對網絡問政的研究與思考

王菲菲 劉振棠

隨著信息技術的飛速發(fā)展以及互聯(lián)網普及程度的不斷提高，傳統(tǒng)治理理念和治理手段面臨諸多挑戰(zhàn)，網絡綜合治理既是順應互聯(lián)網發(fā)展的現(xiàn)實需要，也是國家治理的重要內容和必要手段。黨的十九屆四中全會指出：“建立健全網絡綜合治理體系，加強和創(chuàng)新互聯(lián)網內容建設，落實互聯(lián)網企業(yè)信息管理主體責任，全面提高網絡治理能力，營造清朗的網絡空間?！本W絡問政作為網絡綜合治理的重要構成，其常態(tài)化發(fā)展在保障網民知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權等方面發(fā)揮了積極作用，但引導其良性發(fā)展是一個大課題。

創(chuàng)新發(fā)展體現(xiàn)人民性

人民性是馬克思主義最鮮明的品格，黨的十九大報告闡述了“以人民為中心”的豐富內涵。可以說，以人民為中心，既是理論命題，也是根本要求。網絡問政踐行這一命題和要求就是要做到建網為民，以網民的需求和感受為中心，不斷提升網民的滿意度。一是精心完善功能。2011年，上海市政府率先對政府門戶網站進行“無障礙改造”，即在政府網站瀏覽信息可以調整字體大小、界面對比度以及啟用有聲驗證碼等，通過聘請上海盲人協(xié)會人士全程體驗“無障礙”，使得各項功能設置得到進一步優(yōu)化，便于更多的老年人和視障人士進行“無障礙瀏覽”。上?！熬W上政府”作為國內率先實施升級的省級政府網站，實現(xiàn)了政府服務對象的“全覆蓋”。網絡問政的發(fā)展需要以解決不同階段的問題為出發(fā)點，當前，政府網站要注重人性化“導航”，不斷提升信息無障礙水平，努力讓服務更具有效性。二是精準掌握需求。民意背后是民心，而民心是最大的政治。網絡問政走精細化發(fā)展之路，就是要樹立用戶體驗思維，對網民在網絡問政過程中的難點、痛點、堵點，尤其是帶有普遍性的問題進行梳理，提出解決方案，以改善用戶的體驗。北京市東城區(qū)曾利用動態(tài)大數據發(fā)現(xiàn)該區(qū)居民通過社會服務管理信息平臺反映供暖問題的數量大幅增加。根據這一情況，協(xié)調相關部門開展專項活動，排查重點地區(qū)的供暖問題，最終有效解決了居民的熱點訴求。大數據和云計算為精準分析網民需求提供了技術支撐，根據網民上網搜索行為和瀏覽記錄可以精準定位網民的“關注點”和“需求點”，這種“對癥下藥”解決問題的方式，可以有效提升網民參與的獲得感和滿足感。各級政府和領導干部要將互聯(lián)網思維落到實處，通過走網絡群眾路線，實現(xiàn)匯民意、知民情、解民怨、聚民心的最大效用。

制度引導彰顯系統(tǒng)性

網絡問政帶給我國經濟、政治、社會等方面的發(fā)展是全方位的，面對其運行過程中出現(xiàn)的各種問題，要從制度層面加強頂層設計，以服務行政的理念科學構建網絡問政的法律法規(guī)以及體制機制。一是強化他律。黨的十八屆四中全會指出，“加強互聯(lián)網領域立法，完善網絡信息服務、網絡安全保護、網絡社會管理等方面的法律法規(guī)，依法規(guī)范網絡行為”。可以說，推進網絡空間法治化既是全面依法治國的時代課題，也是助力我國實現(xiàn)網絡強國的保駕重器。近年來，《網絡產品和服務安全審查辦法（試行）》《互聯(lián)網新聞信息服務許可管理實施細則》《網絡安全法》等一批網信領域的法律法規(guī)正式頒布施行，在確保網絡安全、規(guī)范公民依法進行網絡政治參與方面發(fā)揮了重要作用。但在“以變?yōu)椴蛔儭钡幕ヂ?lián)網領域，網絡立法必須與時俱進，堅持問題導向，從互聯(lián)網發(fā)展的新情況中發(fā)現(xiàn)問題，從網絡問政發(fā)展的新階段中挖掘問題，從不同法律位階的相互銜接中鎖定問題，將解決問題的答案寄予法律法規(guī)的完善，使不同網絡主體的行為有章可循。二是引導自律。凈化網絡環(huán)境還需要多方網絡主體的自律參與，存敬畏、守底線、嚴律己，使網絡文明素養(yǎng)成為每個網絡主體主動履行的社會責任，使自律轉化行動自覺。網民是網絡問政的參與者、建設者與維護者，網民的知識水平、道德修養(yǎng)和文明素養(yǎng)直接關系到網絡環(huán)境的凈化。因此，要通過網絡知識和道德教育的培訓，引導網民形成良好的道德習慣和文明健康的網絡行為，合法理性地進行網絡活動。新媒體要自覺落實主體責任，完善內容審核把關、監(jiān)督檢查機制;網絡服務商、行業(yè)協(xié)會等主體，要通過安裝過濾軟件、設置舉報熱線、黑名單管理等技術手段凈化網絡環(huán)境。一言概之，營造和諧的網絡問政環(huán)境，絕不是一方的“獨角戲”，而是多方參與的“協(xié)奏曲”。

治理方式力求整合性

互聯(lián)網發(fā)展的不均衡性是世界各國普遍關注的現(xiàn)實問題。當前，我國網絡問政發(fā)展難題突出表現(xiàn)為地區(qū)發(fā)展的失衡，但基于問政主體的多元化，網絡平臺的多層次，其效用的發(fā)揮應從線上融入線下、數據整合運用的角度全面展開。一是融合線下。網絡問政發(fā)展要體現(xiàn)底線公平，保證線下即網絡外公民的合法權利，使大眾平等使用互聯(lián)網并共享發(fā)展成果。近年來，在諸多網絡輿情事件中涌現(xiàn)出的“非利益相關方”說明了互聯(lián)網包含的利益關系、利益矛盾的復雜性。在網絡問政中，政府既要關注來自不同行業(yè)、不同階層的網民，鑒別網絡民意中的代表性問題，還要充分打撈非網民的民生和民聲。畫出線上線下“最大同心圓”，確保公共政策的重心是整合各方利益后的公共利益。二是融合數據。大數據時代，隨著信息傳遞成本的遞減，每天都會產生海量的數據，成千上萬的微數據、微民意最終可能帶來政府的“大作為”。當前，以政務微博微信為代表的網絡問政平臺的創(chuàng)新運用，充分展現(xiàn)了信息技術在網絡問政中的重要作用。政府要利用新媒體和傳統(tǒng)媒體的融合發(fā)展，促進網絡問政平臺與傳統(tǒng)媒體的聯(lián)動，廣泛吸納傳統(tǒng)媒介的受眾群體，注重發(fā)揮不同媒介的作用，激發(fā)公民網絡政治參與的積極性，通過建立大數據分析外包機制，防范數據背后的潛在風險，將這些小、散的數據關聯(lián)起來，對數據進行匯聚整合與關聯(lián)分析，使這些數據真正 “活”起來，增強問政效果，為科學決策提供參考。（作者單位：中共吉林省委黨校）■

責任編輯/李? ? 文