八項(xiàng)舉措筑牢校園足球發(fā)展根基

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2014年以來(lái)，北京市認(rèn)真貫徹全國(guó)青少年校園足球工作電視電話會(huì)議精神，積極落實(shí)國(guó)家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議要求，建立了市領(lǐng)導(dǎo)牽頭，教育、體育等相關(guān)部門(mén)和各區(qū)共同參與的校園足球領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)北京市校園足球工作。5年來(lái)，在教育部和全國(guó)青少年校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的正確指導(dǎo)下，北京市積極整合各方資源和力量，協(xié)同相關(guān)司局、委員會(huì)、辦公室和社會(huì)機(jī)構(gòu)抓住機(jī)遇、凝聚共識(shí)、精準(zhǔn)施策、狠抓落實(shí)，抓住發(fā)展校園足球的良好機(jī)遇，積極推進(jìn)北京市教育的綜合改革。特別是以發(fā)展校園足球?yàn)橥黄瓶?，提升學(xué)生綜合素養(yǎng)、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，帶動(dòng)學(xué)校體育工作整體躍升。堅(jiān)持教學(xué)是基礎(chǔ)、競(jìng)賽是關(guān)鍵、體制機(jī)制是保障、育人是根本的工作思路，不斷加強(qiáng)體制機(jī)制改革，完善各項(xiàng)政策措施，逐步加大經(jīng)費(fèi)投入，系統(tǒng)構(gòu)建發(fā)展校園足球的體制機(jī)制，全面推動(dòng)青少年校園足球工作不斷邁上新臺(tái)階。

北京市現(xiàn)有普通高等學(xué)校92所，普通本專(zhuān)科在校學(xué)生58.11萬(wàn)人，中小學(xué)1614所，其中高中309所，初中335所，小學(xué)970所，基礎(chǔ)教育在校學(xué)生134.77萬(wàn)人。全市基礎(chǔ)教育體育教師9871人，具有足球?qū)I(yè)背景的體育教師約占10%。全市現(xiàn)有全國(guó)青少年校園足球特色學(xué)校334所，全國(guó)青少年校園足球試點(diǎn)區(qū)7個(gè)，全國(guó)青少年校園足球改革試驗(yàn)區(qū)1個(gè)。

一、工作舉措

（一）加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)

2015年4月，經(jīng)過(guò)北京市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室批準(zhǔn)，北京市成立了青少年校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市委常委、教工委書(shū)記任組長(zhǎng)，市教委、市體育、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局等18個(gè)司局、委員會(huì)、辦公室和16區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)任領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市教委，負(fù)責(zé)具體推進(jìn)校園足球各項(xiàng)工作。同時(shí)，還先后成立了北京市青少年校園足球協(xié)會(huì)，負(fù)責(zé)具體執(zhí)行落實(shí)市級(jí)校園足球活動(dòng)及工作;成立了校園足球培訓(xùn)基地、校園足球文化研究與傳播中心、校園足球通訊社和校園足球?qū)＜覉F(tuán)隊(duì)等機(jī)構(gòu)，系統(tǒng)構(gòu)建了“1346”的北京校園足球發(fā)展模式，助推校園足球全面可持續(xù)發(fā)展。2016年9月，北京市教育委員會(huì)、北京市發(fā)展和改革委員會(huì)、北京市財(cái)政局、北京市體育局、北京市新聞出版廣電局、共青團(tuán)北京市委員會(huì)6部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展北京市校園足球工作的實(shí)施意見(jiàn)（2016-2020年）》，為校園足球的規(guī)范化、制度化發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）推進(jìn)體教融合發(fā)展

2019年3月16日，北京市校足辦召開(kāi)全市青少年校園足球工作推進(jìn)會(huì)，總結(jié)了近年來(lái)北京市青少年校園足球工作取得的成果，并按照“一體化設(shè)計(jì)、一體化推進(jìn)、自成體系、相互支撐”的基本原則，與體育部門(mén)和北京市足協(xié)共同提出一套具有北京特色的青少年校園足球“八個(gè)一體化”發(fā)展模式，此發(fā)展模式是北京市青少年校園足球工作發(fā)展的重要機(jī)制。一是建立青少年校園足球組織實(shí)施一體化機(jī)制;二是建立高水平足球后備人才一體化培養(yǎng)體系;三是構(gòu)建青少年校園足球一體化的賽事活動(dòng)體系;四是建立高水平足球教練員、裁判員一體化培養(yǎng)體系;五是建立青少年校園足球一體化競(jìng)賽注冊(cè)管理系統(tǒng);六是推進(jìn)足球場(chǎng)地共享一體化;七是實(shí)施青少年校園足球業(yè)余訓(xùn)練一體化;八是推進(jìn)全國(guó)青少年校園足球特色學(xué)校與青訓(xùn)機(jī)構(gòu)融合發(fā)展一體化。

（三）完善足球教學(xué)體系

1.加強(qiáng)課程開(kāi)發(fā)。研制適合北京市實(shí)際情況的《北京市中小學(xué)校園足球教學(xué)指南》，探索小學(xué)、初中、高中各學(xué)段相互銜接的足球教學(xué)內(nèi)容和方法。有效調(diào)動(dòng)各區(qū)、各學(xué)校因地制宜研發(fā)具有特色的足球地方課程和校本教材。

2.確保足球課時(shí)。要求各所全國(guó)青少年校園足球特色學(xué)校每周至少安排學(xué)生上1節(jié)足球課，鼓勵(lì)普通小學(xué)每周安排1節(jié)足球課，把加強(qiáng)課堂教學(xué)作為發(fā)展校園足球的主渠道和主陣地，深化足球教學(xué)改革，實(shí)施了“小足球計(jì)劃”。另外，北京市還開(kāi)展了校園足球優(yōu)秀課例評(píng)選及展示，典型教學(xué)課例視頻錄制及推廣，校園足球教學(xué)成果推廣，全國(guó)青少年校園足球特色學(xué)校教師足球技能展示等活動(dòng)。同時(shí)，鼓勵(lì)有條件的學(xué)校開(kāi)展以足球?yàn)樘厣摹耙恍Ｒ黄贰斌w育教學(xué)改革。北京市從2016年起，將足球項(xiàng)目納入體育中考考試的選測(cè)項(xiàng)目，營(yíng)造了濃厚的足球教育教學(xué)氛圍。

（四）加強(qiáng)校園足球特色學(xué)校建設(shè)

北京市統(tǒng)一制訂了《北京市校園足球特色學(xué)校遴選標(biāo)準(zhǔn)》，每年面向中小學(xué)開(kāi)展特色學(xué)校遴選工作，并推薦市級(jí)優(yōu)秀全國(guó)青少年校園足球特色學(xué)校參加國(guó)家級(jí)全國(guó)青少年校園足球特色學(xué)校評(píng)選。對(duì)于各級(jí)青少年校園足球特色學(xué)校，市級(jí)財(cái)政部門(mén)每年投入專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持學(xué)校發(fā)展，同時(shí)組織骨干教師開(kāi)展培訓(xùn)，并利用寒暑假，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外知名教練員對(duì)優(yōu)秀足球苗子進(jìn)行集中訓(xùn)練。如今，各級(jí)青少年校園足球特色學(xué)校正發(fā)揮著積極的示范和引領(lǐng)作用，推動(dòng)北京市校園足球工作不斷有序發(fā)展。

（五）構(gòu)建足球競(jìng)賽體系

北京市系統(tǒng)構(gòu)建了普及與競(jìng)技相協(xié)調(diào)，教育、體育部門(mén)相統(tǒng)一的校園足球分級(jí)競(jìng)賽管理機(jī)制和校園足球聯(lián)賽體系，開(kāi)展了以班級(jí)賽為基礎(chǔ)的校園足球校內(nèi)、校際和選拔性競(jìng)賽活動(dòng)。為了擴(kuò)大影響，2015年，北京市舉辦了首屆北京國(guó)際青少年足球邀請(qǐng)賽，邀請(qǐng)了意大利、澳大利亞等9支國(guó)際青少年足球隊(duì)，以及天津市、河北省等7支外?。ㄊ校┑母咚角嗌倌昵蜿?duì)參賽。2016年以來(lái)，為了加強(qiáng)普及，北京市每年舉辦校園足球班級(jí)比賽，比賽場(chǎng)次每年達(dá)1.2萬(wàn)場(chǎng)，參與中小學(xué)生達(dá)20余萬(wàn)人次，有效調(diào)動(dòng)了學(xué)生學(xué)習(xí)和參與足球運(yùn)動(dòng)的熱情，已成為北京市參與人數(shù)和場(chǎng)次最多的比賽。另外，北京市還利用周六、周日，舉辦了學(xué)生自由組隊(duì)網(wǎng)上報(bào)名、零門(mén)檻參賽的校園足球公開(kāi)賽，以及高水平的北京市中小學(xué)生足球冠軍賽、聯(lián)賽、精英賽、五人制足球賽、“百隊(duì)杯”足球賽、足球冬訓(xùn)營(yíng)、夏令營(yíng)、國(guó)際足球訓(xùn)練營(yíng)等活動(dòng)，每年參與的中小學(xué)生累計(jì)達(dá)30萬(wàn)人次以上。

（六）強(qiáng)化師資隊(duì)伍建設(shè)

多年來(lái)，北京市始終堅(jiān)持“數(shù)量”與“質(zhì)量”并重的原則，發(fā)展體育教師隊(duì)伍。統(tǒng)計(jì)資料顯示，自2007年起，體育教師數(shù)量從6 600人增加到目前的9 871人，增加了3 271人，增幅49.6%，具有足球?qū)I(yè)背景的一線體育教師約占總數(shù)的10%。2015年以來(lái)，北京市著力加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)師資隊(duì)伍培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)踐性和可持續(xù)發(fā)展，累計(jì)開(kāi)展市級(jí)體育教師和校長(zhǎng)足球?qū)ｍ?xiàng)培訓(xùn)達(dá)4 692人次，并選派60名優(yōu)秀體育教師和教研員參加教育部校園足球境外培訓(xùn)項(xiàng)目，赴英國(guó)、法國(guó)等足球發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)展為期3個(gè)月的足球?qū)ｍ?xiàng)培訓(xùn)。同時(shí)，借助“高參小”項(xiàng)目，引進(jìn)國(guó)安俱樂(lè)部、北京體育大學(xué)、首都體育學(xué)院等優(yōu)質(zhì)資源單位深入北京市各中小學(xué)，助推校園足球工作的創(chuàng)新發(fā)展。實(shí)施校園足球海外引智計(jì)劃，累計(jì)引進(jìn)英國(guó)、阿根廷、荷蘭、西班牙等足球發(fā)達(dá)國(guó)家的68名外籍足球?qū)＜遥M(jìn)入北京市各中小學(xué)執(zhí)教，以此提升北京市校園足球的發(fā)展水平。

（七）發(fā)展校園足球文化

北京市堅(jiān)持將發(fā)展校園足球文化建設(shè)作為推進(jìn)校園足球普及發(fā)展的突破口，依托北京體育大學(xué)成立了北京市校園足球發(fā)展與傳播中心，探索建立適合中小學(xué)發(fā)展的校園足球文化發(fā)展與傳播體系，面向全國(guó)青少年校園足球特色學(xué)校開(kāi)展足球文化體系建設(shè)與推廣傳播、校園足球特色學(xué)校校長(zhǎng)論壇、小咖解說(shuō)世界杯等活動(dòng)。通過(guò)樹(shù)立校園足球小榜樣、小大使，開(kāi)展“十佳足球少年”評(píng)選，建立校園足球通訊社，組織小記者開(kāi)展專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)，舉辦校園足球攝影作品、繪畫(huà)作品、詩(shī)文作品征集活動(dòng)和校園足球文化節(jié)等活動(dòng)，將校園足球文化融入到學(xué)校育人的各個(gè)環(huán)節(jié)，成為激勵(lì)更多青少年學(xué)生積極參與足球運(yùn)動(dòng)的有效載體。從2015年起，北京市連續(xù)5年舉辦校園足球文化節(jié)，建立了校園足球文化發(fā)展的良性生態(tài)環(huán)境，讓學(xué)生們?cè)凇疤咦闱?、唱足球、跳足球、說(shuō)足球、寫(xiě)足球、畫(huà)足球”中，以不同的形式參與足球、享受足球、熱愛(ài)足球，讓校園足球真正成為學(xué)校育人的有效載體。

（八）加大各級(jí)保障力度

協(xié)調(diào)市級(jí)財(cái)政部門(mén)每年投入專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持校園足球發(fā)展。每年投入各所全國(guó)青少年校園足球特色學(xué)校專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)20萬(wàn)元，用于發(fā)展校園足球，各區(qū)每年投入200～300萬(wàn)元用于校園足球等體育活動(dòng)的開(kāi)展，市級(jí)層面每年投入近2 000萬(wàn)元開(kāi)展校園足球競(jìng)賽、培訓(xùn)、文化、集訓(xùn)等活動(dòng)。2019年，北京市根據(jù)《北京市足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2016-2020年）》要求，研制《北京市校園足球人造草坪場(chǎng)地建設(shè)與養(yǎng)護(hù)指南（試行）》，投入1.7億元高標(biāo)準(zhǔn)改造78塊中小學(xué)校園足球場(chǎng)。此外，北京市還積極調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，調(diào)動(dòng)校園足球發(fā)展的積極性，與北京中赫國(guó)安足球俱樂(lè)部簽訂了校園足球發(fā)展合作備忘錄，積極與北京市足協(xié)、北京電視臺(tái)、北京廣播電臺(tái)和國(guó)奧控股集團(tuán)股份有限公司、耐克體育（中國(guó)）有限公司、李寧（中國(guó)）體育用品有限公司等開(kāi)展合作，共同為北京市校園足球發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，形成了全社會(huì)共同關(guān)心、共同支持的良好校園足球發(fā)展局面。

二、存在的問(wèn)題

總體來(lái)看，經(jīng)過(guò)近5年的不懈努力，北京市校園足球開(kāi)局良好，但仍然存在著一些問(wèn)題。一是青少年校園足球工作整體治理能力和治理水平有待提升，當(dāng)前青少年校園足球工作仍然存在著發(fā)展不平衡和不充分的現(xiàn)象。二是北京市大學(xué)、中學(xué)、小學(xué)、幼兒園足球后備人才貫通培養(yǎng)體系需要進(jìn)一步建立并完善。三是學(xué)校內(nèi)足球場(chǎng)地不足，仍然是制約北京市校園足球發(fā)展的重要因素。

三、下一步工作計(jì)劃

（一）進(jìn)一步提高校園足球工作的治理能力和治理水平

研究制訂“北京市青少年校園足球工作管理辦法”，進(jìn)一步明確市、區(qū)、校三級(jí)在推動(dòng)青少年校園足球工作中的具體職責(zé)、任務(wù)和保障措施，建立區(qū)、校兩級(jí)“青少年校園足球工作評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”，加強(qiáng)分級(jí)監(jiān)督與管理，推進(jìn)青少年校園足球工作向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、合理化發(fā)展。

（二）探索建立校園足球人才貫通培養(yǎng)通道

積極探索在學(xué)區(qū)內(nèi)或區(qū)域內(nèi)建立足球人才貫通培養(yǎng)機(jī)制，在區(qū)域內(nèi)的全國(guó)青少年校園足球特色學(xué)校之間，構(gòu)建足球人才的貫通培養(yǎng)試點(diǎn)，在幾所全國(guó)青少年校園足球?qū)W校小學(xué)與一所或幾所全國(guó)青少年校園足球?qū)W校中學(xué)建立對(duì)應(yīng)足球人才對(duì)口直升機(jī)制，暢通人才培養(yǎng)通道。

（三）堅(jiān)持樹(shù)立校園足球大資源觀

目前，校園足球?qū)I(yè)教師數(shù)量不足，校內(nèi)的足球場(chǎng)地設(shè)施資源有限，仍然是制約北京市校園足球工作發(fā)展的重要因素。需要積極發(fā)動(dòng)和整合社會(huì)優(yōu)質(zhì)足球資源，包括足球俱樂(lè)部、足球培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、退役的優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員、教練員等，以及社會(huì)足球場(chǎng)地，通過(guò)合作共享、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，探索建立區(qū)域內(nèi)的足球資源共同體，破解校內(nèi)資源不足的問(wèn)題。

（四）加強(qiáng)宣傳，積極營(yíng)造校園足球文化環(huán)境

探索建立校園足球文化發(fā)展體系，通過(guò)學(xué)生喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，讓學(xué)生找到適合參與足球的渠道。通過(guò)踢足球、寫(xiě)足球、畫(huà)足球、唱足球等形式，讓學(xué)生廣泛參與到足球運(yùn)動(dòng)中，幫助學(xué)生在參與中享受樂(lè)趣、增強(qiáng)體質(zhì)、健全人格、錘煉意志。同時(shí)，培養(yǎng)學(xué)生規(guī)則意識(shí)、團(tuán)隊(duì)精神、頑強(qiáng)拼搏以及堅(jiān)韌不拔的意志品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)足球育人的根本目標(biāo)，擴(kuò)大足球人口，為中國(guó)足球發(fā)展奠定基礎(chǔ)。