生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度在發(fā)展中國家的實(shí)踐

張子璇 董志芬

摘要：生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的原理是許多國家處理消費(fèi)類廢棄物制度核心之一。文章從生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的概念出發(fā)，分別選取了具有地域代表性和不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的三個(gè)發(fā)展中國家巴西、南非和泰國對(duì)其所實(shí)施的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的最重要方面做了介紹，總結(jié)了其經(jīng)驗(yàn)，為我國的實(shí)踐提供了參考。

關(guān)鍵詞：生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度;末端產(chǎn)品;回收系統(tǒng);生產(chǎn)者責(zé)任聯(lián)盟

一、引言

經(jīng)濟(jì)全球化為世界經(jīng)濟(jì)增長提供了強(qiáng)勁動(dòng)力，但也帶來了一系列的環(huán)境問題，其中大量被廢棄產(chǎn)品，又稱末端產(chǎn)品（End-of-Life product）對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重污染，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾日益突出。末端產(chǎn)品會(huì)帶來環(huán)境污染，而傳統(tǒng)的末端治理需要投入大量的資源，治理所需要的成本有時(shí)甚至超過產(chǎn)品本身帶來的經(jīng)濟(jì)效益，并且無法從源頭上減少污染的產(chǎn)生。因此早在20世紀(jì)90年代初，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）就將廢棄物處理政策的重心從傳統(tǒng)的解決末端污染問題的消極應(yīng)對(duì)方式轉(zhuǎn)移到對(duì)廢棄產(chǎn)品進(jìn)行源頭減量和回收與再利用的積極管理方法。在過去的幾十年里，許多國家通過了旨在降低廢棄產(chǎn)品對(duì)環(huán)境影響的法律法規(guī)，從統(tǒng)籌管理層面來強(qiáng)制或鼓勵(lì)生產(chǎn)者參與到整個(gè)產(chǎn)品生命周期中，大部分此類法規(guī)都是建立在“生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度（Extended Producer Responsibility，簡稱 ERP）”原則基礎(chǔ)上，即由生產(chǎn)者對(duì)產(chǎn)品從生產(chǎn)到最終處理的整個(gè)生命周期的環(huán)境影響負(fù)責(zé)。實(shí)踐表明，生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的實(shí)施能夠有效地解決廢棄產(chǎn)品問題，從而緩解對(duì)環(huán)境造成的壓力。生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度在發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)已有大量文章介紹，本文將選取三個(gè)在國內(nèi)本領(lǐng)域研究中尚未有經(jīng)驗(yàn)介紹的發(fā)展中國家，討論其生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度及關(guān)鍵實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為我國進(jìn)一步推行此項(xiàng)制度提供一些參考和借鑒。

二、生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的概念及執(zhí)行

生產(chǎn)者責(zé)任延伸概念最早是由瑞典隆德大學(xué)（Lund University）的環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家林奎斯特（Thomas Lindhquist）在1990年給瑞典環(huán)境部提交的一份報(bào)告中首次提出的，它通過使生產(chǎn)者對(duì)產(chǎn)品的整個(gè)生命周期，特別是對(duì)產(chǎn)品的回收、循環(huán)和最終處置負(fù)責(zé)來實(shí)現(xiàn)，而生產(chǎn)者的責(zé)任表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)、信息披露、環(huán)境和所有權(quán)這五個(gè)方面。 生產(chǎn)者作為責(zé)任主體需要在源頭上通過產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)使其最終減少污染并負(fù)責(zé)回收和處置。而政府作為政策制定者也需要給與生產(chǎn)者政策扶持及經(jīng)濟(jì)刺激。

政府的政策性工具主要包括了對(duì)廢棄產(chǎn)品的強(qiáng)制性或自愿收集和回收處理，并且定下回收率的目標(biāo)。強(qiáng)制性回收主要通過成立類似于“生產(chǎn)者責(zé)任聯(lián)盟（Producer Responsibility Organization，簡稱PRO）”的組織督促本行業(yè)內(nèi)各個(gè)成員單位進(jìn)行產(chǎn)品回收，或者企業(yè)委托組織具體實(shí)施并達(dá)成回收目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)刺激措施則主要包括了預(yù)付回收費(fèi)，指將回收廢棄產(chǎn)品的費(fèi)用附加到產(chǎn)品價(jià)格中去;回收補(bǔ)貼，指將預(yù)付回收費(fèi)以補(bǔ)貼的形式返回到回收系統(tǒng)中;押金制度。

三、生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度在發(fā)展中國家的實(shí)踐

（一）巴西

早在1999年巴西就出臺(tái)了基于生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的針對(duì)廢舊橡膠輪胎的一項(xiàng)政策，禁止了廢舊橡膠輪胎的進(jìn)口，并且特別指出，輪胎生產(chǎn)商和進(jìn)口商對(duì)廢舊輪胎的收集和處置負(fù)有責(zé)任。此法規(guī)將廢舊輪胎的處置率的目標(biāo)定得高于100%，從而迫使生產(chǎn)商不僅要對(duì)新生產(chǎn)和進(jìn)口的輪胎負(fù)責(zé)，也要收集處理法規(guī)出臺(tái)之前就已經(jīng)廢棄的現(xiàn)存廢舊輪胎。巴西的廢舊輪胎進(jìn)口商從而與地方政府和拾荒者建立了合作關(guān)系，收集廢舊輪胎并賣給廢舊輪胎處置公司，輪胎生產(chǎn)廠家則與地方政府合作建立了廢舊輪胎收集點(diǎn)，并由地方政府出資提供或建設(shè)其所需要的基礎(chǔ)設(shè)施，如土地、樓房、人員等， 輪胎生產(chǎn)廠家則負(fù)責(zé)收集、運(yùn)輸和處置。通過與當(dāng)?shù)卣暮献?，生產(chǎn)商大大降低了其投資回收系統(tǒng)的成本。回收到的廢舊輪胎通過焚燒、粉碎后作為橡膠原料再利用（制造雨鞋、坐墊、床墊等）、回用于建筑材料、或者制成燃料供給瀝青工廠使用等。 這些回收再利用帶來的收益又進(jìn)一步降低了生產(chǎn)商回收廢舊輪胎的成本。在2010年巴西通過了第12305/10號(hào)法案， 特定產(chǎn)品的生產(chǎn)者負(fù)有回收其末端產(chǎn)品的責(zé)任被寫進(jìn)了法律條文，此法案為巴西固體廢物處理提供了法律框架。

（二）南非

南非提供了一個(gè)沒有法律制度保障而靠工業(yè)界自發(fā)組織而成功實(shí)施的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的樣本。目前南非在三個(gè)領(lǐng)域里成功地實(shí)踐了由生產(chǎn)商發(fā)起的廢物回收系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了從固廢系統(tǒng)中100%回收可再利用的廢舊產(chǎn)品，同時(shí)，還為參與者提供了額外的收入。這三個(gè)領(lǐng)域分別是：回收金屬罐頭、玻璃制品、PET塑料。

南非阿塞洛米塔爾鋼鐵集團(tuán)和南非最大的包裝材料公司 Nampak一起在1993年合作發(fā)起了“回收廢棄金屬罐”活動(dòng)，由這兩家公司共同出資補(bǔ)償差價(jià)，回收者可以將廢棄金屬罐以高于市場(chǎng)價(jià)的價(jià)格回賣給生產(chǎn)商， 除了鐵罐以外，阿塞洛米塔爾公司也接受其他廢舊鋼鐵制品。 雖然回收人員沒有工資，但是其高于市場(chǎng)價(jià)的回收價(jià)格給許多人提供了額外的收入，甚至部分人能夠靠此為生。

2006年南非成立了一家“玻璃回收公司 Glass Recycling Company（GRC）”，這是一家由玻璃行業(yè)發(fā)起的與政府合作的非盈利機(jī)構(gòu)。玻璃制品制造商、玻璃制品包裝生產(chǎn)商，以及回收者都是參與者。使用者付給玻璃制品制造商的費(fèi)用除了能夠覆蓋玻璃制品本身的成本之外，還能提供足夠的資金來支撐回收系統(tǒng)的建設(shè)和付給回收者的費(fèi)用。

PET塑料的回收始于2004年一家由行業(yè)發(fā)起的非盈利組織南非PET回收公司（簡稱PETCO）的成立。飲料行業(yè)的龍頭企業(yè)如可口可樂公司、PET原料生產(chǎn)商、PET瓶生產(chǎn)商都是PETCO的成員。PET瓶生產(chǎn)商和使用PET瓶的其他生產(chǎn)商向PET原料生產(chǎn)商和原料進(jìn)口商購買原料，其中產(chǎn)生收益用于支持回收系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)。PETCO保障PET回收價(jià)格穩(wěn)定以支持回收的持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。