加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)

夏青

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科技；科技自立自強(qiáng)；農(nóng)業(yè)核心技術(shù)；糧食安全

習(xí)近平總書記在中國科學(xué)院第二十次院士大會、中國工程院第十五次院士大會和中國科協(xié)第十次全國代表大會上指出，“加強(qiáng)原創(chuàng)性、引領(lǐng)性科技攻關(guān)，堅(jiān)決打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)”“強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，提升國家創(chuàng)新體系整體效能”。

我國是一個擁有14億人口的農(nóng)業(yè)大國，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)，使農(nóng)業(yè)科技在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮更大的支撐引領(lǐng)作用，是建設(shè)世界科技強(qiáng)國的極為重要的一極。因此，要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，形成支撐農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略科技力量。

5月28日，中國科學(xué)院第二十次院士大會、中國工程院第十五次院士大會和中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會第十次全國代表大會在人民大會堂隆重召開。這是在“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的重要時(shí)刻，也是共商推進(jìn)我國科技創(chuàng)新發(fā)展大計(jì)的一次盛會。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平出席大會并發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，把握大勢、搶占先機(jī)，直面問題、迎難而上，完善國家創(chuàng)新體系，加快建設(shè)科技強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。

科技創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵。鄉(xiāng)村振興離不開農(nóng)業(yè)科技的支撐引領(lǐng)，農(nóng)民增收、產(chǎn)業(yè)興旺也離不開農(nóng)業(yè)科技的示范帶動。要建成世界科技強(qiáng)國，農(nóng)業(yè)科技是極其重要的一極。要實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)必不可少。科技部部長、黨組書記王志剛2月7日在中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院調(diào)研種業(yè)科技創(chuàng)新工作時(shí)指出，中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局，民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興，創(chuàng)新必引領(lǐng)。世界百年未有之大變局，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、守好“三農(nóng)”基礎(chǔ)是應(yīng)變局、開新局的“壓艙石”，短板必補(bǔ)齊。因此，要把農(nóng)業(yè)科技放在更加突出的重要位置，做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接這篇大文章，依靠科技支撐產(chǎn)業(yè)興旺，通過創(chuàng)新引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。

加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)

在2020年12月28日至29日舉行的中央農(nóng)村工作會議上，習(xí)近平總書記出席會議并發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。

王志剛在中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，要系統(tǒng)理解新階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新的新方位，落實(shí)“四個面向”新要求，推動構(gòu)建新發(fā)展格局，牢牢把握農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)新任務(wù)。要打好農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。在充分調(diào)研基礎(chǔ)上做好頂層設(shè)計(jì)和任務(wù)布局，在頂層找位置、從基層找支撐，堅(jiān)持開放思路與多學(xué)科融合，堅(jiān)持有所為有所不為，形成若干可操作的行動計(jì)劃，把科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新結(jié)合起來、統(tǒng)籌起來，成體系推進(jìn)。要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，補(bǔ)齊基因編輯、干細(xì)胞育種、合成生物學(xué)等突出技術(shù)短板，集中力量打好種業(yè)翻身仗，實(shí)現(xiàn)重要農(nóng)產(chǎn)品種源自主可控。要形成全國一盤棋，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新平臺一體化布局，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等基地平臺建設(shè)工作，形成支撐農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略科技力量。

那么農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)有哪些呢？中國工程院院士、北京市農(nóng)林科學(xué)院國家農(nóng)業(yè)信息化工程技術(shù)研究中心主任趙春江介紹說，從世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與趨勢看，農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)可歸類概括為三大關(guān)鍵技術(shù)，一是以品種為代表的農(nóng)業(yè)生物技術(shù)，這是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)核心；二是以農(nóng)業(yè)傳感器、大數(shù)據(jù)和人工智能為代表的農(nóng)業(yè)信息技術(shù)，可為農(nóng)業(yè)賦能；三是以智能化農(nóng)機(jī)裝備為代表的農(nóng)業(yè)工業(yè)技術(shù)，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的工具。三大技術(shù)融合，將促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式變革，加快農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

在中國工程院院士、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)教授羅錫文看來，農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)有：動植物生命信息感知、大數(shù)據(jù)和人工智能核心算法；農(nóng)業(yè)傳感器、智能控制設(shè)備、自主作業(yè)機(jī)器人和精準(zhǔn)作業(yè)裝備；建立“實(shí)時(shí)感知、智能控制、精準(zhǔn)作業(yè)、智慧服務(wù)”的工廠化農(nóng)業(yè)技術(shù)體系，實(shí)現(xiàn)技術(shù)產(chǎn)品自主化、生產(chǎn)管理智慧化；基于北斗的農(nóng)機(jī)自動導(dǎo)航與精準(zhǔn)作業(yè)技術(shù)、農(nóng)機(jī)裝備智能化設(shè)計(jì)技術(shù)等。

中國科學(xué)院院士、中國科學(xué)院遺傳與發(fā)育研究所研究員李家洋表示，未來農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向是：高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)營養(yǎng)、高效安全、農(nóng)業(yè)工業(yè)化。我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)到了加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的新階段，必須更加依靠科技實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動，源源不斷地為農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效提供強(qiáng)大動力，為農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀。

力爭用好生物育種技術(shù)，從而使我國種業(yè)趕超世界，是許多業(yè)內(nèi)專家的共同觀點(diǎn)。

當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著誰來種地、怎樣把地種好的重大問題。然而，我國農(nóng)業(yè)核心技術(shù)與產(chǎn)業(yè)化程度較低。李家洋介紹說，比如，在種業(yè)方面，重要基因、重大品種核心技術(shù)不足；在生物農(nóng)藥方面，傳統(tǒng)農(nóng)藥依然占據(jù)主要地位；在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備方面，更是大幅落后于發(fā)達(dá)國家。

“種子是高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)高效的核心，種業(yè)是國際科技競爭的前沿?！崩罴已笾赋?，在我國，種子技術(shù)對農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率為40%左右，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)還有很大的提高空間，優(yōu)良種子帶來的增產(chǎn)增收效益將越來越大。

中國科學(xué)院上海植物逆境生物學(xué)研究中心主任、美國科學(xué)院院士朱健康認(rèn)為，生物育種最關(guān)鍵的是基因編輯技術(shù)，此外還有基因組篩選技術(shù)等?！白铌P(guān)鍵的是基因編輯技術(shù)，‘十四五最新提出的生物育種政策，國家的布局都特別好。生物育種技術(shù)用好了我們種業(yè)就能夠趕超世界，就能夠解決農(nóng)業(yè)面臨的瓶頸問題。”朱健康說。

就如何多措并舉重點(diǎn)打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，趙春江表示，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、提高效益和國際競爭力，必須堅(jiān)持“三個”面向：一是面向長遠(yuǎn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)研究戰(zhàn)略布局，如新種質(zhì)資源的基礎(chǔ)研究等；二是瞄準(zhǔn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“卡脖子”技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)新研發(fā)，如農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)、農(nóng)業(yè)人工智能等；三是瞄準(zhǔn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重大需求和未來發(fā)展，進(jìn)行技術(shù)集成創(chuàng)新，如智慧農(nóng)業(yè)、植物工廠等。

羅錫文認(rèn)為，加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)，重點(diǎn)要打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。要持之以恒加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，加強(qiáng)從生產(chǎn)實(shí)踐中凝練基礎(chǔ)科學(xué)問題。要強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量，建立“頂層目標(biāo)牽引、重大任務(wù)帶動、基礎(chǔ)能力支撐”的科技組織模式。要增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。要充分激發(fā)人才創(chuàng)新活力，培養(yǎng)具有國際競爭力的青年科技人才后備軍。要完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，完善國家科技治理體系，優(yōu)化國家科技規(guī)劃體系和運(yùn)行機(jī)制。

羅錫文補(bǔ)充說，還要大力改善科技創(chuàng)新生態(tài)，深化科技評價(jià)改革，加強(qiáng)科研誠信建設(shè)。全方位深化科技開放合作，以更加開放的思維和舉措更加主動地融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

走出中國農(nóng)業(yè)自立自強(qiáng)之路

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授高旺盛表示，在開啟全面建設(shè)社會主義國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新迎來了千載難逢的機(jī)遇，也面臨前所未有的挑戰(zhàn)。農(nóng)業(yè)科技要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展重要論述，面向未來，大力強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新，深度推進(jìn)制度創(chuàng)新，走出一條中國特色農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)發(fā)展之路。

一是瞄準(zhǔn)未來農(nóng)業(yè)科技制高點(diǎn)。

高水平自立自強(qiáng)必須著眼于未來農(nóng)業(yè)科技制高點(diǎn)和新興產(chǎn)業(yè)高地，著眼于強(qiáng)化國際引領(lǐng)性技術(shù)和顛覆性技術(shù)競爭力，把握重點(diǎn)，集中突破。

首先，集中突破生物育種核心技術(shù)，打造現(xiàn)代種業(yè)科技強(qiáng)國。種子是農(nóng)業(yè)的“芯片”，關(guān)系國家糧食安全。我們應(yīng)確立“種業(yè)強(qiáng)農(nóng)”戰(zhàn)略，發(fā)揮舉國體制優(yōu)勢，組織實(shí)施國家種業(yè)科技創(chuàng)新工程，強(qiáng)化合成生物學(xué)等基礎(chǔ)前沿技術(shù)原創(chuàng)性突破，培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心種質(zhì)資源和重大戰(zhàn)略性新品種。實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)再造工程，下決心培養(yǎng)造就具有較強(qiáng)國際競爭力的龍頭種業(yè)企業(yè)。

其次，集中突破智能農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)，打造數(shù)字農(nóng)業(yè)科技強(qiáng)國。未來農(nóng)業(yè)是數(shù)字化農(nóng)業(yè)時(shí)代，農(nóng)業(yè)數(shù)字化高端技術(shù)裝備是新一輪“綠色革命”的重大變革性趨勢。應(yīng)集中組織實(shí)施以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合的國家數(shù)字農(nóng)業(yè)科技工程，集中突破動植物生物智能感知與智能傳感控制技術(shù)，強(qiáng)化新一代智能農(nóng)機(jī)裝備、智能新材料等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，開發(fā)應(yīng)用智能農(nóng)業(yè)機(jī)器人、農(nóng)業(yè)無人機(jī)、智慧農(nóng)場、智慧牧場、智慧漁場等系統(tǒng)化技術(shù)體系，全面提高數(shù)字農(nóng)業(yè)自主創(chuàng)新能力。

再次，集中突破綠色農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)，構(gòu)建生態(tài)安全農(nóng)業(yè)技術(shù)體系。未來農(nóng)業(yè)是綠色農(nóng)業(yè)時(shí)代，綠色低碳循環(huán)技術(shù)將成為提升世界各國產(chǎn)業(yè)綠色競爭力的關(guān)鍵所在。應(yīng)組織實(shí)施耕地保育科技工程，系統(tǒng)部署重點(diǎn)農(nóng)業(yè)區(qū)域保護(hù)性耕作、地力培育、休耕輪作、污染防治等關(guān)鍵技術(shù)研究，構(gòu)建不同區(qū)域、不同類型耕地保育系統(tǒng)化技術(shù)體系；加強(qiáng)植物病蟲害快速監(jiān)測預(yù)警、動物疫病病原快速診斷等技術(shù)研究，形成我國自主可控的農(nóng)業(yè)生物安全防控關(guān)鍵技術(shù)體系與戰(zhàn)略性產(chǎn)品；加強(qiáng)節(jié)水農(nóng)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、水土保持農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，構(gòu)建適合我國國情的區(qū)域化、場景化綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)體系。

最后，集中突破食品產(chǎn)業(yè)技術(shù)，構(gòu)建營養(yǎng)健康農(nóng)業(yè)技術(shù)體系。應(yīng)統(tǒng)籌部署食品產(chǎn)業(yè)科技工程，集中開發(fā)高附加值的精深產(chǎn)品、健康食品、綠色食品、未來食品等。支持?jǐn)?shù)字技術(shù)+醫(yī)療健康+康養(yǎng)農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域研究，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，全面提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈水平。

二是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技制度創(chuàng)新。

制度創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)高水平自立自強(qiáng)的必然要求。從創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展理論關(guān)于技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新雙螺旋動力結(jié)構(gòu)來看，高水平自立自強(qiáng)必須依靠深化改革和制度創(chuàng)新，沒有高效、開放、暢通的創(chuàng)新制度和創(chuàng)新生態(tài)，就不可能實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新。我國整體上農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的制度創(chuàng)新滯后于技術(shù)創(chuàng)新內(nèi)生需求，必須下大力氣推動農(nóng)業(yè)科技制度創(chuàng)新改革。具體而言，應(yīng)從以下幾個方面發(fā)力：

首先，切實(shí)把農(nóng)業(yè)科技工作擺在更加突出的地位。在國家科技總體布局中存在不重視農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)、農(nóng)業(yè)科技周期長和風(fēng)險(xiǎn)大的特殊規(guī)律等問題，從而導(dǎo)致在國家各類科技計(jì)劃中迄今為止沒有農(nóng)業(yè)領(lǐng)域重大基礎(chǔ)研究計(jì)劃、國家科技主體計(jì)劃中農(nóng)業(yè)領(lǐng)域項(xiàng)目財(cái)政投入比例連續(xù)下降、涉農(nóng)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展緩慢等突出短板。因此，迫切需要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，把農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新擺在整個科技工作更加突出的地位，遵循農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新規(guī)律，在項(xiàng)目安排、經(jīng)費(fèi)投入、立項(xiàng)機(jī)制等方面給予農(nóng)業(yè)科技差異化強(qiáng)有力的政策支持。

其次，重點(diǎn)打造國家農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略科技力量。整合優(yōu)勢單位，集中最精干的創(chuàng)新力量，集聚最優(yōu)質(zhì)的科技資源，優(yōu)先布局生物種業(yè)國家實(shí)驗(yàn)室，在新一代農(nóng)業(yè)生物技術(shù)與合成生物學(xué)、農(nóng)業(yè)資源高效利用與綠色發(fā)展、數(shù)字農(nóng)業(yè)與智能裝備、營養(yǎng)與健康、農(nóng)業(yè)生物安全與公共衛(wèi)生等領(lǐng)域新增部署一批國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和國家技術(shù)創(chuàng)新中心。布局建設(shè)國家農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源庫、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺、野外科學(xué)觀測站網(wǎng)絡(luò)體系和科技重大設(shè)施等。

第三，培育壯大農(nóng)業(yè)創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。加快培育一批具有核心競爭力的農(nóng)業(yè)創(chuàng)新型企業(yè)，建立農(nóng)業(yè)創(chuàng)新型企業(yè)培育制度，支持涉農(nóng)企業(yè)承擔(dān)國家重大科技項(xiàng)目，支持發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)；制定鼓勵涉農(nóng)企業(yè)自主創(chuàng)新的差別化優(yōu)惠支持政策，推進(jìn)科企深度融合、社會資本深度參與，推動科技人才向企業(yè)流動，創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。

第四，重組構(gòu)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。要重組構(gòu)建與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新特色相適應(yīng)、產(chǎn)學(xué)研用一體化、產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合的國家農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略型、領(lǐng)軍型和專業(yè)型等各類人才培養(yǎng)與支持力度，夯實(shí)高水平自立自強(qiáng)的人才培養(yǎng)儲備體系；打造面向鄉(xiāng)村振興的主體多元、服務(wù)多樣、能力互補(bǔ)的農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系；改革農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目組織方式、投入機(jī)制及評估制度，構(gòu)建新時(shí)期農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新治理體系。

打破體制機(jī)制障礙

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，離不開農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)，打破體制機(jī)制障礙是必要一環(huán)。

國家食物與營養(yǎng)咨詢委員會主任陳萌山認(rèn)為，當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)科技整體水平已進(jìn)入世界第二方陣，由跟跑為主，轉(zhuǎn)變?yōu)楦?、并跑、領(lǐng)跑并行。但是，我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域還存在“卡脖子”技術(shù)問題，亟待攻克。

面對新形勢、新任務(wù)，陳萌山建議以“增投入、強(qiáng)平臺、活體制”為重點(diǎn)，為攻克農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“卡脖子”技術(shù)打造良好創(chuàng)新生態(tài)，力爭盡快突破產(chǎn)業(yè)瓶頸，牢牢把握我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新發(fā)展主動權(quán)。

關(guān)于“活體制”，陳萌山提出要破除制約農(nóng)業(yè)科技核心競爭力提升的體制機(jī)制障礙?！耙M(jìn)一步突出農(nóng)業(yè)科技力量的公益性定位，盡快解決擬轉(zhuǎn)企研究所等歷史遺留問題”。

對此，陳萌山建議賦予中央級農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、晉升考評、收入分配、經(jīng)費(fèi)使用等方面更大自主權(quán)，以便靈活及時(shí)調(diào)整科研布局，充分發(fā)揮國家戰(zhàn)略科技力量作用。

北京市農(nóng)林科學(xué)院院長李成貴表示，由于歷史原因，我國的農(nóng)業(yè)推廣部門、農(nóng)業(yè)科研單位、涉農(nóng)高校三者職能定位不清，交叉重復(fù)和錯位現(xiàn)象普遍發(fā)生，制約了整體效能的發(fā)揮，急需整合理順。

為此，李成貴提出要實(shí)行改革“三步走”，以優(yōu)化農(nóng)業(yè)科教資源配置，理順關(guān)系，提高效能：第一步是省級農(nóng)科院整合省內(nèi)農(nóng)業(yè)科研資源；第二步是將推廣部門并入農(nóng)科院，從體制上徹底解決科研和推廣“兩張皮”現(xiàn)象，解決科技成果轉(zhuǎn)化的“最后一公里”問題；第三步是推進(jìn)農(nóng)科院與涉農(nóng)高校整合，促進(jìn)各類人才和優(yōu)勢資源相互效力，實(shí)現(xiàn)整體效能的最大化。他認(rèn)為，陜西、山西兩省已率先實(shí)現(xiàn)了農(nóng)科院與高校的合并，取得了初步成功，有必要推廣推進(jìn)。

廣西農(nóng)業(yè)科學(xué)院原副院長陳彩虹表示，由于受地方財(cái)力和條件制約，省級農(nóng)科院目前普遍缺乏與發(fā)展需求相適應(yīng)的系統(tǒng)性創(chuàng)新體系建設(shè)。此外，省級農(nóng)科院獲得的國家科技創(chuàng)新資源顯著減少，科技創(chuàng)新活力也未能全面激發(fā)，迫切需要進(jìn)一步“放管服”。

農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)才能端穩(wěn)中國飯碗

2020年年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議則把“解決好種子和耕地問題”作為2021年要抓好的重點(diǎn)任務(wù)之一，強(qiáng)調(diào)要提高糧食和重要農(nóng)副產(chǎn)品供給保障能力，解決好種子和耕地問題，保障糧食安全。

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院教授李建軍表示，“解決好種子和耕地問題”事關(guān)國家農(nóng)業(yè)和糧食安全，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和人與自然和諧共生的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。我們必須堅(jiān)持科技自強(qiáng)自立，確立以科技創(chuàng)新“解決好種子和耕地問題”的戰(zhàn)略思路。

李建軍表示，科技創(chuàng)新在農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)中作用顯著?！敖鉀Q好種子和耕地問題”不僅要尊重自然、順應(yīng)自然和保護(hù)自然，以確保自然生態(tài)系統(tǒng)能夠?yàn)槲覀兲峁┴S富的動植物種質(zhì)資源和肥沃的耕地，更要在自然生態(tài)系統(tǒng)農(nóng)業(yè)化的過程中進(jìn)行各種科技創(chuàng)新，依托大量的科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)動植物種質(zhì)資源和耕地等自然生態(tài)系統(tǒng)的高質(zhì)量開發(fā)和利用，并更好地保護(hù)自然系統(tǒng)的多樣性和土壤等生命資產(chǎn)系統(tǒng)的完整性，進(jìn)而夯實(shí)國家農(nóng)業(yè)和糧食安全保障的物質(zhì)基礎(chǔ)，提高國家農(nóng)業(yè)和糧食安全保障的能力及水平。

20世紀(jì)60年代，綠色革命取得成功除了得益于化肥、農(nóng)藥和水利灌溉技術(shù)等的集成創(chuàng)新外，關(guān)鍵在于育種科學(xué)和雜交技術(shù)繁育出來的普適性很強(qiáng)的高產(chǎn)作物品種。20世紀(jì)90年代，我國之所以能以世界7%的土地養(yǎng)活22%的人口，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從長期短缺到總量基本平衡、豐年有余的歷史性轉(zhuǎn)變，除了制度和政策因素外，更多地得益于以育種科學(xué)和化學(xué)技術(shù)為主體的科技創(chuàng)新，如雜交稻、超級棉等新作物品種及病蟲害防治技術(shù)創(chuàng)新等。

李建軍介紹說，“解決好種子和耕地問題”表面看似乎是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和資源管理問題，但其根本在于科技創(chuàng)新和基礎(chǔ)研究。荷蘭和以色列等國農(nóng)業(yè)生態(tài)資源脆弱，但依靠先進(jìn)的育種科技、智能化的水肥一體化技術(shù)等不僅高質(zhì)量地“解決好種子和耕地問題”，而且成就了世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的創(chuàng)新奇跡。

李建軍認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)，要聚焦戰(zhàn)略重點(diǎn)，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究。

黨的十八大以來，我國育種技術(shù)和土壤修復(fù)技術(shù)取得了顯著進(jìn)步，為我國農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十八連增”提供了重要的科技支撐。然而，要“解決好種子和耕地問題”，讓中國人的飯碗真正端在自己的手上，必須直面我國在種業(yè)和土壤保育領(lǐng)域存在的“卡脖子”問題。

特別是，在人均耕地資源有限的情況下高效“解決好種子和耕地問題”，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，還必須面向國家重大需求和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的戰(zhàn)略需要選擇研究課題，努力將“解決好種子和耕地問題”轉(zhuǎn)化為技術(shù)問題或應(yīng)用基礎(chǔ)研究問題，優(yōu)先進(jìn)行相關(guān)領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)，以科技自強(qiáng)自立“解決好種子和耕地問題”。李建軍建議從以下幾個方面發(fā)力。

一是全面理解“藏糧于地”“藏糧于技”戰(zhàn)略原則和“山水林田湖草是一個生命共同體”系統(tǒng)思想的內(nèi)涵，整體部署“解決好種子和耕地問題”的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略和體制機(jī)制，聚焦戰(zhàn)略重點(diǎn)，加強(qiáng)種質(zhì)資源、耕地保護(hù)和利用的基礎(chǔ)研究，營造關(guān)鍵技術(shù)突破和基礎(chǔ)創(chuàng)新的戰(zhàn)略場景，優(yōu)先實(shí)現(xiàn)育種科技和自然生態(tài)系統(tǒng)保育科技的自強(qiáng)自立，以整體提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、土地資源利用率和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，以科技創(chuàng)新確保我國農(nóng)業(yè)和糧食安全。

二是轉(zhuǎn)變思想觀念，通過跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的知識匯聚和技術(shù)集成，提供“解決好種子和耕地問題”的總體解決方案，這不僅需要科技專家在關(guān)鍵育種技術(shù)和土壤保育技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行攻關(guān)，還需要科技專家樹立系統(tǒng)觀念和集成意識，在聯(lián)結(jié)或促進(jìn)種子和耕地以及農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備等核心技術(shù)的協(xié)同耦合和知識匯聚方面用力，將種子和耕地問題作為一個整體的“大科學(xué)”問題進(jìn)行系統(tǒng)探索和深入研究，以發(fā)現(xiàn)和揭示目前人類未知的規(guī)律和問題，進(jìn)而找到“解決好種子和耕地問題”的中國經(jīng)驗(yàn)和中國方案，做出“解決好種子和耕地問題”的原創(chuàng)性科技創(chuàng)新成果。

三是圍繞實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、確保農(nóng)業(yè)與糧食安全等重大戰(zhàn)略需求，以“解決好種子和耕地問題”為目標(biāo)導(dǎo)向，重構(gòu)國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，系統(tǒng)整合種質(zhì)資源、基因組研究等基礎(chǔ)研究優(yōu)勢和土地資源保育及管理等應(yīng)用技術(shù)優(yōu)勢，培育種子企業(yè)、土壤保育組織、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，全面提升農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合與協(xié)同創(chuàng)新的整體效能，促進(jìn)各類科技創(chuàng)新和服務(wù)主體及行動者之間的集體學(xué)習(xí)、資源共享和功能耦合，同時(shí)有效規(guī)避農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化過程中的重大安全風(fēng)險(xiǎn)，以實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新驅(qū)動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

李建軍表示，當(dāng)前，世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，科技創(chuàng)新和中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化已成為百年未有之大變局中的“關(guān)鍵變量”，面對美國等西方國家對我國科技創(chuàng)新領(lǐng)域?qū)嵭械摹案邏骸闭?，以及我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化中出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)性的變化和重大戰(zhàn)略性問題，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生改善比過去任何時(shí)候都更加需要“解決好種子和耕地問題”，都更加需要科技創(chuàng)新這個第一動力。我們必須于危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，堅(jiān)持“藏糧于地”和“藏糧于技”的戰(zhàn)略思想，守正創(chuàng)新，向科技創(chuàng)新要答案，通過科技自立自強(qiáng)，真正發(fā)揮科技創(chuàng)新在“解決好種子和耕地問題”上的根本作用，為農(nóng)業(yè)和糧食安全保障探尋新的成長空間、關(guān)鍵著力點(diǎn)和重要支撐，為鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展、民生改善和國家安全提供堅(jiān)實(shí)的科技支撐和物質(zhì)基礎(chǔ)。