傾力打造全國(guó)一流營(yíng)商環(huán)境

崔永哲 董博

長(zhǎng)春新區(qū)成立于2016年，被國(guó)家賦予“創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)、新一輪?wèn)|北振興重要引擎、圖們江區(qū)域合作開(kāi)發(fā)重要平臺(tái)、體制機(jī)制改革先行區(qū)”的功能定位，下轄一個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，兩個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)北湖科技開(kāi)發(fā)區(qū)和空港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。“十三五”時(shí)期，長(zhǎng)春新區(qū)GDP年均增長(zhǎng)8.2%，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)14%，固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)11.3%，連續(xù)5年保持全市績(jī)效考核開(kāi)發(fā)區(qū)組第一名。2020年，長(zhǎng)春新區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值823.9億元，增速8.9%，持續(xù)領(lǐng)跑東北國(guó)家級(jí)新區(qū)，其中GDP和規(guī)模以上工業(yè)增速在19個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)中分別排第4、第3位。長(zhǎng)春新區(qū)堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本支撐，每年新引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目100個(gè)以上。

近年來(lái)，長(zhǎng)春新區(qū)始終把打造一流營(yíng)商環(huán)境作為“一號(hào)工程”，堅(jiān)持以市場(chǎng)主體獲得感和滿意度為導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)“東北最優(yōu)、全國(guó)一流”目標(biāo)，重點(diǎn)推出“3+2”系列創(chuàng)新舉措，即打造政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境3個(gè)環(huán)境和構(gòu)建惠企政策體系、助企服務(wù)體系2個(gè)體系，連續(xù)4年被評(píng)為全省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)標(biāo)兵單位。

著力打造高效便捷的政務(wù)環(huán)境。長(zhǎng)春新區(qū)在全省率先推出“證照分離”、企業(yè)設(shè)立“零成本”、“政務(wù)服務(wù)驛站”試點(diǎn)改革、“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”改革、“142N”工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，探索推進(jìn)“先證簡(jiǎn)（減）圖”和“新型產(chǎn)業(yè)用地”改革，全面提升企業(yè)辦事便利度。2019年，長(zhǎng)春新區(qū)新的政務(wù)服務(wù)中心投入使用，成為全省第一家區(qū)本級(jí)全事項(xiàng)進(jìn)駐的政務(wù)服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)企業(yè)群眾辦事“進(jìn)一扇門(mén)”。2019年末，長(zhǎng)春新區(qū)免費(fèi)為新設(shè)立市場(chǎng)主體發(fā)放企業(yè)公章等“五章一盤(pán)”，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體設(shè)立“零成本”。2020年，“政務(wù)服務(wù)驛站”試點(diǎn)改革實(shí)現(xiàn)企業(yè)不出園區(qū)即可完成行政審批，構(gòu)建了15分鐘政務(wù)服務(wù)圈。通過(guò)“一網(wǎng)通辦”“全程網(wǎng)辦”，最大限度助力企業(yè)開(kāi)辦“減時(shí)間、簡(jiǎn)環(huán)節(jié)、優(yōu)配套”，企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓減至0.5個(gè)工作日。2021年，長(zhǎng)春新區(qū)深入推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，打造標(biāo)準(zhǔn)地升級(jí)版，工程建設(shè)項(xiàng)目由原來(lái)需要2個(gè)月的辦理時(shí)間，壓縮到10天以內(nèi)，華光轎車(chē)試點(diǎn)項(xiàng)目8個(gè)工作日內(nèi)取得開(kāi)工前所有手續(xù)。

著力打造富有活力的市場(chǎng)環(huán)境。長(zhǎng)春新區(qū)不斷提高企業(yè)生產(chǎn)要素保障能力，創(chuàng)新推出壓減辦電環(huán)節(jié)、壓減接電時(shí)間、壓減辦電成本等企業(yè)辦電“三減”服務(wù)，小微企業(yè)全過(guò)程辦電時(shí)間壓降至15個(gè)工作日內(nèi)。辦理水、氣實(shí)現(xiàn)“3零+2”服務(wù)，即零上門(mén)、零審批、零費(fèi)用，綠色通道服務(wù)、前置服務(wù)。積極搭建辦稅“銀稅互動(dòng)云平臺(tái)”，不斷壓減納稅次數(shù)，實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)行為稅一體化申報(bào)，納稅次數(shù)減少到4次;探索稅種綜合申報(bào)，將增值稅及附加稅、財(cái)產(chǎn)行為稅、企業(yè)所得稅合并申報(bào)，納稅次數(shù)減少到2次。推出“1個(gè)咨詢電話+N個(gè)咨詢服務(wù)崗”服務(wù)模式。打造政府采購(gòu)“一云、一館+三零服務(wù)”，建設(shè)政府采購(gòu)“云平臺(tái)”，開(kāi)設(shè)企業(yè)產(chǎn)品“精品館”，企業(yè)提出申請(qǐng)、參與流程、采購(gòu)交易3個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)“零成本”。創(chuàng)新開(kāi)展“金融集市”等金融助企活動(dòng)，搭建起常態(tài)化的政銀企對(duì)接機(jī)制。2019年，長(zhǎng)春新區(qū)創(chuàng)新推出“政采貸”產(chǎn)品，在全省率先辦理首筆免擔(dān)保免抵押“政采貸”業(yè)務(wù)。系列創(chuàng)新舉措有效激發(fā)了市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，全區(qū)各類(lèi)市場(chǎng)主體累計(jì)達(dá)6.3萬(wàn)戶。

著力打造包容審慎的法治環(huán)境。長(zhǎng)春新區(qū)創(chuàng)新出臺(tái)“首違不罰”制度，對(duì)招商引資項(xiàng)目和企業(yè)符合條件的輕微違法行為推行包容審慎執(zhí)法，累計(jì)受理“首違不罰”事項(xiàng)600余項(xiàng)，最大限度保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，全省第一個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭和中國(guó)（吉林）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心先后落位長(zhǎng)春新區(qū)，2020年，長(zhǎng)春新區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)平臺(tái)獲得國(guó)家批復(fù)，在此基礎(chǔ)上，開(kāi)通了重點(diǎn)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)“直通車(chē)”。加快建設(shè)“知識(shí)產(chǎn)權(quán)生態(tài)小鎮(zhèn)”，構(gòu)建集知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、服務(wù)于一體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全鏈條支撐體系。加快智慧法院建設(shè)，創(chuàng)建“七快一緩”綠色通道，全面提升執(zhí)行合同全流程電子化，前移小微民營(yíng)企業(yè)法律保護(hù)關(guān)口，開(kāi)展中小民營(yíng)企業(yè)“法治體檢”活動(dòng)。全力建設(shè)“誠(chéng)信新區(qū)”，先后啟動(dòng)誠(chéng)信新區(qū)建設(shè)年、提升年工作，創(chuàng)新推出信易宣傳、信易政務(wù)服務(wù)等系列信易優(yōu)享服務(wù)，長(zhǎng)春新區(qū)光智園成為首批市級(jí)信用示范園區(qū)。

積極構(gòu)建多維度惠企的政策體系。推出產(chǎn)業(yè)集聚、科技創(chuàng)新等“8+3”政策扶持體系，不斷提高政策含金量和覆蓋面，2020年兌現(xiàn)政策扶持資金6.8億元。持續(xù)健全“雙創(chuàng)”政策，為企業(yè)訂制化打造“創(chuàng)新券”制度，累計(jì)發(fā)放“創(chuàng)新券”2.2萬(wàn)張，兌付資金7100多萬(wàn)元。長(zhǎng)春新區(qū)已累計(jì)培育高新技術(shù)企業(yè)680戶，占長(zhǎng)春市38.5%。全省第一家科創(chuàng)板上市企業(yè)在新區(qū)誕生，新區(qū)累計(jì)上市企業(yè)11家，“新三板”掛牌企業(yè)25家，長(zhǎng)光衛(wèi)星技術(shù)有限公司成為吉林省首家“獨(dú)角獸企業(yè)”?！半p創(chuàng)”工作連續(xù)2年獲國(guó)務(wù)院通報(bào)表?yè)P(yáng)。2021年，長(zhǎng)春新區(qū)創(chuàng)新推出政策兌現(xiàn)“免申即享”，為671戶企業(yè)兌現(xiàn)資金近6000萬(wàn)元。持續(xù)完善人才服務(wù)機(jī)制，創(chuàng)新推出“長(zhǎng)白慧谷英才計(jì)劃”、“慧谷引鳳”、人才“編制池”、新區(qū)“獎(jiǎng)學(xué)金”、“慧谷青年城”、重點(diǎn)企業(yè)校園巡展及專(zhuān)場(chǎng)“雙選會(huì)”等人才服務(wù)舉措，全區(qū)累計(jì)集聚各類(lèi)人才近16萬(wàn)人。

積極構(gòu)建親清政商的服務(wù)體系。創(chuàng)新建立由600多家重點(diǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人為主要成員的“高管微信群”兩個(gè)，為企業(yè)提供24小時(shí)在線服務(wù)，累計(jì)解決各類(lèi)問(wèn)題500余個(gè)。為提高問(wèn)題解決效率，2021年又推出“企業(yè)問(wèn)題我來(lái)辦”服務(wù)機(jī)制，各部門(mén)明確一名分管領(lǐng)導(dǎo)和一名科級(jí)干部擔(dān)任企業(yè)問(wèn)題包保服務(wù)專(zhuān)員，專(zhuān)門(mén)為企業(yè)解決問(wèn)題。2017年末開(kāi)始，啟動(dòng)企業(yè)家座談會(huì)活動(dòng)，分別由主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)主持并全程參與，全年不間斷舉辦企業(yè)家“座談會(huì)+沙龍”的政企互動(dòng)交流活動(dòng)，累計(jì)召開(kāi)座談會(huì)及主題沙龍44次，解決問(wèn)題268個(gè)。2019年，創(chuàng)新開(kāi)展“重點(diǎn)企業(yè)巡禮”宣傳活動(dòng)，免費(fèi)幫助區(qū)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)宣傳經(jīng)營(yíng)信息和產(chǎn)品信息，先后推出重點(diǎn)企業(yè)巡禮356期，幫助企業(yè)提高品牌影響力和知名度。常態(tài)化創(chuàng)新推進(jìn)落實(shí)“萬(wàn)人助萬(wàn)企”行動(dòng)，112支助企隊(duì)包保服務(wù)1300余戶企業(yè)，先后幫助企業(yè)解決問(wèn)題1337個(gè)。2020年，在全省“放管服”改革企業(yè)和群眾獲得感調(diào)查中，長(zhǎng)春新區(qū)企業(yè)滿意度位居全省第一位。

（作者單位：長(zhǎng)春新區(qū)政務(wù)服務(wù)與營(yíng)商環(huán)境局）

責(zé)任編輯/李? ?艷