全球糧價(jià)上漲下的各國(guó)糧食安全及進(jìn)出口政策

谷晏清

關(guān)鍵詞：糧食安全；糧食價(jià)格；糧食通脹；糧食進(jìn)出口政策

糧食作為人類維持生存的必需品，其屬性必然超出一般意義上的商品。糧食和民生切身相關(guān)，其價(jià)格的波動(dòng)，調(diào)整著農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)效益、糧食企業(yè)的利潤(rùn)，還關(guān)系著一個(gè)國(guó)家的糧食安全。2020年，受新冠肺炎疫情等諸多因素的影響，全球食品和糧食價(jià)格持續(xù)上漲，這種趨勢(shì)在今年疫情逐漸得到控制狀況下并未改變，全球食品價(jià)格已上漲至近10年來(lái)的最高水平。根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織（FAO）發(fā)布的數(shù)據(jù)，食品價(jià)格指數(shù)已經(jīng)連續(xù)12個(gè)月上漲，達(dá)到了自2011年9月以來(lái)的最高水平，僅比其名義歷史峰值低7.6%。從去年以來(lái)國(guó)際糧食問(wèn)題就成為了一個(gè)隱患，不少國(guó)家糧食價(jià)格飛漲，還出現(xiàn)了極度缺糧的狀態(tài)。在當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)不明朗的情況下，全球多國(guó)為了保障自己的糧食使用，開(kāi)始了屯糧行動(dòng)。不少糧食生產(chǎn)大國(guó)紛紛調(diào)整農(nóng)業(yè)政策，限制甚至禁止相關(guān)糧食出口，這些情況都讓國(guó)際糧食市場(chǎng)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

全球食品價(jià)格持續(xù)上漲

近日，聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織發(fā)布的全球食品價(jià)格最新月度報(bào)告顯示，5月全球食品價(jià)格連續(xù)第12個(gè)月上漲，達(dá)到2011年9月以來(lái)最高水平（圖1）。

報(bào)告顯示，5月植物油、食糖和谷物價(jià)格飆升，推動(dòng)糧農(nóng)組織食品價(jià)格指數(shù)升至127.1點(diǎn)，環(huán)比上漲4.8%，同比上漲39.7%。當(dāng)月，5個(gè)商品類別價(jià)格全部上漲，植物油、食糖、谷物、肉類、乳制品價(jià)格指數(shù)分別環(huán)比增長(zhǎng)7.8%、6.8%、6.0%、2.2%和1.8%。

具體來(lái)看，在國(guó)際玉米價(jià)格帶動(dòng)下，糧農(nóng)組織谷物價(jià)格指數(shù)較4月份上漲6.0%，同比平均高出89.9%。然而，玉米價(jià)格從5月底開(kāi)始回落，主因是美國(guó)產(chǎn)量前景有所改善。5月末國(guó)際小麥價(jià)格也呈跌勢(shì)，但5月價(jià)格環(huán)比仍上升6.8%，而國(guó)際大米報(bào)價(jià)則保持穩(wěn)定。

植物油價(jià)格指數(shù)5月份環(huán)比上漲7.8%，主要反映出棕櫚油、大豆油和菜籽油報(bào)價(jià)上揚(yáng)。東南亞國(guó)家產(chǎn)量增長(zhǎng)緩慢推高了棕櫚油價(jià)格，而尤以生物柴油行業(yè)為代表的全球需求穩(wěn)健向好，導(dǎo)致大豆油價(jià)格走高。

食糖價(jià)格指數(shù)較4月上漲6.8%，主要是因?yàn)槭斋@延遲，而全球最大食糖出口國(guó)巴西的作物產(chǎn)量下降引發(fā)擔(dān)憂，盡管印度大量出口發(fā)揮了緩解價(jià)格飆升的作用。

肉類價(jià)格的環(huán)比漲幅為2.2%，中國(guó)進(jìn)口采購(gòu)步伐加快，以及主要禽肉和豬肉產(chǎn)區(qū)的內(nèi)部需求增加，導(dǎo)致肉類價(jià)格全線報(bào)漲。

乳制品價(jià)格指數(shù)當(dāng)月上漲1.8%，較2020年同期平均高出28%。進(jìn)口需求強(qiáng)勁的脫脂奶粉和全脂奶粉是漲幅的主要推手；而新西蘭出口供應(yīng)的增加則致使黃油價(jià)格近一年來(lái)首次出現(xiàn)下跌。

糧農(nóng)組織近期發(fā)布的《谷物供求簡(jiǎn)報(bào)》預(yù)計(jì)，2021年全球谷物產(chǎn)量將創(chuàng)歷史新高，達(dá)28.21億噸，比2020年增長(zhǎng)1.9%。其中領(lǐng)漲的是玉米，漲幅預(yù)計(jì)可達(dá)3.7%。同時(shí)，預(yù)計(jì)2021/22年度世界谷物消費(fèi)量將增長(zhǎng)1.7%，達(dá)28.26億噸，谷物食品消費(fèi)總量將與世界人口同步增長(zhǎng)。

總體來(lái)看，2020年以來(lái)，全球食品價(jià)格持續(xù)上漲。中國(guó)民生銀行首席研究員溫彬此前表示，國(guó)際糧價(jià)上漲是多方面因素導(dǎo)致的。

首先，最主要的是糧食供求關(guān)系變化的原因。綜合來(lái)看，糧食漲價(jià)主要受到疫情、天氣，以及自然災(zāi)害的影響。從2020年開(kāi)始，新冠肺炎疫情暴發(fā)、沙漠蝗蟲(chóng)、東南亞旱災(zāi)，以及近期南美的降雨等都對(duì)糧食的供應(yīng)和產(chǎn)量帶來(lái)不利影響，導(dǎo)致供求關(guān)系的變化，從而推高了糧價(jià)。

2020年新冠肺炎疫情在全球蔓延，為有效控制疫情所采取的隔離、封閉措施，阻礙了農(nóng)民務(wù)農(nóng)、工人務(wù)工，導(dǎo)致糧食收獲和運(yùn)輸成為問(wèn)題。而化肥、農(nóng)藥、獸藥等生產(chǎn)資料短缺，也會(huì)在一定程度上給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)不利影響。此外，疫情加劇了糧食供需的不確定性，引發(fā)多國(guó)采取出口限制和貿(mào)易保護(hù)措施。雖然這些限制措施都是臨時(shí)性的且目前多數(shù)已結(jié)束，但對(duì)國(guó)際市場(chǎng)不良預(yù)期和恐慌情緒起到了推波助瀾的作用。

極端天氣的擾動(dòng)是造成糧食供應(yīng)減少的重要因素。2019年到2020年6月，沙漠蝗蟲(chóng)在東非暴發(fā)，并迅速蔓延到西亞、南亞等20多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。沙漠蝗蟲(chóng)是全球最危險(xiǎn)的遷徙性害蟲(chóng)之一，它們飛行和繁殖速度快。成年沙漠蝗蟲(chóng)每天飛行距離可達(dá)150千米，而1平方千米蝗群每天能吃掉3.5萬(wàn)人的口糧。滅蝗最有效的方法是噴灑殺蟲(chóng)劑，但2020年由于突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，導(dǎo)致非洲大陸蝗災(zāi)應(yīng)對(duì)工作放緩。此外，東非受蝗災(zāi)影響的國(guó)家都不是通常的蝗災(zāi)前沿地區(qū)，因此這些國(guó)家都缺乏現(xiàn)成的治理蝗蟲(chóng)的系統(tǒng)和工具。非洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，如肯尼亞缺乏足夠農(nóng)藥庫(kù)存，南蘇丹、厄立特里亞正遭受饑荒無(wú)力組織空中噴灑。

東南亞遭遇旱災(zāi)。2020年，聯(lián)合國(guó)亞洲及太平洋經(jīng)濟(jì)社會(huì)委員會(huì)（亞太經(jīng)社會(huì)）和東盟秘書(shū)處發(fā)布的《為干旱年份做好準(zhǔn)備：在東南亞建立抗旱能力》報(bào)告指出，東南亞在過(guò)去五年間，遭遇了數(shù)十年以來(lái)最嚴(yán)重的旱災(zāi)，涉及該地7/10的土地、6/10的人口，而這一趨勢(shì)還會(huì)持續(xù)下去。報(bào)告還敦促東南亞各國(guó)政府提高該地區(qū)干旱災(zāi)害預(yù)防與應(yīng)對(duì)能力。東南亞地區(qū)水熱充足，是稻米主產(chǎn)區(qū)，當(dāng)?shù)氐鬲M人稠，遭遇旱災(zāi)會(huì)給全球帶來(lái)更大的糧食短缺壓力。

另外，自疫情暴發(fā)以來(lái)，世界多個(gè)主要經(jīng)濟(jì)體采取寬松的貨幣政策，投放了大量的流動(dòng)性。在流動(dòng)性過(guò)剩的背景下，也有一部分資金對(duì)糧食期貨進(jìn)行投資。這也是導(dǎo)致大宗商品，包括糧食在內(nèi)的價(jià)格明顯上漲的一個(gè)助推因素。據(jù)了解，截至5月24日，美聯(lián)儲(chǔ)資產(chǎn)負(fù)債表達(dá)到近8萬(wàn)億美元，和2020年初的4萬(wàn)億美元一比，美聯(lián)儲(chǔ)已經(jīng)印了4萬(wàn)億美元（約25萬(wàn)億元人民幣）的新美元。大量美元撒出去，導(dǎo)致全球商品價(jià)格大漲。

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的推進(jìn)，農(nóng)產(chǎn)品交易范圍已從局部、區(qū)域性的市場(chǎng)拓展到全球市場(chǎng)。疫情的沖擊帶來(lái)糧食短缺和價(jià)格上漲預(yù)期，反映到大宗商品市場(chǎng)就會(huì)激發(fā)糧食期貨價(jià)格上升，疊加投機(jī)炒作，進(jìn)一步加劇糧食價(jià)格的不穩(wěn)定和波動(dòng)。

糧食通脹對(duì)各國(guó)的影響

糧價(jià)暴漲導(dǎo)致各地通脹飆升。據(jù)央視財(cái)經(jīng)報(bào)道，世界銀行數(shù)據(jù)顯示，受疫情影響，全球食品價(jià)格在2020年總體上漲了20%，進(jìn)入今年后，多數(shù)主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格總體上仍處于上升態(tài)勢(shì)。由于此前全球央行的極度寬松政策，石油、銅等大宗商品價(jià)格已隨之上漲。而糧價(jià)的飆升，無(wú)疑進(jìn)一步加劇了全球通脹帶來(lái)的潛在沖擊。

隨著糧價(jià)的大漲，新興市場(chǎng)多國(guó)通脹已經(jīng)達(dá)到令人堪憂的水平。糧價(jià)上漲對(duì)各國(guó)的沖擊程度不一，巴西、俄羅斯、尼日利亞、土耳其和印度五個(gè)中等收入大國(guó)的情況最令人擔(dān)憂。這些國(guó)家均人口眾多、食品支出在消費(fèi)者價(jià)格籃子中占比較高，政府在控制食品價(jià)格方面面對(duì)的壓力也更大。

牛津經(jīng)濟(jì)咨詢公司的數(shù)據(jù)顯示，在新興市場(chǎng)國(guó)家中，巴西這個(gè)拉美最大經(jīng)濟(jì)體因其貨幣持續(xù)貶值，在過(guò)去一年中食品價(jià)格相對(duì)于總體通脹率的上漲速度最快。

俄羅斯是世界主要糧食出口國(guó)，小麥出口量位居全球第一。近一年來(lái)，國(guó)際糧價(jià)節(jié)節(jié)攀升，俄羅斯國(guó)內(nèi)的食品價(jià)格也出現(xiàn)了上漲，俄羅斯也收緊了糧食出口政策。據(jù)俄羅斯統(tǒng)計(jì)部門公布的數(shù)字，2020年俄羅斯全年食品價(jià)格上漲7.9%。其中糖類產(chǎn)品上漲13.6%，水果產(chǎn)品上漲12.9%，面包和谷類制品上漲8.6%。為了應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)食品通脹加劇的壓力，俄羅斯政府于今年1月底出臺(tái)措施，規(guī)定了主要糧食類商品出口配額，提高了配額內(nèi)小麥出口關(guān)稅。

據(jù)《天下財(cái)經(jīng)》報(bào)道，非洲第一大經(jīng)濟(jì)體、第一人口大國(guó)的尼日利亞，從去年以來(lái)受疫情及通貨膨脹等多方面因素影響，物價(jià)水平呈現(xiàn)持續(xù)上漲的態(tài)勢(shì)。專家分析指出，食品價(jià)格大漲已讓部分貧困人群生計(jì)難以維持，饑餓也加劇了社會(huì)動(dòng)蕩的風(fēng)險(xiǎn)。在尼日利亞首都阿布賈最大的集貿(mào)市場(chǎng)烏斯市場(chǎng)，大米、小麥、玉米等谷物價(jià)格都經(jīng)歷了不同程度的上漲。尼日利亞國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2021年2月，全國(guó)食品通脹率同比增長(zhǎng)了21.79%，創(chuàng)下15年來(lái)的最高水平。

作為全球人均最大的面包消費(fèi)國(guó)和最大的面粉出口國(guó)，土耳其同樣特別容易受到大宗商品市場(chǎng)反彈的影響。1月份食品價(jià)格同比上漲18%，谷物和蔬菜等主要食品價(jià)格大幅上漲。而土耳其總理埃爾多安則下令對(duì)食品價(jià)格上漲進(jìn)行調(diào)查。

在印度，糧食問(wèn)題已導(dǎo)致政治局勢(shì)陷入緊張。印度總理莫迪開(kāi)放谷物市場(chǎng)的計(jì)劃，被指會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民收入銳減，有關(guān)抗議活動(dòng)不斷升級(jí)。風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估公司Verisk Maplecroft指出，印度政府削減食品和燃油津貼經(jīng)常會(huì)引起動(dòng)蕩，而未來(lái)兩年的預(yù)測(cè)并不樂(lè)觀。

此外，全球糧價(jià)暴漲，讓不少國(guó)民擔(dān)憂，全球糧食上漲會(huì)不會(huì)影響到中國(guó)的糧食價(jià)格。針對(duì)此事，今年3月31日，國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局表示，當(dāng)前中國(guó)糧食庫(kù)存充實(shí)、供給充裕，保障糧食市場(chǎng)供應(yīng)和平穩(wěn)運(yùn)行有基礎(chǔ)條件。

作為世界糧食進(jìn)口大國(guó)，“中國(guó)需求”并非是導(dǎo)致本輪全球糧價(jià)上漲的主要原因。中國(guó)小麥、大米、玉米三大主糧進(jìn)口量占全球貿(mào)易量的比重很小，占全球產(chǎn)量的比重就更小。據(jù)世界貿(mào)易組織和聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織數(shù)據(jù)，2020年中國(guó)進(jìn)口小麥、玉米、稻谷分別為838萬(wàn)噸、1130萬(wàn)噸和294萬(wàn)噸，分別占全球小麥、玉米和稻谷產(chǎn)量的1.09%、0.98%和0.58%，占貿(mào)易量的4.49%、4.91%和6.13%，總體看，中國(guó)谷物進(jìn)口量占全球谷物產(chǎn)量的0.9%左右。全球糧食上漲難以對(duì)中國(guó)糧食價(jià)格產(chǎn)生較大影響。對(duì)中國(guó)而言，國(guó)內(nèi)糧食供求關(guān)系是決定國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)穩(wěn)定與否的根本。從目前來(lái)看，中國(guó)糧食庫(kù)存處于較高水平，支撐糧價(jià)大幅上漲的條件并不充分。中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授武拉平表示，今年要繼續(xù)多措并舉保證國(guó)內(nèi)糧食供給，確保市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行，以應(yīng)對(duì)國(guó)際糧價(jià)上漲帶來(lái)的輸入性通脹風(fēng)險(xiǎn)。

事實(shí)上，即便是在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，美國(guó)、加拿大和歐洲的消費(fèi)者也在此輪食品價(jià)格的上漲中蒙受了不小損失。加拿大達(dá)爾豪西大學(xué)農(nóng)業(yè)食品分析實(shí)驗(yàn)室主任Sylvain Charlebois對(duì)此情況表示，“人們將不得不習(xí)慣于為食物支付更多的錢。情況只會(huì)變得更糟。”

今年3月間，美國(guó)勞工統(tǒng)計(jì)局發(fā)布報(bào)告稱，食品消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)在2020年當(dāng)中全線上漲，其中在家自己加工的食品價(jià)格平均上漲3.3%，從外面買來(lái)的制成食品價(jià)格平均上漲3.9%。報(bào)告還指出，食品價(jià)格的上漲趨勢(shì)還將持續(xù)下去，尤其是制成食品，比如服務(wù)受限的餐廳所銷售的食品，價(jià)格2020年當(dāng)中上漲了6.5%，漲幅創(chuàng)下了十年以來(lái)的新高。美國(guó)消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)現(xiàn)已超過(guò)美聯(lián)儲(chǔ)設(shè)立的2%通脹目標(biāo)。美聯(lián)儲(chǔ)6月2日發(fā)布的全國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)調(diào)查報(bào)告顯示，美國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)溫和增長(zhǎng)，通脹壓力進(jìn)一步增加。

與此同時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家的人們開(kāi)始對(duì)饑餓和營(yíng)養(yǎng)不良投入了更多關(guān)注。在英國(guó)，Trussell信托在疫情期間每天向兒童發(fā)放2600份食物包裹。據(jù)美國(guó)最大的饑餓救濟(jì)組織Feeding America的估計(jì)，在美國(guó)，疫情使1320萬(wàn)人陷入糧食安全危機(jī)，這比2018年增加了35%。

盡管發(fā)達(dá)市場(chǎng)往往不會(huì)受到短期價(jià)格飆升的影響，因?yàn)槭称芳庸ち鞒谈鼮閺?fù)雜，成本的增長(zhǎng)通常不會(huì)立即顯現(xiàn)出來(lái)。但這也可能導(dǎo)致出現(xiàn)另一種所謂“縮水式通脹”的情形——即價(jià)格不變，但產(chǎn)品供應(yīng)減少。英國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的一項(xiàng)研究發(fā)現(xiàn)，在2012年1月至2017年6月期間，食品公司面臨著成本上升和英鎊貶值的問(wèn)題，多達(dá)2529種產(chǎn)品容量被做得更小，是尺寸增加數(shù)量的四倍多。

而作為糧價(jià)上漲的應(yīng)對(duì)措施，與新興市場(chǎng)不同，在一些較富裕的國(guó)家，政府更注重自給自足而不是價(jià)格控制。法國(guó)正計(jì)劃提高高蛋白作物的產(chǎn)量，以減少對(duì)大豆進(jìn)口的依賴；新加坡最近成為首個(gè)批準(zhǔn)銷售實(shí)驗(yàn)室制造的肉類的國(guó)家，該國(guó)正努力提高國(guó)內(nèi)食品產(chǎn)能。

各國(guó)調(diào)整糧食進(jìn)出口政策

因糧食持續(xù)緊張，不少糧食出口國(guó)紛紛限制了谷物出口，這讓部分國(guó)家的糧食危機(jī)問(wèn)題繼續(xù)加劇。

俄羅斯是全球糧食出口大國(guó)，據(jù)相關(guān)報(bào)道，2019—2020農(nóng)業(yè)年度（2019年7月1日—2020年6月30日）該國(guó)出口糧食4170萬(wàn)噸，其中小麥出口量3320萬(wàn)噸，出口量繼續(xù)保持世界第一。今年年初，俄羅斯聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部頒布了一項(xiàng)新的谷物出口政策，其中將3月1日至6月30日期間的小麥出口稅設(shè)定為每噸50歐元，并規(guī)定對(duì)包括小麥、黑麥、大麥和玉米在內(nèi)的谷物實(shí)行出口配額限制，配額數(shù)量為1750萬(wàn)噸，超出配額的糧食出口將被征收每噸不少于100歐元的出口關(guān)稅。據(jù)俄媒報(bào)道，隨著糧食價(jià)格上漲，俄羅斯將繼續(xù)監(jiān)視出口并采取進(jìn)一步的限制措施，包括對(duì)一些商品征收出口關(guān)稅。目前，俄羅斯已經(jīng)下令凍結(jié)部分食品零售價(jià)格，并采取措施限制出口，例如6月2日起將對(duì)小麥實(shí)行永久性出口關(guān)稅，并根據(jù)市價(jià)計(jì)算；從6月5日開(kāi)始禁止出口蕎麥，該限制令有效期到今年8月31日。

除了世界最大的小麥出口國(guó)俄羅斯已經(jīng)實(shí)施了谷物出口稅，為了優(yōu)先保障本國(guó)糧食供給，歐洲重要“糧倉(cāng)”烏克蘭和全球最大的飼料出口國(guó)阿根廷也開(kāi)始設(shè)定出口配額。

根據(jù)烏克蘭經(jīng)濟(jì)發(fā)展、貿(mào)易和農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)，2019—2020市場(chǎng)年度烏克蘭大麥出口居世界第二，玉米出口世界第四，小麥出口世界第五。烏克蘭經(jīng)濟(jì)發(fā)展、貿(mào)易和農(nóng)業(yè)部1月22日表示，2019—2020市場(chǎng)年度烏克蘭所有谷物的出口總量?jī)H次于美國(guó)，成為世界第二大糧食出口國(guó)。2020年，烏克蘭收獲6540萬(wàn)噸谷物和豆類，為近三年來(lái)最低水平。2020—2021市場(chǎng)年度以來(lái)，烏克蘭已出口2757萬(wàn)噸谷物和豆類，比上年同期減少630萬(wàn)噸。

阿根廷是全球第三大玉米供應(yīng)國(guó)，同時(shí)也是最大的豆粕出口國(guó)。阿根廷商務(wù)部長(zhǎng)近期表示，阿根廷正考慮上調(diào)谷物出口關(guān)稅，政府需要采取措施來(lái)平抑市場(chǎng)價(jià)格，此舉令農(nóng)業(yè)人士擔(dān)憂。目前，阿根廷已經(jīng)對(duì)大豆出口征收33%的關(guān)稅，對(duì)豆粕和豆油出口征收31%關(guān)稅，對(duì)玉米和小麥出口征收12%的關(guān)稅。

為維護(hù)國(guó)內(nèi)糧食供求穩(wěn)定，保持糧食價(jià)格穩(wěn)定，巴西針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲調(diào)整了農(nóng)業(yè)政策，尤其是在玉米、大豆進(jìn)出口關(guān)稅方面。巴西農(nóng)業(yè)部表示，近期國(guó)際商品價(jià)格上漲，導(dǎo)致巴西國(guó)內(nèi)通脹壓力增長(zhǎng)，促使農(nóng)業(yè)部采取暫停進(jìn)口關(guān)稅的措施。近日，巴西已經(jīng)暫停在年底之前征收大豆、玉米、豆粕和豆油的進(jìn)口關(guān)稅，這意味著巴西將可以從美國(guó)或?yàn)蹩颂m進(jìn)口玉米。巴西天氣的干燥增加了市場(chǎng)對(duì)2021年玉米產(chǎn)量前景的擔(dān)憂，第二季玉米播種推遲正在給巴西肉類加工商盈利能力帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)，甚至有部分加工商開(kāi)始轉(zhuǎn)向巴拉圭和阿根廷尋求飼料供應(yīng)，而且玉米價(jià)格的上漲，已經(jīng)令巴西肉類加工商嘗試在飼料中采用小麥來(lái)替換玉米。

在國(guó)際糧價(jià)大漲之際，中國(guó)已經(jīng)“多管齊下”，做好準(zhǔn)備，保障本國(guó)糧食供應(yīng)。數(shù)據(jù)顯示，1—4月中國(guó)糧食進(jìn)口量達(dá)到5079.2萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)57.8%。此外，中國(guó)糧食產(chǎn)量連續(xù)6年保持在1.3萬(wàn)億斤以上，中國(guó)人均糧食占有量高于國(guó)際公認(rèn)的400公斤糧食安全線。今年3月下旬，中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)唐仁健表示，“中國(guó)的糧食安全是完全有保障的，我們有能力端牢自己的飯碗?！?img src="https://cimg.fx361.com/images/2021/09/09/qkimagesnonjnonj202106nonj20210618-2-l.jpg"/>

此前在2008年和2011年，全球糧食價(jià)格曾出現(xiàn)兩次大幅上漲（圖2）。國(guó)際糧食政策研究所2010年的研究表明，2008年糧食價(jià)格飆升危機(jī)的主要原因并非糧食產(chǎn)量或儲(chǔ)備量減少，也不是肉類和飼料谷物的需求增長(zhǎng)，甚至也不是期貨市場(chǎng)的投機(jī)行為。相反，2008年世界糧食價(jià)格危機(jī)的真正原因是：對(duì)生物燃料需求增長(zhǎng)，拉高玉米和大豆價(jià)格；能源價(jià)格上漲，使生物燃料作物和其飼料作物倍受追捧，高油價(jià)也增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本；美元貶值；全球作物出口總額僅為總產(chǎn)量的6%左右，出口禁令和恐慌性搶購(gòu)引起國(guó)際糧價(jià)波動(dòng)；惡劣的天氣引起糧食減產(chǎn)，尤其是烏克蘭、澳大利亞和阿根廷小麥減產(chǎn)。公開(kāi)資料顯示，在2011年和2008年的糧食價(jià)格飆升期間，非洲、亞洲和中東的30多個(gè)國(guó)家發(fā)生了糧食騷亂。

5月5日，全球應(yīng)對(duì)糧食危機(jī)網(wǎng)絡(luò)（GNAFC）發(fā)布的《2021年全球糧食危機(jī)報(bào)告》指出，2020年有55個(gè)國(guó)家的1.55億人陷入了“糧食危機(jī)”，這也讓糧食不安全狀況顯得更為嚴(yán)重，其深受影響的人群比2019年多出了2000萬(wàn)人，特別是南蘇丹、布基納法索以及也門地區(qū)的13.3萬(wàn)人遭受了嚴(yán)重的災(zāi)難級(jí)不安全狀態(tài)。據(jù)悉，2020年突發(fā)性糧食問(wèn)題中，其中2/3人分布于非洲，有9800萬(wàn)人。

上述報(bào)告呼吁，要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，包括到2030年為全球85億人提供有營(yíng)養(yǎng)和可持續(xù)的食物，就需要對(duì)全球農(nóng)業(yè)糧食系統(tǒng)進(jìn)行根本性的變革。如果目前的趨勢(shì)得不到扭轉(zhuǎn)，則全球糧食危機(jī)將更加頻繁和嚴(yán)重。為應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)，全球各方應(yīng)加緊努力，促進(jìn)建設(shè)具有社會(huì)、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性，以及有韌性的農(nóng)業(yè)糧食系統(tǒng)。