“一帶一路”面臨的安全挑戰(zhàn)與應(yīng)對

唐莉

摘要：“一帶一路”建設(shè)始終面臨復(fù)雜的地緣政治風(fēng)險(xiǎn)與安全挑戰(zhàn)。隨著“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)，與沿線國家的能源合作已經(jīng)成為中國能源供應(yīng)的重要保障，對促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有極為重要的戰(zhàn)略意義。面對復(fù)雜的地緣政治、大國的阻力、能源設(shè)施和通道的脆弱以及恐怖主義、極端勢力的威脅，中國政府和軍隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)積極開展遠(yuǎn)航護(hù)航、實(shí)施本地化戰(zhàn)略、建設(shè)海外港口基地，為海外能源合作提供重要的安全保障。

關(guān)鍵詞：一帶一路 能源合作 安全保障

能源尤其是油氣資源，作為當(dāng)今世界最重要的戰(zhàn)略資源，具有稀缺性、不可再生性、分布的不平衡性等地緣政治屬性。美國和平和世界安全問題專家邁克爾·克萊爾教授指出：“在所有的資源中，沒有哪一個(gè)能比石油更可能在21世紀(jì)挑起國家之間的沖突”?！耙粠б宦贰毖鼐€國家能源資源豐富，以油氣合作為代表的能源合作是“一帶一路”倡議的重要內(nèi)容，也是“一帶一路”取得成果最顯著的領(lǐng)域。據(jù)《中國油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析與展望報(bào)告藍(lán)皮書（2019-2020）》統(tǒng)計(jì)，2019年，我國原油進(jìn)口量50572萬噸，石油對外依存度達(dá)70.8%；天然氣進(jìn)口量9660萬噸，對外依存度達(dá)43%，絕大部分來自“一帶一路”沿線國家的供應(yīng)。因此，對中國而言，與“一帶一路”國家的能源合作并不只是單純的經(jīng)濟(jì)合作問題，同時(shí)也是與國家安全利益密切相關(guān)的安全問題，受到地緣政治、大國博弈、海上戰(zhàn)略通道等各種傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全因素的動(dòng)態(tài)影響，必須需要精心籌劃，積極應(yīng)對。

一、“一帶一路”能源合作面臨的安全挑戰(zhàn)

1.復(fù)雜的地緣政治風(fēng)險(xiǎn)

“一帶一路”沿線國家分布在歐亞非三大地緣政治板塊，能源合作所涉及的空間地理范圍十分廣闊，計(jì)劃開發(fā)的區(qū)域覆蓋了全球70%的人口、55%的全球國內(nèi)生產(chǎn)總值和75%的能源儲(chǔ)備?！耙粠б宦贰庇蜌獾V產(chǎn)資源大多數(shù)集中在中亞、中東、非洲等地區(qū)，其重要的地理戰(zhàn)略位置、復(fù)雜的民族宗教關(guān)系、糾纏不清的歷史恩怨以及現(xiàn)實(shí)領(lǐng)土和資源沖突，無一不使能源合作開發(fā)帶有強(qiáng)烈的地緣政治性質(zhì)。處于這些地區(qū)的國家大多實(shí)行多元化政治，國內(nèi)政治派別林立，競爭十分激烈，政權(quán)更迭頻繁，社會(huì)動(dòng)蕩不安，同時(shí)由于長期貧困，社會(huì)不公矛盾突出，法治體系失靈，往往成為滋生恐怖主義、毒品犯罪、販賣人口等非傳統(tǒng)安全問題的溫床。因此，與其開展大型能源項(xiàng)目的長期合作往往面臨不可預(yù)測的地緣政治風(fēng)險(xiǎn)，一旦東道國有事，中國在其境內(nèi)的油氣設(shè)施、管道甚至工作人員都會(huì)成為攻擊的對象。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2006年以來每年海外公民領(lǐng)事保護(hù)案件超過3萬起，2012年平均每天處理約100起此類案件。恐怖主義和極端勢力的破壞已成為海外中國企業(yè)和公民的重大威脅，嚴(yán)重影響“一帶一路”能源合作項(xiàng)目的正常建設(shè)。

2.來自大國的阻力

“一帶一路”倡議是中國政府統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，以自身發(fā)展推動(dòng)沿線國家和地區(qū)發(fā)展的重大戰(zhàn)略。然而，一些西方大國喜歡戴有色眼鏡看待中國，總是以地緣政治博弈的心態(tài)防范、阻撓“一帶一路”項(xiàng)目實(shí)施，包括對中國在“一帶一路”地區(qū)的能源合作設(shè)置障礙。伊朗是中國重要的石油供應(yīng)國，卻一直受到美國的打壓和軍事恫嚇，而美國反對伊朗-巴基斯坦地下天然氣管道，主要是試圖阻止中國輕易獲得伊朗的能源服務(wù)。美國“新絲綢之路”計(jì)劃希望把中亞的油、氣、電輸往南亞，在我國的西部、西南部和南部構(gòu)筑一條由美國主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)與能源通道。美國通過打壓伊朗，拉攏沙特，干涉中亞妄圖控制中東油氣資源，直接威脅到中國能源安全和發(fā)展利益。與此同時(shí)，西方散布形形色色的“中國威脅論”、“新殖民主義論”“債務(wù)陷阱論”對“一帶一路”倡議進(jìn)行抹黑和中傷，對中國進(jìn)軍中亞及非洲油氣國的能源投資與合作造成了極大的阻礙。

3.海上能源通道安全威脅

能源運(yùn)輸安全是能源安全的重要內(nèi)容之一，能源的運(yùn)輸工具和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施——管道、海運(yùn)等都容易受到自然和人為的外部條件影響。一旦出現(xiàn)緊急情況，國際供應(yīng)能源通道很可能在第一時(shí)間成為敵對勢力打擊的對象。中國石油進(jìn)口的80%以海運(yùn)為主，“21世紀(jì)海上絲綢之路”作為中國海上能源運(yùn)輸?shù)年P(guān)鍵通道，其安全與否不僅受到沿岸國家的政策影響，而且受到美國海上霸權(quán)戰(zhàn)略的影響。如海絲路上的馬六甲海峽、曼德海峽、蘇伊士運(yùn)河既是能源進(jìn)出口的必經(jīng)要道，又屬于美軍竭力控制的16條海上戰(zhàn)略通道，其安全的不可靠性顯而易見。除了傳統(tǒng)安全威脅，“21世紀(jì)海上絲綢之路”沿線的許多國家政局不穩(wěn)和長期戰(zhàn)亂，導(dǎo)致海盜叢生。近十年來，在亞丁灣、印度洋、馬六甲海峽等重要航線和航道，時(shí)常有海盜出沒，襲擊商船或油輪，給油氣運(yùn)輸安全帶來巨大隱患和損失。

二、“一帶一路”能源合作安全保護(hù)的對策

1.提供安全保障服務(wù)，為能源生產(chǎn)和運(yùn)輸保駕護(hù)航

隨著越來越多的中國能源企業(yè)到海外投資，開拓國際市場，能源海外合作已經(jīng)由過去單一的“引進(jìn)來”，變成“引進(jìn)來”和“走出去”并舉的格局。為中國能源企業(yè)走出去提供便利條件和必要的安全保護(hù)，維護(hù)好海外利益，已經(jīng)成為中國政府和中國軍隊(duì)的職責(zé)所在。

在中國—巴基斯坦經(jīng)濟(jì)走廊沿線，瓜達(dá)爾港及其周邊的軍事基地和能源管道經(jīng)常受到俾路支分離主義者的攻擊。在中國政府的要求下，巴基斯坦建立了一個(gè)由九個(gè)步兵營和六個(gè)民事武裝部隊(duì)組成的特別安全部門，保護(hù)中國企業(yè)和工人們的安全，負(fù)責(zé)保護(hù)中國投資和工人的安全人員增加到14000人。警察及三軍在內(nèi)的巴基斯坦強(qiáng)力部門與中國公安、國家安全、中國武警等部門機(jī)構(gòu)進(jìn)行情報(bào)共享合作，密切關(guān)注恐怖分子的動(dòng)向，為中資企業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。

在紅海地區(qū)，為了打擊海盜、保護(hù)航運(yùn)安全和能源運(yùn)輸安全，自2008年起，中國海軍護(hù)航編隊(duì)接力奔赴亞丁灣執(zhí)行護(hù)航任務(wù)。截止2018年底，中國海軍執(zhí)行護(hù)航任務(wù)1198批次，安全護(hù)送6600余艘次船舶，成功解救、接護(hù)和救助遇險(xiǎn)中外船舶70余艘，抓捕海盜3名。亞丁灣護(hù)航是中國人民解放軍成立以來，遠(yuǎn)海常態(tài)部署時(shí)間最長、動(dòng)用兵力最多、活動(dòng)范圍最廣的軍事行動(dòng)，中國海軍以實(shí)際行動(dòng)展現(xiàn)了大國的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，贏得了國際社會(huì)的廣泛贊譽(yù)。

2015年3月，也門安全局勢嚴(yán)重惡化，中國海軍護(hù)航編隊(duì)赴也門亞丁灣海域，首次直接靠泊交戰(zhàn)區(qū)域港口，安全撤離621名中國公民和279名來自巴基斯坦、埃塞俄比亞、新加坡、意大利、波蘭、德國、加拿大、英國、印度、日本等15個(gè)國家的公民。在安全形勢急劇惡化，中國公民生命財(cái)產(chǎn)安全遭受外部威脅的情況下，中國政府釆取積極的方式快速投送并使用軍事力量，既能為撤僑行動(dòng)提供基本安全，也是對當(dāng)?shù)匚溲b勢力形成巨大威懾，使其不敢對撤僑活動(dòng)輕舉妄動(dòng)。

2.強(qiáng)化與能源合作國外交關(guān)系，實(shí)施本地化戰(zhàn)略

中國必須重視與能源供應(yīng)國的外交關(guān)系，其好壞與否將對我國能否獲得穩(wěn)定持續(xù)的能源進(jìn)口產(chǎn)生直接的影響。俄羅斯作擁有世界第八大已探明石油儲(chǔ)量，但在石油產(chǎn)量方面僅次于沙特阿拉伯，遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于世界上大多數(shù)其他供應(yīng)商。中俄互為最重要的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，在能源合作上形成強(qiáng)烈互補(bǔ)，尤其是自烏克蘭危機(jī)以來，俄羅斯飽受西方制裁之苦，中國及時(shí)伸出援手，不斷推動(dòng)兩國能源合作躍上新臺(tái)階。雖然俄羅斯的歐亞聯(lián)盟構(gòu)想與“一帶一路”框架存在部分重合，但并不意味著兩國必然產(chǎn)生競爭，恰恰相反，通過加強(qiáng)在“一帶一路”平臺(tái)下的能源合作，“一帶一路”建設(shè)進(jìn)一步對接歐亞聯(lián)盟，中俄兩國一定能夠?qū)崿F(xiàn)“互利共贏”。

發(fā)展中國家對一帶一路倡議中的能源合作總體上持歡迎態(tài)度。一方面，他們希望得到我國的資金、技術(shù)支持，希望借助互聯(lián)互通建設(shè)，將本國的能源產(chǎn)品出口到中國以及區(qū)域內(nèi)其他國家。伊朗國家石油公司石油工程與開發(fā)部副總經(jīng)理阿里 阿勒-阿加提到：“中國和伊朗是天作之合……中國擁有世界上最大的客戶市場。我們有很多能源，我們需要外國資本。他們有很多錢可以投資。這是一個(gè)雙贏的局面?！绷硪环矫?，這些國家又擔(dān)心加強(qiáng)與我國的能源合作，會(huì)造成對我國的依賴。因此，我們有必要實(shí)施能源合作本地化戰(zhàn)略，通過聘用當(dāng)?shù)毓と?、熟悉遵循?dāng)?shù)胤珊土?xí)俗、以合資形勢加大對方股權(quán)占比、積極鼓勵(lì)技術(shù)開發(fā)的本地化等措施，淡化企業(yè)的中方色彩，打消東道國的疑慮，既可以享受到該國國民待遇，又讓合作國人民得到實(shí)惠。同時(shí)，中國企業(yè)應(yīng)考慮通過投保轉(zhuǎn)移和降低由于政治風(fēng)險(xiǎn)和安全風(fēng)險(xiǎn)帶來的損失，保障企業(yè)投資收益，大膽地開拓海外市場。

3. 加強(qiáng)重點(diǎn)港口合作，適時(shí)拓展海外保障基地

維護(hù)海上油氣通道運(yùn)輸安全，應(yīng)該考慮通過開展海外港口共建，打造能源通道重要關(guān)節(jié)點(diǎn)，來實(shí)現(xiàn)利益共享、責(zé)任共擔(dān)，相關(guān)國家結(jié)成命運(yùn)共同體。目前在21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)方面，中國投資的緬甸皎漂港、馬來西亞寬坦港、印度尼西亞丹戎紹港、巴基斯坦的瓜達(dá)爾港、以及非洲的吉布提港，都是國際能源運(yùn)輸中起重要保障作用的重點(diǎn)港口，其合作建設(shè)取得重要進(jìn)展。

軍事力量“走出去”是維護(hù)能源安全的另一重要途徑。大國都注重運(yùn)用軍事手段保護(hù)能源安全。美國在中東、中亞、非洲進(jìn)行軍事力量部署和軍事援助，其中的一個(gè)重要的目的就是保護(hù)本國的能源安全。“美國駐非洲部隊(duì)的一項(xiàng)關(guān)鍵任務(wù)是確保尼日利亞油田的安全，該油田未來可能占到美國石油進(jìn)口的25%?！焙Ｍ饣厥且粐娛铝α吭诤Ｍ馑煨凶鲬?zhàn)、補(bǔ)給及訓(xùn)練任務(wù)的重要依托，具有重大的軍事戰(zhàn)略價(jià)值和經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值。由于中國長期奉行和平發(fā)展的外交政策和防御型的國防政策，中國軍隊(duì)在海外開展長時(shí)間、遠(yuǎn)距離的軍事行動(dòng)還不多，遑論海外基地的建設(shè)。然而，隨著中國海外利益的迅速拓展和能源安全保障需求的不斷提高，中國軍事力量“走出去”成為必然，海外基地的缺乏成為限制中國軍事力量遠(yuǎn)程保護(hù)商貿(mào)活動(dòng)的重要因素。

因此，中國不可能完全依靠商業(yè)港口設(shè)施來支持海外軍事行動(dòng)支持，在條件成熟的情況下，應(yīng)該考慮直接建立以補(bǔ)給、保障為主的海外基地或海外支撐點(diǎn)。在建設(shè)（共建）商業(yè)港口的基礎(chǔ)上，通過軍民融合的方式預(yù)置前出和保障平臺(tái)，平時(shí)進(jìn)行商業(yè)經(jīng)營和管理，一旦有事，能夠成為中國軍艦優(yōu)先?？俊⒀a(bǔ)給的保障基地。2017年8月，我駐吉布提保障基地建成并投入使用，從而使亞丁灣護(hù)航行動(dòng)和兵力運(yùn)用的保障工作更加體系化、制度化。但目前我國僅有駐吉布提海軍保障基地這一處海外軍事設(shè)施與其他大國相比，無論是數(shù)量還是質(zhì)量上，都有不小的差距。中國應(yīng)與東道國友好協(xié)商、平等互惠，走出一條有中國特色的海外基地建設(shè)道路。

本文為學(xué)院專項(xiàng)課題《“一帶一路”視閾下的軍事力量走出去》（項(xiàng)目編號2019ZX54）研究的階段性成果

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