壯大集體經(jīng)濟(jì) 助力鄉(xiāng)村振興

高蕓

我省“十四五”規(guī)劃綱要提出：“扛穩(wěn)維護(hù)國(guó)家糧食安全重任，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。”其中包括創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。這為我們立足“十四五”做好“三農(nóng)”工作提供了重要遵循。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是強(qiáng)農(nóng)業(yè)、美農(nóng)村、富農(nóng)民的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路，是發(fā)揮基層黨組織功能的重要途徑。

一、多措并舉、創(chuàng)新模式，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展初見(jiàn)成效

近年來(lái)，我省通過(guò)健全工作機(jī)制、完善配套制度、強(qiáng)化政策扶持、加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)等舉措，有效帶動(dòng)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。按照基本消除村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“空白村”的總體思路，全省各地根據(jù)不同的資源稟賦、區(qū)位特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極探索多元化的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，重點(diǎn)扶持了一批軟弱渙散村，通過(guò)入股、合作、自營(yíng)等方式，發(fā)展種植養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游等集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，有效增加了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式明顯增多。一是產(chǎn)業(yè)服務(wù)創(chuàng)收模式。二是物業(yè)租賃經(jīng)營(yíng)模式。三是入股合作分紅模式。四是資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化模式。

二、總量不大、結(jié)構(gòu)單一，發(fā)展難題仍然突出

結(jié)構(gòu)單一，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱。我省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目中，種養(yǎng)殖項(xiàng)目占絕大多數(shù)，而養(yǎng)殖項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)高，受市場(chǎng)、災(zāi)害等因素影響較大，且管理較為粗放、規(guī)模小效益低，難以形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。由于收入來(lái)源過(guò)分依賴(lài)于單一產(chǎn)業(yè)，一旦行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益滑坡，必然會(huì)直接導(dǎo)致村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入出現(xiàn)大幅萎縮。同時(shí)，一些村在項(xiàng)目選擇上，發(fā)展路徑單一、同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)無(wú)特色，以采取股份合作制帶動(dòng)村民入股經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目比例偏低，增收潛力有限。

發(fā)展不平衡，差距明顯，不利于整體發(fā)展。由于受地域和管理水平限制，全省村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，村與村之間發(fā)展水平差距明顯。一些地處偏僻山區(qū)、自然資源缺乏的村，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后。

帶頭人缺乏，能人帶動(dòng)效應(yīng)不足。有些村的村干部對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理能力有限，缺乏發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的新思路和新舉措，對(duì)有利于農(nóng)村發(fā)展的政策貫徹落實(shí)不到位，對(duì)本村的資源優(yōu)勢(shì)挖掘不深，制約了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。

資金不足，增收渠道單一。一些村在發(fā)展初期扶持資金額度小，村里運(yùn)作項(xiàng)目難度較大，合作經(jīng)營(yíng)起不到帶頭作用，獨(dú)自經(jīng)營(yíng)資金不足，較難依靠擔(dān)保增信獲得信貸支持。

三、學(xué)習(xí)先進(jìn)、創(chuàng)新模式，助推農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

科學(xué)規(guī)劃，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。切實(shí)提高干部素質(zhì)。一是加大對(duì)基層干部和農(nóng)民群眾的宣傳教育。讓群眾意識(shí)到發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的紅利，由“要我做”變?yōu)椤拔乙觥?。二是出臺(tái)扶持政策。在稅費(fèi)政策上給予農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性收入用于本地衛(wèi)生、教育等支出部分給予一定的稅收優(yōu)惠。在土地政策上，制定更加合理的政策，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中物業(yè)經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展。同時(shí)可設(shè)置一定數(shù)量的專(zhuān)項(xiàng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金，采取獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助的形式，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)零收入的村級(jí)組織給予重點(diǎn)扶持。三是落實(shí)責(zé)任。把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為“一把手”工程，納入縣、鄉(xiāng)、村黨組織抓基層黨建項(xiàng)目，納入黨建述職評(píng)議考核的重要內(nèi)容。

拓寬發(fā)展思路，挖掘農(nóng)民增收潛力。結(jié)合實(shí)際因地制宜發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，探索挖掘各類(lèi)增收方式。一是依托資源開(kāi)發(fā)增收。對(duì)集體土地、森林、草地、荒山、灘涂、水域等自然資源，以資本的形式投資入股，按股分紅。將自然資源使用權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)包、出租或采取合伙經(jīng)營(yíng)等方式吸引工商資本投資發(fā)展一二三產(chǎn)業(yè)。二是通過(guò)資金入股增收。統(tǒng)籌整合財(cái)政資金、村集體資金和村民自有資金等，量化為村集體或農(nóng)民持有的股金，投資入股經(jīng)營(yíng)主體，享有股份權(quán)利或合作經(jīng)營(yíng)共同發(fā)展產(chǎn)業(yè)。三是盤(pán)活存量資產(chǎn)增收。利用集體建設(shè)用地、校舍、倉(cāng)庫(kù)、生產(chǎn)設(shè)施等開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)。以保底分紅的方式合作、入股，參與產(chǎn)業(yè)投資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資等，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)投資多元化發(fā)展。四是采取領(lǐng)辦創(chuàng)辦增收。帶領(lǐng)農(nóng)民創(chuàng)辦項(xiàng)目，深入挖掘各村人文、歷史、民俗、特產(chǎn)等，整村整屯開(kāi)發(fā)綠色種養(yǎng)殖、生態(tài)游、冰雪游、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、民宿休閑農(nóng)業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。在發(fā)展模式上鼓勵(lì)和支持村集體推行“公司+合作社+村黨組織”“公司+村黨組織+農(nóng)戶(hù)”“合作社+村黨組織+農(nóng)戶(hù)”等模式，支持村集體與農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，形成產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。

發(fā)揮頭雁作用，充分放大能人共享帶動(dòng)效應(yīng)。著力培養(yǎng)一支有一定文化水平、思想解放、敢闖敢干的村干部隊(duì)伍，支持能人牽頭組建區(qū)域性集體經(jīng)濟(jì)合作組織，以強(qiáng)帶弱、聯(lián)村促鄉(xiāng)，最大限度共享能人。結(jié)合村“兩委”換屆，把發(fā)展思路清、帶動(dòng)能力強(qiáng)的優(yōu)秀企業(yè)家、鄉(xiāng)村能人，選拔到村黨組織書(shū)記崗位上來(lái)。常態(tài)化實(shí)施“雙派雙促”計(jì)劃，調(diào)整具有經(jīng)濟(jì)頭腦和企業(yè)管理能力的干部到集體經(jīng)濟(jì)薄弱村任職，為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供智力支持。實(shí)施“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)回引工程”，組織鄉(xiāng)、村兩級(jí)黨組織定點(diǎn)聯(lián)系在外能人，說(shuō)感情、講政策、搭平臺(tái)，吸引他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。深入實(shí)施鄉(xiāng)村干部和農(nóng)村實(shí)用人才農(nóng)閑時(shí)間培訓(xùn)計(jì)劃，利用鄉(xiāng)村振興學(xué)院、農(nóng)民實(shí)訓(xùn)基地、人才培訓(xùn)中心等平臺(tái)，對(duì)有致富項(xiàng)目的黨員、村組干部及農(nóng)村實(shí)用人才開(kāi)展培訓(xùn)，提高他們的綜合素質(zhì)。

多元籌措資金，充分激活集體經(jīng)濟(jì)啟動(dòng)引擎。引入現(xiàn)代手段，用基金股金撬動(dòng)發(fā)展。創(chuàng)建集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展引導(dǎo)基金，扶持村集體領(lǐng)辦創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)合作組織、參股股份制企業(yè)及其他現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織。加快對(duì)村級(jí)土地資產(chǎn)和其他經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的價(jià)值評(píng)估，推進(jìn)折價(jià)入股，推動(dòng)股份合作制經(jīng)營(yíng)，達(dá)到資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的目標(biāo)。發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，用公益資金援助發(fā)展。鼓勵(lì)各地發(fā)動(dòng)龍頭企業(yè)、愛(ài)心企業(yè)、愛(ài)心人士向指定的非公募基金無(wú)償投入資金，支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。整合涉農(nóng)扶持政策，形成資金、信息、技術(shù)等各類(lèi)資源的疊加效應(yīng)。集中各級(jí)專(zhuān)項(xiàng)扶持資金、包保幫扶資金、項(xiàng)目引導(dǎo)補(bǔ)助資金、無(wú)息農(nóng)業(yè)貸款資金等，投入到前景好、收益高、帶動(dòng)效果佳的集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目中，發(fā)揮資金最大作用。開(kāi)拓經(jīng)濟(jì)思維，用眾籌眾募活化發(fā)展。在法律條款的保證下，推行群眾募資的新型商業(yè)模式，整合社會(huì)各方面資源，鼓勵(lì)村民、社會(huì)資本通過(guò)投入資金、資產(chǎn)、技術(shù)、管理能力、銷(xiāo)售渠道等多種形式，參與集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)，調(diào)動(dòng)廣大村民和社會(huì)資本支持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。

（作者：中共吉林省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副主任、教授）

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