“新三包”將破解汽車三包落地難題

高峰

今年下半年，市場監(jiān)管總局公布了新修訂的《家用汽車產(chǎn)品修理更換退貨責(zé)任規(guī)定》（以下稱《“三包”規(guī)定》），該規(guī)定將于2022年1月1日起施行。這將有利于汽車服務(wù)質(zhì)量的提升。

一、 《“三包規(guī)定”》修訂的背景

2013年10月1日，原質(zhì)檢總局頒布的《家用汽車產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定》正式實施。該規(guī)章實施8年間，我國汽車產(chǎn)銷數(shù)量從規(guī)章實施前的2012年生產(chǎn)1927.2萬輛、銷售1930.6萬輛，提高到2020年的生產(chǎn)2522萬輛、銷售2531萬輛，我國已連續(xù)多年成為世界汽車產(chǎn)銷量第一大國，汽車產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟和居民消費領(lǐng)域占有舉足輕重的地位。《“三包”規(guī)定》在落實經(jīng)營者汽車“三包”責(zé)任、保護消費者合法權(quán)益、促進家用汽車市場健康發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。此次修訂主要是三個方面的需求：

（一）落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)文件的要求。中共中央國務(wù)院《關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的指導(dǎo)意見》明確指出“嚴格落實汽車等產(chǎn)品的修理更換退貨責(zé)任規(guī)定，探索建立第三方質(zhì)量擔保爭議處理機制”。2019年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展流通促進商業(yè)消費的意見》，明確提出“修訂汽車等消費品修理更換退貨責(zé)任規(guī)定”。2020年《政府工作報告》中明確提出，促進汽車消費，推廣新能源汽車，激發(fā)新消費需求、助力產(chǎn)業(yè)升級。《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》提出，加快推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變，健全產(chǎn)品質(zhì)量擔保等制度，完善多元化消費維權(quán)機制和糾紛解決機制。

（二）進一步完善相關(guān)監(jiān)管制度的需要。隨著我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展和人民群眾對美好生活的向往，現(xiàn)行規(guī)章已不能適應(yīng)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。比如：新技術(shù)新產(chǎn)品的不斷涌現(xiàn)，新能源汽車和皮卡車快速發(fā)展，但新能源汽車的電池、電機、電控等主要部件以及皮卡車整車均未納入“三包”范圍，對促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、刺激消費帶來一定影響。比如：汽車產(chǎn)品已逐步向清潔化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化發(fā)展，隨著新能源汽車、無人駕駛、車聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的不斷涌現(xiàn)，《“三包”規(guī)定》在執(zhí)行過程中也暴露出法規(guī)要求滯后、爭議處理機制和相關(guān)技術(shù)要求不健全等問題，亟需修訂。

（三）維護消費者合法權(quán)益的迫切需要。汽車產(chǎn)業(yè)不但是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，更是拉動內(nèi)需、激發(fā)消費潛力的重要產(chǎn)品。同時，家用汽車是消費者除房產(chǎn)以外具有較高價值的家庭耐用商品，其質(zhì)量問題特別是“三包”問題牽動著千萬家庭的利益。近年來，汽車及零部件投訴長期名列前茅，經(jīng)營者侵害消費者合法權(quán)益的事件時有發(fā)生。基層市場監(jiān)管部門以及各級消費者組織疲于應(yīng)對，難以有效處理大量的汽車投訴。2019年4月，西安奔馳車主維權(quán)事件暴露出該規(guī)章在汽車購買初期發(fā)生重大質(zhì)量問題時缺乏相應(yīng)的退換車條款;2020年央視3·15晚會曝光的上汽通用五菱寶駿汽車變速箱質(zhì)量問題，反映出汽車生產(chǎn)和銷售企業(yè)相互推諉責(zé)任，消費者退換車困難重重。同時，消費者普遍反映退換車時向銷售者支付的使用補償費較高，而自身的車輛登記費、裝修費等損失沒有賠償規(guī)定，享受“三包”權(quán)益的便利性也有待改善。

二、修訂的主要亮點

新修訂的《“三包”規(guī)定》分六章四十二條。第一章總則，第二章經(jīng)營者義務(wù)，第三章“三包”責(zé)任，第四章爭議的處理，第五章法律責(zé)任，第六章附則。此次修訂體現(xiàn)出三大亮點。

（一）進一步加大了消費者合法權(quán)益的保護力度，對經(jīng)營者提出了更加嚴格的“三包”責(zé)任要求。體現(xiàn)在4個重要條款：1.新增加的第二十二條規(guī)定“家用汽車產(chǎn)品自“三包”有效期起算之日起7日內(nèi)，因質(zhì)量問題需要更換發(fā)動機、變速器、動力蓄電池、行駛驅(qū)動電機或者其主要零部件的，消費者可以憑購車發(fā)票、“三包”憑證選擇更換家用汽車產(chǎn)品或者退貨。銷售者應(yīng)當免費更換或者退貨”。此條款解決了在汽車購買初期發(fā)生重大質(zhì)量問題時缺乏相應(yīng)的退換車條款問題。2.新增的第二十六條規(guī)定“銷售者為消費者更換家用汽車產(chǎn)品或者退貨，應(yīng)當賠償消費者下列損失：（一）車輛登記費用;（二）銷售者收取的扣除相應(yīng)折舊后的加裝、裝飾費用;（三）銷售者向消費者收取的相關(guān)服務(wù)費用。”這一條款解決了消費者退換車時應(yīng)得到的補償問題。3.新修訂的第二十七條規(guī)定，消費者符合退換車條件，并且選擇退換車向銷售者支付使用補償費時，補償系數(shù)不得高于0.5%（舊的“三包”系數(shù)為0.5%-0.8%）。通過降低使用補償系數(shù)，減少了消費者退換車時向銷售者支付的使用補償費。（10萬5000公里的車，舊“三包”需要支付4000元，新“三包”需要支付2500元）4.新修訂的第二十四條第四款，將“三包”有效期內(nèi)同一質(zhì)量問題累計修理5次或者因質(zhì)量問題累計時間超過35天予以換車的限定條件，縮短為4次、30天，提高了質(zhì)量要求，降低了退換車門檻。

（二）適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和消費升級需要，擴大了家用汽車“三包”調(diào)整范圍。一是針對電動汽車快速發(fā)展的現(xiàn)狀，新《“三包”規(guī)定》將動力蓄電池、行駛驅(qū)動電機等專用部件質(zhì)量納入“三包”退換車條款。二是對家用皮卡車實施“三包”，保護皮卡車消費者權(quán)益，促進皮卡車行業(yè)快速發(fā)展。三是將家用汽車污染控制裝置的主要零部件納入重大質(zhì)量問題退換車條款，加大對機動車排放污染的防止力度。

（三）針對汽車“三包”工作的發(fā)展變化，進一步完善了相關(guān)監(jiān)管制度。一是強化了經(jīng)營者的質(zhì)量責(zé)任。《“三包”規(guī)定》第四條“家用汽車產(chǎn)品經(jīng)營者之間可以訂立合同約定“三包”責(zé)任的承擔，但不得侵害消費者合法權(quán)益，不得免除或者減輕本規(guī)定所規(guī)定的質(zhì)量義務(wù)和“三包”責(zé)任。勵經(jīng)營者作出嚴于本規(guī)定、更有利于保護消費者合法權(quán)益的“三包”承諾。承諾一經(jīng)作出，應(yīng)當依法履行”。第五條“家用汽車產(chǎn)品經(jīng)營者不得故意拖延或者無正當理由拒絕消費者提出的符合本規(guī)定的“三包”要求”。二是明確了汽車“三包”工作的事權(quán)職責(zé)及工作流程?！丁叭币?guī)定》第六條“國家市場監(jiān)督管理總局（以下簡稱市場監(jiān)管總局）負責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理全國家用汽車產(chǎn)品“三包”工作，建立家用汽車產(chǎn)品“三包”信息公開制度，委托相關(guān)技術(shù)機構(gòu)承擔具體技術(shù)工作?？h級以上地方市場監(jiān)督管理部門負責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理本行政區(qū)域內(nèi)家用汽車產(chǎn)品“三包”工作”。第三十六條“市場監(jiān)督管理部門處理“三包”責(zé)任爭議投訴舉報，按照市場監(jiān)督管理部門有關(guān)投訴舉報處理的規(guī)定執(zhí)行。省級市場監(jiān)督管理部門可以建立家用汽車產(chǎn)品“三包”責(zé)任爭議處理技術(shù)咨詢?nèi)藛T庫，為處理“三包”責(zé)任爭議提供技術(shù)支持?！比羌哟筮`法行為的處罰力度。第三十七條“未按照本規(guī)定第二章規(guī)定（經(jīng)營者義務(wù)）履行經(jīng)營者義務(wù)，法律、法規(guī)對違法行為處罰有規(guī)定的，依照法律、法規(guī)執(zhí)行;法律、法規(guī)沒有規(guī)定的，予以警告，責(zé)令限期改正，情節(jié)嚴重的，處一萬元以上三萬元以下罰款。”第三十九條“本規(guī)定所規(guī)定的行政處罰，由縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門依法實施。行政處罰信息記入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，向社會公示?！?/p>

三、解決“三包”落地難題

（一）大力開展新修訂《“三包”規(guī)定》宣傳活動。

一是對全省4S店進行全覆蓋宣貫，明確“三包”責(zé)任和義務(wù)。第一對4S店進行宣傳，明確責(zé)任和義務(wù)，對“三包”內(nèi)的責(zé)任要主動承擔，對購車的消費者在購車后，認真學(xué)習(xí)三包規(guī)定，在車輛使用中出現(xiàn)了問題，主動學(xué)會用“三包”規(guī)定進行維權(quán)，而不能過度想當然的維權(quán)。在銷售的環(huán)節(jié)中要前置把三包規(guī)定貫穿進去。第二對消費充分運用電視、廣播及抖音、微信公眾號、冀云客戶端等新媒體，傳播法規(guī)要義條款，讓想購車的消費者充分明白，買到新車后，出現(xiàn)了質(zhì)量故障，退換車是有一定的條件限制的，這個風(fēng)險做到提前告知，避免出現(xiàn)“車鬧”現(xiàn)象的發(fā)生。第三對一線執(zhí)法者進行培訓(xùn)，做到有規(guī)必依，違規(guī)必究，同時對一些消費者的過度違權(quán)也要進行阻止。

（二）扎實做好汽車“三包”責(zé)任爭議處理工作。

一是依據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》，省局將逐步完善“三包”爭議處理工作制度，規(guī)范業(yè)務(wù)流程。二是根據(jù)總局要求，將組建新的汽車“三包”責(zé)任爭議處理技術(shù)咨詢?nèi)藛T庫，嚴格把關(guān)審核，為爭議處理提供技術(shù)支撐。三是鼓勵開展第三方汽車“三包”責(zé)任爭議處理機制試點工作，為消費者免費提供公正、專業(yè)、便捷、高效的服務(wù)。

（三）加強4S店落實《“三包”規(guī)定》日常監(jiān)管。

一是通過告知函、明白紙等形式，警示新《“三包”規(guī)定》修訂主要條款、施行時間、法律責(zé)任等。二是選擇“三包”投訴較多的4S店進行明察暗訪、監(jiān)督抽查，依法查處違反《“三包”規(guī)定》，侵害消費者權(quán)益的典型案例，以案說法，情節(jié)嚴重的予以處罰。