黨建引領(lǐng)基層治理煥發(fā)新活力

中共長(zhǎng)春市寬城區(qū)委組織部

編者按：

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記圍繞加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理作出一系列重要論述和指示批示，為進(jìn)一步完善社會(huì)治理體系提供了根本遵循。2020年7月23日，習(xí)近平總書記在長(zhǎng)春市寬城區(qū)長(zhǎng)山花園社區(qū)和長(zhǎng)春社區(qū)干部學(xué)院視察時(shí)指出：“一個(gè)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平很大程度上體現(xiàn)在基層?；A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。要不斷夯實(shí)基層社會(huì)治理這個(gè)根基?！遍L(zhǎng)春市寬城區(qū)委牢記習(xí)近平總書記的殷切囑托，將黨建引領(lǐng)基層治理作為治本之策、關(guān)鍵之舉，把構(gòu)建一核引領(lǐng)、五治融合、四化并舉“一五四”工作體系作為推動(dòng)基層治理轉(zhuǎn)型升級(jí)的基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性、整體性工程，讓群眾在打造共建共治共享的城市治理新格局中看到黨的形象、感受到黨的力量，在不斷滿足群眾對(duì)美好生活的向往中體現(xiàn)新?lián)?dāng)、實(shí)現(xiàn)新突破、展現(xiàn)新作為。

堅(jiān)持政治統(tǒng)領(lǐng)? ?強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)

把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)作為貫穿基層治理的

一條紅線

寬城區(qū)作為長(zhǎng)春市的老城區(qū)，在高質(zhì)量推進(jìn)城市建設(shè)進(jìn)程中，發(fā)展矛盾與歷史問(wèn)題交織疊加。為破解問(wèn)題、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，寬城區(qū)委全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)，以黨建優(yōu)勢(shì)凝聚系統(tǒng)性整體性建設(shè)資源，實(shí)現(xiàn)基層治理效能最大化。

整體謀劃推進(jìn)。突出基層治理的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性、精準(zhǔn)性和全周期管理，創(chuàng)新提出基層治理“一核引領(lǐng)、五治融合、四化并舉”總體思路，堅(jiān)持居民自治、平安法治、服務(wù)善治、文化德治、社會(huì)共治聯(lián)動(dòng)發(fā)力，以空間布局網(wǎng)格化、基層隊(duì)伍專業(yè)化、陣地資源標(biāo)準(zhǔn)化、治理手段智慧化等要素支撐保障基層治理。連續(xù)3年深入推進(jìn)以紅色引領(lǐng)、紅色覆蓋、紅色服務(wù)、紅色陣地、紅色文化、紅色關(guān)愛(ài)為主要內(nèi)容的“紅帆領(lǐng)航”工程，統(tǒng)籌開展“擴(kuò)權(quán)賦能”“紅心物業(yè)”“品質(zhì)社區(qū)”等城市基層黨建升級(jí)“1+8”專項(xiàng)行動(dòng)。用強(qiáng)大的組織力量促進(jìn)城市治理進(jìn)程中的改革，用強(qiáng)大的組織資源化解城市治理帶來(lái)的壓力，用強(qiáng)大的組織網(wǎng)絡(luò)維護(hù)和諧穩(wěn)定的大局，使黨的領(lǐng)導(dǎo)在基層治理中站在高處、挺在前面。

擰緊動(dòng)力主軸。構(gòu)建區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)、街道統(tǒng)籌、社區(qū)兜底的“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”城市基層治理工作運(yùn)行體系。區(qū)委成立城鄉(xiāng)基層治理工作委員會(huì)，定期研究謀劃、具體指導(dǎo)推動(dòng)，先后出臺(tái)《城鄉(xiāng)基層治理工作委員會(huì)工作規(guī)則》等系列文件，成立網(wǎng)格治理、民生服務(wù)等5個(gè)專項(xiàng)工作組，發(fā)揮“一線指揮部”作用;街道黨工委建立“1+3”大工委，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域治理資源，強(qiáng)化“龍頭”作用;社區(qū)組建“1+1”大黨委，精細(xì)化開展民生微治理，落實(shí)“兜底”作用。發(fā)揮考核“指揮棒”“風(fēng)向標(biāo)”作用，把黨建引領(lǐng)基層治理成效納入基層黨建年度述職評(píng)議考核，把基層黨建、基層治理工作考核權(quán)重提高到原來(lái)的3倍，并與績(jī)效獎(jiǎng)金、干部提拔使用相掛鉤，以責(zé)任落實(shí)保障任務(wù)落實(shí)，形成大抓城市基層治理的鮮明導(dǎo)向。

實(shí)施紅帆項(xiàng)目。制定出臺(tái)《關(guān)于開展黨建引領(lǐng)基層治理“紅帆項(xiàng)目”實(shí)施意見(jiàn)》，通過(guò)帶著群眾找問(wèn)題、帶著問(wèn)題立項(xiàng)目、帶著項(xiàng)目聯(lián)單位、帶著單位抓落實(shí)“四帶”工作法，盤活黨建資源，建立148個(gè)共建治理項(xiàng)目，用心用情用力解決群眾的操心事煩心事揪心事。推動(dòng)區(qū)直、街道、社區(qū)三級(jí)書記每年領(lǐng)辦“書記項(xiàng)目”，解決物業(yè)棄管、老舊散小區(qū)治理、商圈治理等民生實(shí)事，通過(guò)定期調(diào)度、考核評(píng)比，督促各級(jí)黨組織書記上前臺(tái)、下基層、解難題、辦實(shí)事，將抓好城市基層黨建的政治責(zé)任一貫到底。

堅(jiān)持賦能提效? 強(qiáng)化主導(dǎo)作用

把街道社區(qū)建成基層治理的

“龍頭堡壘”

持續(xù)強(qiáng)化街道社區(qū)政治功能和組織力，深化改革力度，減輕基層負(fù)擔(dān)，引領(lǐng)街道聚焦抓黨建、抓治理、抓服務(wù)主責(zé)主業(yè)，建成推動(dòng)基層治理的核心力量。

大力推動(dòng)“街道改革”。深化街道體制改革，通過(guò)“上減下增”，為街道新增230個(gè)行政和事業(yè)編制、26個(gè)副處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，全面提升街道社區(qū)黨組織的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力和基層治理水平。按照先行試點(diǎn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、逐步推開的總體思路，以欣園街道為試點(diǎn)，賦予街道“七項(xiàng)權(quán)利”，按照“4+3”模式調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，建立“黨群服務(wù)、便民服務(wù)、行政執(zhí)法、綜合治理”四個(gè)功能型“后臺(tái)”和服務(wù)型“前臺(tái)”，推動(dòng)城市管理、市場(chǎng)監(jiān)管等執(zhí)法力量下沉，變“向上對(duì)口”為“向下對(duì)應(yīng)”，真正把“基層的權(quán)力給基層、基層的事情基層辦”落到實(shí)處。實(shí)施“減負(fù)清單”專項(xiàng)行動(dòng)，全面規(guī)范社區(qū)運(yùn)行規(guī)則和權(quán)責(zé)關(guān)系，把社區(qū)不該辦、辦不好的政務(wù)服務(wù)上交街道，釋放社區(qū)工作人員力量，讓社區(qū)回歸“抓黨建、抓治理、抓服務(wù)”的本職，推動(dòng)社區(qū)黨組織有效發(fā)揮引領(lǐng)基層治理的主導(dǎo)作用。

延伸構(gòu)建“四級(jí)體系”。緊緊抓住居民小區(qū)這一基層治理最基本單元，按照“一小區(qū)一支部”原則，在居民中選任有一定威信、處事公道、熱心公益的退休老黨員擔(dān)任黨支部書記，推動(dòng)黨的組織覆蓋到城市基層治理的每個(gè)院落樓棟，把黨組織劃小，讓黨員骨干增多，形成“社區(qū)大黨委—網(wǎng)格（小區(qū)）黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶”四級(jí)基層黨組織鏈條，建立了241個(gè)網(wǎng)格黨支部（284個(gè)網(wǎng)格黨小組）、499個(gè)樓棟黨小組、1986戶黨員中心戶，將黨組織觸角延伸到群眾身邊，確保黨的主張和治理服務(wù)打通“最后一米”。

組建配強(qiáng)“五長(zhǎng)隊(duì)伍”。重新劃分治理網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)黨建、綜治、城管多網(wǎng)合一，廣泛動(dòng)員黨員志愿者、退役軍人以及工作能力強(qiáng)、群眾威望高的居民組建1.7萬(wàn)余名網(wǎng)格長(zhǎng)、單元長(zhǎng)、樓棟長(zhǎng)“三長(zhǎng)”隊(duì)伍，同步配備10名“街長(zhǎng)”、58名“路巷長(zhǎng)”，落實(shí)周檢查、旬調(diào)度、月通報(bào)、互檢自查制度，建立“積分兌換”機(jī)制激發(fā)網(wǎng)格長(zhǎng)、單元長(zhǎng)、樓棟長(zhǎng)參與基層治理工作熱情。新冠肺炎疫情防控期間，配合社區(qū)累計(jì)排查社區(qū)居民29.5萬(wàn)戶81萬(wàn)人次，核實(shí)重點(diǎn)人員信息3000余條，走訪企業(yè)4890家，贏得了黨員群眾廣泛贊譽(yù)，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)、殲滅戰(zhàn)作出了重大貢獻(xiàn)。

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)? 強(qiáng)化典型引領(lǐng)

把群眾滿意的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)作為

提升基層治理水平的“金鑰匙”

堅(jiān)持服務(wù)是最好的治理工作理念，將來(lái)源于基層實(shí)踐、管用好用、切實(shí)解決問(wèn)題的黨組織服務(wù)群眾典型成熟經(jīng)驗(yàn)，轉(zhuǎn)化為全區(qū)基層治理的可復(fù)制可推廣工作模式，不斷提高基層治理能力和水平，不斷提升群眾獲得感幸福感安全感。

推廣“五位一體”區(qū)域共建服務(wù)模式。針對(duì)街道“治理資源分散、服務(wù)形式單一”等問(wèn)題，總結(jié)推廣欣園街道“定聯(lián)換抓評(píng)”五位一體項(xiàng)目化聯(lián)動(dòng)服務(wù)模式，通過(guò)民生需求定項(xiàng)目、組織引領(lǐng)聯(lián)項(xiàng)目、互促共贏換項(xiàng)目、書記專班抓項(xiàng)目、機(jī)制牽動(dòng)評(píng)項(xiàng)目，找準(zhǔn)利益契合點(diǎn)、盤活黨建資源。欣園街道緊盯企業(yè)發(fā)展重點(diǎn)難點(diǎn)、堵點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題，將萬(wàn)龍國(guó)際城3期因占地補(bǔ)償問(wèn)題延遲開工問(wèn)題打包成治理項(xiàng)目，街道班子全員上陣，與征拆方進(jìn)行15輪談判磋商得以圓滿解決，為企業(yè)節(jié)約資金8000余萬(wàn)元，助力企業(yè)發(fā)展。萬(wàn)龍集團(tuán)投桃報(bào)李，主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)群眾活動(dòng)場(chǎng)所打造項(xiàng)目，為街道無(wú)償捐建2200平方米的紅帆“城市共享家園”。

推廣“四步議事”居民自治服務(wù)模式。針對(duì)社區(qū)“黨組織對(duì)居民自治引領(lǐng)不夠、議事效率不高”等問(wèn)題，全面推行長(zhǎng)山花園社區(qū)“黨委提議、兩委商議、代表審議、公示決議”四步議事工作法，做到黨建搭臺(tái)、居民說(shuō)事，小區(qū)的問(wèn)題大家辦，找到社情民意的最大公約數(shù)，推動(dòng)轄區(qū)居民有序參與共建共治。長(zhǎng)山花園社區(qū)內(nèi)有一處為居民換液化氣罐的加氣站，存放了100多個(gè)液化氣罐，平時(shí)彌漫著濃重的煤氣味。面對(duì)這種關(guān)系到全體社區(qū)居民人身安全的大事，社區(qū)黨委在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上首先提議，召集居民委員會(huì)共同商議，然后召開居民議事會(huì)，由居民代表進(jìn)行審議，協(xié)調(diào)相關(guān)部門辦理，最后將審議結(jié)果在社區(qū)公示決議，社區(qū)加氣站的安全隱患問(wèn)題得到了圓滿解決。

推廣“紅心物業(yè)”分類治理服務(wù)模式。針對(duì)老舊散小區(qū)“無(wú)人管、無(wú)人治”等問(wèn)題，廣泛推廣“選聘式”物業(yè)、“自治式”服務(wù)、“達(dá)標(biāo)式”整治、“兜底式”管理四種治理模式，建立小區(qū)黨組織引領(lǐng)下的紅色管家隊(duì)伍，帶動(dòng)居民參與自治，推進(jìn)建設(shè)和諧穩(wěn)定、安居樂(lè)業(yè)的幸福家園。友誼花園小區(qū)在黨支部引領(lǐng)下，發(fā)揮老黨員作用，組建“紅色業(yè)委會(huì)”，實(shí)施“自助物業(yè)”，結(jié)束長(zhǎng)達(dá)8年的物業(yè)棄管歷史，實(shí)現(xiàn)全封閉管理，“自治費(fèi)”收繳率達(dá)到98%，百姓由怨聲載道變成了交口稱贊。

堅(jiān)持夯實(shí)基礎(chǔ)? 強(qiáng)化提升能力

把加大“硬”投入作為

提升基層治理水平的“軟”實(shí)力

著力破除社區(qū)工作者隊(duì)伍專業(yè)化職業(yè)化程度不高、基層治理精細(xì)化不夠、現(xiàn)有工作資源相對(duì)不足等矛盾問(wèn)題，持續(xù)加大“硬”投入，提升“軟”實(shí)力，投入百萬(wàn)元開展黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)愛(ài)幫扶，增強(qiáng)黨員的歸屬感、責(zé)任感和榮譽(yù)感，激發(fā)參與城市基層治理的內(nèi)生動(dòng)力。

建設(shè)專業(yè)隊(duì)伍。結(jié)合社區(qū)“兩委”換屆，新增職數(shù)91個(gè)，人員增加近1/3。嚴(yán)把換屆人選標(biāo)準(zhǔn)，拓寬來(lái)源渠道，按照社區(qū)書記1：2、社區(qū)工作者1：1.5比例，通過(guò)結(jié)構(gòu)化面試儲(chǔ)備后備人才117人，換屆后“兩委”成員平均年齡37歲，比上屆降低3歲，35歲以下占比達(dá)到45%，大學(xué)學(xué)歷達(dá)到60%，研究生學(xué)歷16人，社區(qū)工作者結(jié)構(gòu)面貌發(fā)生根本性的改變。組建以黨的十九大代表、時(shí)代楷模吳亞琴為代表的社區(qū)工作者“導(dǎo)師團(tuán)”，實(shí)施“青藍(lán)結(jié)對(duì)”計(jì)劃，巡回評(píng)估指導(dǎo)社區(qū)黨建工作，一對(duì)一幫帶提升社區(qū)工作者基層治理能力水平。截至目前，全區(qū)3名社區(qū)書記獲得全省“新時(shí)代吉林小巷總理”稱號(hào)，135名社區(qū)工作者取得社工師職業(yè)資格，每個(gè)社區(qū)均儲(chǔ)備1—2名“全科社工”。

筑牢陣地基礎(chǔ)。突出社區(qū)工作者職業(yè)化專業(yè)化培訓(xùn)、黨建引領(lǐng)社區(qū)治理實(shí)踐、大黨建理論研究等功能定位，在省委、市委組織部的具體指導(dǎo)下，高標(biāo)準(zhǔn)建成吉林長(zhǎng)春社區(qū)干部學(xué)院，打造基層黨務(wù)工作者優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)基地。先后投入1億多元，使全區(qū)社區(qū)用房面積全部達(dá)到500平方米以上，1000平方米以上的社區(qū)超過(guò)83%。投入近600萬(wàn)元，打造了2000平方米的“紅帆”黨群服務(wù)中心，為開展黨建引領(lǐng)基層治理工作提供主陣地。率先在全市建成2200平方米的“城市共享家園”，98個(gè)各具特色的“小區(qū)鄰里中心”，構(gòu)建以街道城市共享家園、小區(qū)鄰里中心、駐區(qū)企業(yè)開放式組織生活陣地為主體的“1+N+X”紅色陣地體系，經(jīng)常性舉辦“社區(qū)藝術(shù)節(jié)”“社區(qū)鄰里節(jié)”等“紅色文化”活動(dòng)，以陣地集聚人氣、以活動(dòng)凝聚人心，為助力黨建引領(lǐng)基層治理提供有力保障。

打造智慧平臺(tái)。針對(duì)城市治理問(wèn)題訴求渠道單一難題，區(qū)委結(jié)合城市發(fā)展需求，以改革的決心魄力，創(chuàng)新成立寬城區(qū)城市綜合管理服務(wù)中心，建立全區(qū)城市管理綜合信息平臺(tái)，將“大數(shù)據(jù)、云平臺(tái)”等信息技術(shù)嵌入城市治理，通過(guò)明確各職能部門事權(quán)、物權(quán)責(zé)屬，在街道設(shè)立二級(jí)平臺(tái)、社區(qū)設(shè)立三級(jí)終端，落實(shí)“吹哨報(bào)到”要求，實(shí)現(xiàn)“問(wèn)題隨手拍”“接訴即辦”，做到以“吹哨”反映群眾訴求、發(fā)出集結(jié)令，以“報(bào)到”引領(lǐng)各部門響應(yīng)、解決群眾問(wèn)題?！?/p>

本欄責(zé)任編輯/趙? ? 鵬