nóng)村供水價(jià)格，同時(shí)要根據(jù)供水和供水的實(shí)際成本，適當(dāng)設(shè)定水價(jià)。另一方面，也可以引入水價(jià)調(diào)節(jié)或定額管理兩部分制等水費(fèi)制度，以增加水資源的利用，減少水的浪費(fèi)，同時(shí)維護(hù)農(nóng)民的利益。

（二）建立標(biāo)準(zhǔn)化的管理模式

當(dāng)前農(nóng)村供水體制主要包括城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)供水、中央集中供水和個(gè)別村供水三個(gè)方面。其中，城鄉(xiāng)一體化管網(wǎng)擴(kuò)建是最重要的粗放、規(guī)范管理、成熟運(yùn)行的供水方式；單村供水條件差，人口收入低，可以轉(zhuǎn)讓給外資房地產(chǎn)公司；綜合中央自來(lái)水廠是偏遠(yuǎn)地區(qū)最重要的供水方式。供水量200m3/天以上的液壓站進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化控制，配備可處理9個(gè)常用項(xiàng)目的實(shí)驗(yàn)室，并設(shè)置中央控制室、加藥室、倉(cāng)庫(kù)等，做好詳細(xì)的日常記錄，超過1000m3/天，必須按照制度的要求申請(qǐng)衛(wèi)生許可證。規(guī)范化管理可以持續(xù)提高供水設(shè)施管理水平，保證抽水能力和水質(zhì)達(dá)標(biāo)程度。

（三）引入飲用水有償使用機(jī)制

為有效建立飲用水長(zhǎng)效管理機(jī)制，必須取消福利水，建立飲用水有償使用機(jī)制。為實(shí)現(xiàn)飲水使用的一致性和合理性，避免水資源流失，需要充分發(fā)揮有償使用機(jī)制。飲用水的價(jià)格可以由物價(jià)局提供參考價(jià)。在此基礎(chǔ)上，村委會(huì)可以根據(jù)區(qū)域內(nèi)的飲用水情況制定具體的價(jià)格。有償飲水機(jī)制出臺(tái)不力是當(dāng)前農(nóng)村飲水管理的主要問題，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要了解有償機(jī)制的重要性，確保機(jī)制運(yùn)行良好，使水資源得到保護(hù)和充分利用[3]。

（四）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和水污染防治

環(huán)境破壞和水污染的防治基本上可以從三個(gè)方面著手。首先是在工業(yè)污染方面，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)毓I(yè)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)。高位河流污染或破壞水源的企業(yè)必須立即采取補(bǔ)救行動(dòng)和調(diào)整，以實(shí)現(xiàn)對(duì)工業(yè)污染源的有效控制。二是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，要突出有機(jī)耕作理念，既要積極推廣適宜的綠色生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)業(yè)機(jī)械，又要提倡施肥與科學(xué)使用農(nóng)藥相結(jié)合，提高禁止使用高效植物的農(nóng)藥殘留，鼓勵(lì)使用作物莖、人畜糞便以及應(yīng)用生物害蟲防治措施。最后，著眼于家庭生活，應(yīng)該推進(jìn)“一池三改”、污水處理系統(tǒng)等建設(shè)工程，將農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生持續(xù)改善，引進(jìn)高效處理生活污水、家庭垃圾等(見圖1水環(huán)境治理保護(hù)系統(tǒng))。

圖1 水環(huán)境治理保護(hù)系統(tǒng)

（五）構(gòu)建完善的水源檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)

水源檢測(cè)是農(nóng)村清潔飲水管理長(zhǎng)效機(jī)制的關(guān)鍵，是農(nóng)村水安全的重要保障。為此，各級(jí)政府要嚴(yán)格按照國(guó)家飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)村飲用水水質(zhì)進(jìn)行專業(yè)化檢測(cè)分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)農(nóng)村飲用水水質(zhì)問題，采取適當(dāng)措施，并及時(shí)處理。同時(shí)，要充分考慮當(dāng)?shù)厮捶植?、人口?guī)模、水資源分布、用水量等具體信息。在此基礎(chǔ)上，制定明確水源地識(shí)別方案，并利用相應(yīng)技術(shù)和技術(shù)對(duì)城市水源進(jìn)行檢測(cè)，該設(shè)備建立了完整的水源檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)(見圖2）。

圖2 水源檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)

（六）加強(qiáng)資金政策的支持

在當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)尚未充分發(fā)展的情況下，農(nóng)村清潔飲水管理與政府大力支持密不可分。在資金方面，政府應(yīng)建立適當(dāng)?shù)墓┧畣挝缓惋嬘盟芾聿块T的補(bǔ)償機(jī)制，根據(jù)實(shí)際儲(chǔ)存和損失情況提供不同的服務(wù)，補(bǔ)貼以節(jié)省成本，從而減輕供水商和飲用水管理組織的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。從政策上看，不僅在電費(fèi)方面需要對(duì)農(nóng)村供水項(xiàng)目采取更優(yōu)惠的政策，同時(shí)，還要建立供水工程技術(shù)咨詢和維護(hù)的社會(huì)服務(wù)體系。

（七）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)是改善農(nóng)村飲水管理的有效途徑。在各級(jí)干部提高思想覺悟的基礎(chǔ)上，確保管理工作全面展開。通過加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)飲水管理，確保飲水安全管理各項(xiàng)管理措施落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)飲水工程社會(huì)效益最大化，提高水資源利用率。

加強(qiáng)組織管理，要明確各部門職責(zé)，建立責(zé)任體系和長(zhǎng)效管理機(jī)制。根據(jù)地區(qū)飲用水行業(yè)現(xiàn)狀，制定管理辦法。以聯(lián)片集中式供水點(diǎn)管理為例，這種供水方法主要用于從水源收集水，通過水的集中收集、凈化和消毒，避免了運(yùn)輸過程中對(duì)水資源的污染，保證了水源衛(wèi)生保護(hù)工作的順利開展。集中供水可以確保方便供水，這對(duì)于改善人類衛(wèi)生環(huán)境至關(guān)重要。但是，當(dāng)出現(xiàn)管理不善的問題時(shí)，就會(huì)帶來(lái)重大的安全隱患。因此，要治理好這個(gè)供水點(diǎn)，就要從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)入手，在專業(yè)管理人員的指導(dǎo)下，提高農(nóng)村職工管理技能，充分發(fā)揮物業(yè)公司管理的優(yōu)勢(shì)，實(shí)施供水長(zhǎng)效管理。

三、結(jié)語(yǔ)

總之，確保農(nóng)村地區(qū)的飲水安全是一項(xiàng)長(zhǎng)期挑戰(zhàn)，各地要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，明確農(nóng)村飲水管理存在的問題，落實(shí)水費(fèi)、資金支持、水源檢測(cè)等措施，為農(nóng)村用水安全提供長(zhǎng)期穩(wěn)定保障。