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    江蘇蘇南蘇北地區(qū)農(nóng)村法律援助現(xiàn)狀調(diào)查與比較分析

    2021-09-10 00:16:02甘渭花羅楊張潤澤
    新農(nóng)民 2021年32期
    關(guān)鍵詞:比較分析蘇南蘇北

    甘渭花 羅楊 張潤澤

    摘要:江蘇蘇南蘇北地區(qū)地理風貌、經(jīng)濟發(fā)展都存在較大不同,也導致兩個地區(qū)農(nóng)村農(nóng)民的法律需求、對法律援助的了解程度以及法律援助案件的受理與辦理,都存在不同程度的差別。對蘇南蘇北農(nóng)村法律援助進行調(diào)研分析,總結(jié)先進經(jīng)驗,提出好的建議,對促進全省農(nóng)村法律援助工作大有裨益。

    關(guān)鍵詞:蘇南;蘇北;農(nóng)村法律援助;比較分析

    江蘇省法律援助工作一直處于全國前列,并在長期的法律援助工作中積累了先進的經(jīng)驗和做法。江蘇省政府將“加強基層法律援助”納入“十項民生實事”,省委政法委、省委依法治省辦分別將其作為全省“政法服務(wù)十件實事”“十大法治惠民實事”項目。省法援中心按年度評比十大優(yōu)秀法律援助案件,推動法律援助事業(yè)的深化。各地市結(jié)合實際,試行了特色鮮明、務(wù)實管用的活動載體。如鹽城市開展法律援助服務(wù)質(zhì)量提升年活動;揚州市大力推進云上法援戰(zhàn)疫行、維穩(wěn)防控園區(qū)行、復工復產(chǎn)企業(yè)行、扶貧幫困村居行等四大行動,打造“淮左法援名都”品牌;泰州市部署開展“法援惠民生,服務(wù)四季行”活動,即陽光助殘行動、困境兒童關(guān)愛工程、法律援助夕陽紅、“百日維薪”再行動。

    在這些地區(qū)性特色法律援助活動開展的過程中,法律援助的力量惠及全省,尤其是江蘇農(nóng)村地區(qū)法律援助工作,取得了矚目的成效。多家鄉(xiāng)鎮(zhèn)級法律援助工作站被評為省級先進集體,還涌現(xiàn)出了“老龐調(diào)解室”這樣接地氣、有成效的基層典型。同時,蘇南和蘇北地區(qū)由于經(jīng)濟發(fā)展的差異,在農(nóng)村法律援助工作的開展上,也呈現(xiàn)出了不同的特色和做法。筆者在課題進展中,有針對性的就蘇南和蘇北地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村法律援助工作開展了調(diào)研,選取兩個具有代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn),進行了比較分析,

    1 蘇南蘇北農(nóng)村法律援助工作基本情況——以保灘鎮(zhèn)、戴埠鎮(zhèn)為例

    1.1 保灘鎮(zhèn)

    保灘鎮(zhèn)位于淮安市漣水縣城西南3km,地處漣水與淮陰區(qū)交界處,是全國商品糧基地,全國綠化先進鎮(zhèn)、省科技先進鎮(zhèn),也是典型的蘇北鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鎮(zhèn)常駐人口約四萬,共九個自然行政村,村民主要經(jīng)濟來源為種植養(yǎng)殖業(yè)和外出務(wù)工或在淮安市區(qū)打工,全鎮(zhèn)近5000人外出搞建筑,成為遠近聞名的建筑大鎮(zhèn)。村內(nèi)平時居住人口較少,多以老人婦女孩子為主。

    保灘鎮(zhèn)司法所設(shè)有專門的法律援助工作站及法律援助專業(yè)工作人員,并將法律援助工作和基層調(diào)解工作相結(jié)合,法律援助工作成效顯著。鎮(zhèn)司法所的“老龐金牌調(diào)解室”,既擔任了人民調(diào)解的職能,也兼負了法律援助工作。面對來訪的群眾涉及的糾紛,老龐工作室能調(diào)解的先行調(diào)解,調(diào)解不了需要走法律途徑解決的,如果符合法律援助條件,老龐工作室會主動告知當事人,并幫助其辦理法律援助手續(xù)。因此,近年來保灘鎮(zhèn)法律援助工作成效顯著,在當?shù)厝罕娭兄獣远纫草^高,接受問卷調(diào)研面訪的群眾,都對法律援助有所了解。

    1.2 戴埠鎮(zhèn)

    戴埠鎮(zhèn)距常州溧陽市區(qū)10km,,人口約五萬,轄4個居委會、17個村委會,是江蘇省百家名鎮(zhèn)、全國千家名鎮(zhèn)之一,且是江蘇省首批對外開放衛(wèi)星鎮(zhèn)、江蘇省小城鎮(zhèn)建設(shè)試點鎮(zhèn)等,屬于典型的蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鎮(zhèn)所處位置具有得天獨厚的優(yōu)勢,即距離市區(qū)較近,又擁有風景優(yōu)美的南山景區(qū)。鎮(zhèn)經(jīng)濟以旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)種植業(yè)為主,也有部分工業(yè)。村民經(jīng)濟來源中,中老年人以山林、農(nóng)田種植為主,青年以外出或就近打工為主。因此,區(qū)域內(nèi)糾紛類型集中體現(xiàn)在山地、林地糾紛和勞資糾紛。

    戴埠鎮(zhèn)設(shè)有司法所,由于距離市區(qū)較勁,沒有設(shè)置專門的法律援助工作站,但是配備有專門的人員進行糾紛調(diào)解工作。村民遇到糾紛時,會首選司法所進行調(diào)解,調(diào)解不成時,如果符合法律援助條件,由鎮(zhèn)司法所與市法援中心對接聯(lián)系后,村民至市中心申請法律援助,溧陽市法援中心會在全市范圍內(nèi)指派律師提供法律援助。每年鎮(zhèn)村民法律援助案件約十件。鎮(zhèn)司法所還會定期到村里進行法律宣傳,主要以法律講座的形式,由鎮(zhèn)政府法律顧問、司法所工作人員或律師開設(shè)普法講座。

    2 蘇南與蘇北地區(qū)法律援助工作的差異

    2.1 糾紛類型

    從糾紛類型來看,蘇南蘇北地區(qū)在共性基礎(chǔ)上,又具有一定的地域代表性。農(nóng)村勞動力輸出是全國共同趨勢,因此,蘇南蘇北地區(qū)農(nóng)村糾紛類型,勞資糾紛占有重要的比重。同時,在勞資糾紛以外,山地林地糾紛、借貸糾紛也是蘇南地區(qū)案件主要類型之一。

    2.2 受理方式

    所調(diào)研的蘇北淮安市所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn),基本都設(shè)立了法律援助工作站,在法律援助案件受理上,由工作站代為審查、接收材料、辦理受理手續(xù)。但所調(diào)研的蘇南溧陽、常熟等地區(qū),法律援助工作站在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立沒有完全普及,法律援助案件的受理工作由縣市級法援中心統(tǒng)一受理。

    2.3 辦案人員

    法律援助案件的辦理上,蘇北地區(qū)沿襲傳統(tǒng)的由縣區(qū)律師辦理法律援助案件的方式。蘇南部分地區(qū)如宜興,由政府出資購買律所服務(wù),將轄區(qū)內(nèi)的法律援助案件統(tǒng)一由一部分律所來班里。兩種形式從辦案效果來看,差別不大。

    2.4 辦案補貼

    以民事案件為例,蘇北地區(qū)法律援助案件辦案補貼普遍為1000元左右,但是蘇南地區(qū)由于經(jīng)濟發(fā)達,部分地區(qū)大幅度提高了法律援助案件的辦案補貼,例如蘇州地區(qū),民事法律援助案件辦案補貼為2000~4500元。

    2.5 宣傳方式

    法制宣傳尤其是法律援助的宣傳上,蘇北蘇南地區(qū)都采取了豐富多彩的法制宣傳方式,以法律講堂為主。蘇北部分地區(qū)還進行了法律戲劇進鄉(xiāng)村、法律援助愛心聯(lián)系卡等活動,有效的提高了法律援助的知曉度。

    3 差異的原因分析

    3.1 經(jīng)濟差異

    蘇北地區(qū)多以平原為主,田地劃分較為明確,且以糧食種植為主。蘇南地區(qū)多林地、水域,在種植、經(jīng)營過程中,容易產(chǎn)生糾紛。且蘇南地區(qū)工業(yè)發(fā)達,民間融資現(xiàn)象較多,所以借貸糾紛也是主要糾紛類型。

    3.2 地理差異

    蘇南地區(qū)人口密集,城鎮(zhèn)化比重高,鄉(xiāng)鎮(zhèn)與市區(qū)距離較勁,縣市法援中心統(tǒng)一受理不存在空間障礙。但蘇北地區(qū)地域遼闊,有的鎮(zhèn)離縣區(qū)接近百公里,設(shè)立法律援助工作站更有利于法律援助工作的順利開展。

    3.3 觀念差異

    蘇南地區(qū)政府倡導在公共法律服務(wù)提供過程中的政府角色。購買專門的律所服務(wù)來進行法律援助案件辦理,同時,政府財政有余力,法律援助案件辦案補貼也較高。蘇北地區(qū)倡導法律援助的公益性,因此,目前仍多數(shù)沿襲法律援助律師辦理案件的模式。由于經(jīng)濟原因,辦案補貼也較低,無法有效的提高辦案人員積極性。

    4 關(guān)于進一步推進江蘇農(nóng)村法律援助工作的建議

    4.1 因地制宜拓寬案件受理范圍

    各地應(yīng)根據(jù)所轄區(qū)域?qū)嶋H,在《法律援助條例》框架下,制定適宜自己本轄區(qū)的案件受理范圍。例如蘇北地區(qū),農(nóng)產(chǎn)品交易糾紛、蘇南地區(qū)的林地糾紛,都屬于所屬區(qū)域常見糾紛類型,也是與農(nóng)民利益攸關(guān)的糾紛,在家庭經(jīng)濟確實困難情況下,完全可以納入法律援助的案件范圍。

    4.2 選擇接地氣的宣傳方式

    不同地區(qū)根據(jù)具體情況,可采取多樣化的接地氣的宣傳方式。尤其是可以實現(xiàn)線上和線下相結(jié)合的宣傳方式。在傳統(tǒng)宣傳手段的基礎(chǔ)上,加入新媒體因素。一般的法律宣傳,可以通過微信公眾號等形式進行。而對于農(nóng)村重點需要宣傳的內(nèi)容,需要采取法律課堂等當面宣傳形式時,適應(yīng)農(nóng)村新形勢,可以放在周末、春節(jié)前后等時間段集中提供。同時,將法律知識宣傳納入考核機制,作為對有關(guān)部門和村(社區(qū))重要的考核參考指標,年底實行排名通報制度,夯實法律知識宣傳工作。

    4.3 打造專業(yè)的法律援助隊伍

    無論蘇南蘇北,鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所或基層法律援助工作站應(yīng)至少配備一名專業(yè)的法律援助工作人員??梢詫⒃擁椆ぷ髋c大學生村官、駐村書記結(jié)合起來。在大學生村官招考中,招考一部分法律專業(yè)大學畢業(yè)生,作為村一級的法律援助對接人員。

    其次,將農(nóng)村法律援助工作與律師事務(wù)所青年律師缺少案源的情況相結(jié)合,由青年律師作為駐村律師,解決專業(yè)人士不足的同時,青年律師也可以拓寬案源。

    最后,在經(jīng)濟允許情況下,由政府招標,出資購買律師事務(wù)所的服務(wù),由專門的律所和律師來辦理法律援助案件。

    無論蘇南還是蘇北,江蘇農(nóng)村法律援助工作都在不斷改進。對比研究,差異分析,總結(jié)經(jīng)驗,吸取教訓,將法律援助工作進一步制度化,是鄉(xiāng)村振興背景下,法律援助工作深入推進的重要助力。

    參考文獻

    [1] 李軍,馬春.大學生農(nóng)村法律援助現(xiàn)狀研究——以蘇北農(nóng)村為例[J].鄭州航空工業(yè)管理學院學報(社會科學版),2012,31(3):110-113.

    [2] 秦衛(wèi)俊.蘇南農(nóng)村城市化進程中矛盾化解的法理學思考[D].上海社會科學院,2013.

    基金項目:本文為江蘇高校哲學社會科學研究項目《課題名稱:法治鄉(xiāng)村背景下新型農(nóng)村法律援助體系的構(gòu)建》結(jié)題文章。項目編號:2019SJA1695;為上述課題之子課題江蘇省高等學校大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃項目《江蘇農(nóng)村法律援助現(xiàn)狀調(diào)查與需求分析》結(jié)題文章,項目編號:202013753012Y。

    作者簡介:甘渭花(1979—),女,漢族,陜西西安人,江蘇財經(jīng)職業(yè)技術(shù)學院教師,副教授。研究方向:訴訟法學、法律援助、婦女兒童權(quán)益保護。

    羅楊(1998—)男,漢族,江蘇財經(jīng)職業(yè)技術(shù)學院學生,創(chuàng)新訓練項目項目主要完成者之一。

    張潤澤(2001—),男,漢族,江蘇財經(jīng)職業(yè)技術(shù)學院學生。創(chuàng)新訓練項目主要完成者之一。

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