我國基層招商引資的職能轉變問題

蘇丹

摘要：招商引資屬于一種商業(yè)活動或者手段，基層單位起到的職能作用相對較多，但伴隨區(qū)域經(jīng)濟的建設發(fā)展需求持續(xù)轉變，基層單位更加需要積極轉變自身職能，便于更好地發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟。文章主要采用文獻資料檢索方法，先檢索國內與基層單位、招商引資等相關的研究報告、學術論文等，對相關研究成果進行系統(tǒng)化地梳理及總結分析，并圍繞著我國各級基層單位在招商引資職能的轉變問題開展深入研究及探討，期望可以為后續(xù)更多技術專家和學者對此類課題的實踐研究提供有價值的指導或者參考。

關鍵詞：基層單位;招商引資;職能轉變;問題

基層單位，要更好地落實招商引資工作，發(fā)揮經(jīng)濟政策及引導層面上職能作用，就務必要積極轉變招商引資職能，這對于地區(qū)經(jīng)濟整體規(guī)劃及建設發(fā)展來說，有著一定的現(xiàn)實意義和價值。

一、問題現(xiàn)狀

（一）區(qū)域概況

虹口區(qū)地處上海市的中心城區(qū)地帶，區(qū)境總面積約為23.8平方公里，下面轄區(qū)街道有8個。結合我國第六次全國范圍內人口普查信息數(shù)據(jù)可知曉，該地區(qū)有83.96萬常住人口，65.53萬戶籍人口，3.6萬/平方公里人口密度，它屬于上海市高人口密度區(qū)域。虹口區(qū)當前注重功能區(qū)域建設，注重金融與航運雙重承載。虹口區(qū)有著自己獨有歷史及文化、土地及資源，但零散化特點較為突出，經(jīng)濟效益難以更好地發(fā)揮，下列為該地區(qū)基層單位在招商引資職能的轉變問題：

（二）問題現(xiàn)狀

1. 在市場環(huán)境層面

因該地區(qū)基層單位主導招商引資相應工作，在客觀層面上阻礙自由市場形成及穩(wěn)健發(fā)展，這和市場基本準則相背離，以致于在競爭上有失公平，尤其是區(qū)域范圍內利益關系極具復雜性?；鶎訂挝换蛘哓撠熣猩痰囊环剑瑢τ趹艄軉挝凰氲捻椖颗c企業(yè)給予一定關照，為其提供特殊的優(yōu)惠，部分投資者、企業(yè)極易做出違法亂紀各種行為，基層單位、引進人等予以包庇縱容。區(qū)域范圍其余企業(yè)、項目予以拒之，市場秩序遭到破壞者，對市場穩(wěn)健發(fā)展較為不利。招商引資，從屬市場自主性質的行為，經(jīng)大眾肯定后，市場主體應當屬于企業(yè)及相應的組長機構。職能的轉變，會損害到部分地區(qū)重點或者優(yōu)質企業(yè)自身利益，損害了企業(yè)利益，原有招商者及工作者自身利益也必然受損，該地區(qū)部分基層單位工作者對企業(yè)發(fā)展漠不關心，甚至是勸導相關招商者離職，影響市場穩(wěn)定運行及發(fā)展。

2. 在基層單位層面

我國各級基層單位在招商引資工作可謂是無處不在，競爭日益激烈?；鶎訂挝粚儆谡猩桃Y前線，針對企業(yè)規(guī)模小于上級的基層單位，看重眼前利益，會為投資者提供更多優(yōu)惠政策。部分基層單位為了將上級基層單位所下達經(jīng)濟層面任務順利完成，讓基層單位卷入數(shù)字游戲當中，區(qū)域范圍實體經(jīng)濟極易被掏空;基層單位把我國資源預先支付給企業(yè)所用，浪費較多資源。

3. 在基層工作者層面

招商引資期間，基層單位需具備人力、土地、政策等方面資源，而企業(yè)為獲利，便需積極引入眾多方法?；鶎訂挝患罢猩桃Y相關工作者實施利益權衡期間，極易受商業(yè)陋習或者惡俗的影響，部分還會走上違法犯罪之不歸路?；鶎硬糠终猩陶邽橐肫髽I(yè)，實現(xiàn)績效獎金有效獲取，會采用各種不妥當手段或方式坑騙企業(yè);部分招商工作者則是收取企業(yè)好處，給予企業(yè)各種優(yōu)惠政策，行為得不到遏制?；鶎訂挝徊糠止珓諉T則是假借著招商引資名義來享受國家資源，這種招商引資，在給廣大基層單位帶來一時戰(zhàn)績期間，并不會為區(qū)域建設及民生提供可靠性保證，這對于基層單位的公信力影響較大。

4. 在基層資源層面

該地區(qū)基層單位社區(qū)建設發(fā)展需要有招商引資的財力保障，把大部分精力放置于招商引資上，而忽略了基建、服務管理、環(huán)境保護等，軟實力處于停滯狀態(tài)，浪費較多國有資源，下列為基層資源層面所表現(xiàn)出詳細問題：一是在基建及服務保障層面?；鶎訂挝徽猩蹋巧霞壊块T及工作者濫用權力，以致于原有公共性質利益服務公權會直接進入至危險性商業(yè)境地當中?；鶎訂挝徊牧蠏煦^于招商引起，社區(qū)發(fā)展、基建等均依靠著招商引資，需積極轉變招商引資實情，迫切需要積極轉變招商引資各項職能，確保基層單位可回歸職能基建、服務上面，確保社會有序且健康發(fā)展;二是區(qū)域環(huán)境保護層面?；鶎訂挝粚嵤┱猩桃Y相關工作期間，忽視環(huán)境保護，以犧牲周邊生態(tài)環(huán)境為代價。

5. 在項目評估規(guī)劃層面

該地區(qū)部分招商引資地區(qū)，高成本、低效能也屬于較為重要的一項問題?；鶎訂挝煌度胼^多，所產(chǎn)生利益少。如某縣級基層單位征用土地上百畝，總投資相對較高，建設路、電、水全通式工業(yè)園區(qū)，希望能有上百家外商參與投資建廠活動，歷經(jīng)三年時間，進園企業(yè)計劃是20%;再如受表彰某縣城，消費4～5萬元逐漸引入兩家企業(yè)，因中途夭折，出半路便撤資，但因地屬于新征用農(nóng)田，企業(yè)若辦理不成，則征地補償便可無法獲取，土地就荒廢。既得利益層面，任期內有成效便可上，長遠規(guī)劃理念較少，不利于國有資產(chǎn)保值增值。

二、職能轉變可行性策略

（一）政策制定及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃務必落實到位

基層單位主要生產(chǎn)公共類型產(chǎn)品，吸引外部投資情況下，其精力及資金需應用至市場環(huán)境改善當中，并非借助行政手段直接參與至招商活動。招商引資，為商業(yè)經(jīng)濟活動，應當和戰(zhàn)績脫鉤，逐步回歸至本意上。招商引資，從屬區(qū)域經(jīng)濟階段性的手段或者方式，將歷史使命完成。服務類型單位創(chuàng)造后，招商引資需逐步從歷史舞臺推出，而后，進入至招商一線，將大部分精力放置于基層服務及管理層面上;同時，基層單位為從具體經(jīng)濟行為上退出，引導及控制好區(qū)域經(jīng)濟，要求各地區(qū)基層單位實施區(qū)域總體發(fā)展規(guī)劃期間，注重企業(yè)總體投資環(huán)境的科學優(yōu)化，在確立區(qū)域范圍產(chǎn)業(yè)結構期間，應當保持著敏感性及大局性。社會經(jīng)濟層面，需做好傳統(tǒng)觀念的調整，將基層單位的主導形式招商引資逐步推翻，將直接參與至市場經(jīng)濟活動的行為徹底摒棄;基層單位應在宏觀上加以控制、規(guī)避市場上的風險等，引導區(qū)域經(jīng)濟及企業(yè)的發(fā)展，并且要與現(xiàn)階段服務職能相契合。