眼視光行業(yè)職業(yè)技能等級認定新探索

文 彭冬林

2020年7月10日，人力資源社會保障部辦公廳發(fā)布了“關于對水平評價類技能人員職業(yè)資格退出目錄有關安排進行公示的公告”。公告稱，為貫徹落實2019年12月30日國務院常務會議精神，擬分批將水平評價類技能人員職業(yè)資格退出目錄：14項職業(yè)資格（涉及29個職業(yè)）擬于9月30日前第一批退出。其中，眼鏡驗光員、眼鏡定配工為第一批退出國家職業(yè)資格目錄的水平評價類職業(yè)。

如今，眼鏡驗光員、眼鏡定配工正式退出國家職業(yè)資格目錄已有一年，行業(yè)內(nèi)從業(yè)人數(shù)眾多的主要技術群體，在職業(yè)標準認定和評價體系方面，經(jīng)歷了哪些轉(zhuǎn)變？目前，行業(yè)內(nèi)職業(yè)技能等級認定工作又是如何開展的呢？

職業(yè)資格制度改革

自1994年建立職業(yè)資格制度以來，我國將職業(yè)資格分為專業(yè)技術人員職業(yè)資格、技能人員職業(yè)資格兩大類。其中，職業(yè)資格中按性質(zhì)又分為準入類、水平評價類兩種類型。準入類職業(yè)資格是對涉及公共安全、人身健康、人民生命財產(chǎn)安全等特殊職業(yè)，依據(jù)有關法律、行政法規(guī)或國務院決定設置，從業(yè)人員只要從事相關的工作，就必須取得對應的資格證書，才能就業(yè)上崗，如教師資格證、律師職業(yè)資格、注冊會計師等。水平評價類職業(yè)資格則是指社會通用性強、專業(yè)性強的職業(yè)建立的非行政許可類職業(yè)資格制度，技術技能要求較高，行業(yè)管理和人才隊伍確實需要，勞動者可以自愿參加評價，如電工、筑路工、眼鏡驗光員、眼鏡定配工等。

按照《中華人民共和國職業(yè)分類大典（2015版）》，我國的眼視光技術人才主要有兩類：一類是專業(yè)技術人員，具體職業(yè)名稱是“眼科醫(yī)師”和“中醫(yī)眼科醫(yī)師”；另一類是社會生產(chǎn)服務和生活服務人員，屬于技能人員，具體職業(yè)名稱是“眼鏡驗光員”和“眼鏡定配工”。兩類人員構成了眼視光技術人員的合理梯隊，分別適用不同的評價標準和評價體系。

隨著我國眼視光市場的不斷發(fā)展壯大，其對從業(yè)人員的專業(yè)技能要求也不斷在提高，而原有的職業(yè)資格評價體系下，由于片面注重考試和證書的作用，考試太亂、證書太濫等問題十分突出，花錢買證現(xiàn)象更是屢見不鮮，嚴重影響了行業(yè)健康有序地發(fā)展。

因而，從某種意義上而言，眼鏡驗光員、眼鏡定配工退出國家職業(yè)資格目錄，對于眼視光行業(yè)技能人才評價制度、人才體系建設具有積極意義。人社部在《水平評價類技能人員職業(yè)資格退出職業(yè)資格目錄有關政策的解讀》中指出，改革不是取消相應職業(yè)和職業(yè)標準，更不是取消技能人才評價，而是由資格評價改為技能等級認定，改變了評價發(fā)證主體和管理服務方式，主要實行“誰用人、誰評價、誰發(fā)證、誰負責”，政府主要做好開發(fā)職業(yè)標準等公共服務，對評價主體進行監(jiān)管和服務工作，建立更加符合市場經(jīng)濟體制需要的、政府與市場關系更科學的技能人才評價制度。

第三方評價機構試水

將技能人員水平評價由政府認定改為實行社會化等級認定，接受市場和社會認可與檢驗，這意味著眼視光職業(yè)資格證書的發(fā)證機關發(fā)生了變化，由原“各省、市人社廳”改為“第三方評價機構”。

那么，在對眼鏡行業(yè)職業(yè)技能等級認定工作中，“第三方評價機構”的遴選標準是什么？中國就業(yè)培訓技術指導中心、人力資源和社會保障部職業(yè)技能鑒定中心在《關于征集第三方評價機構的通告》（中就培函〔2018〕95號）中對第三方評價機構應具備的條件進行了界定，簡單來說，以人才培養(yǎng)評價服務為主要工作職責的企業(yè)或社會培訓評價組織，在擬開展評價的職業(yè)領域具有廣泛的影響力，同時具備人力、場所、資金條件等，均可提交申請，評估通過后即可成為第三方評價機構。

在具體執(zhí)行過程中，各省市人社廳對于第三方評價機構的要求會有所差異。以江蘇省為例，作為全國率先推進技能人才評價制度改革工作的省份，其在職業(yè)技能等級認定工作的評價機構覆蓋、職業(yè)（工種）覆蓋、評價機構數(shù)量、發(fā)放證書數(shù)量等方面，均位于全國之首。江蘇省人社廳鑒定中心負責第三方評價機構評估工作的相關領導在接受記者采訪時表示，按照人社部的政策文件依據(jù)，眼視光行業(yè)的企業(yè)、技工學校、行業(yè)組織、社會培訓評價機構等，只要符合評價認定的條件，都可以參與到第三方評價機構中來。

在這一背景下，萬新光學集團有限公司成為眼鏡行業(yè)首家獲得第三方評價機構的企業(yè)：2020年10月，萬新光學集團有限公司通過了江蘇省職業(yè)能力鑒定中心專家組評估，在江蘇省鎮(zhèn)江市成功備案為職業(yè)技能等級認定第三方評價機構，具備開展眼鏡驗光員、眼鏡定配工、光學磨工等3個職業(yè)（工種）的職業(yè)技能等級認定資格；2021年4月，江蘇省人社廳公布了《第二批面向全省的職業(yè)技能等級認定機構目錄》，萬新光學集團有限公司入選，成為了首家設在縣級市面向全省的職業(yè)技能等級認定機構，這也是鎮(zhèn)江民企中首個省級職業(yè)技能等級認定第三方評價機構。

萬新光學集團教育中心總監(jiān)董光平在接受記者采訪時表示，萬新成功備案行業(yè)首個第三方評價機構，源于多年來持續(xù)不斷開展的職業(yè)技能鑒定：2007年，萬新光學開始開展培訓教育；2011年成立萬新學苑，同年申報成為江蘇省職業(yè)技能鑒定站。在多年實踐中，萬新在職業(yè)技能培訓及鑒定方面，積累了一整套成熟經(jīng)驗和良好口碑。截至2020年，萬新光學集團職業(yè)技能鑒定站開展職業(yè)資格鑒定65批次，為眼視光行業(yè)輸送持有職業(yè)資格證書的視光技能人才3359人。截至2021年4月初，短短7個月時間里，其作為職業(yè)技能等級認定第三方評價機構已獨立開展13批次職業(yè)技能等級認定工作，涉及眼鏡驗光員、眼鏡定配工兩個職業(yè)工種，五級（初級工）、四級（中級工）、三級（高級工）3個技能等級，633人通過萬新光學集團職業(yè)技能第三方評價機構的認定，通過率為86.2%。

除了企業(yè)之外，社會培訓評價組織無疑是第三方評價機構的主力軍。以廣州市新概念眼鏡視光職業(yè)培訓學校為例，其作為民辦培訓機構，已于2021年1月取得廣州市的第一批職業(yè)技能等級認定社會培訓評價機構資質(zhì)；2021年7月，該校更是入選成為廣東省2021年第一批社會培訓評價組織、第一批省級重點民辦培訓機構。這也是廣東省眼視光行業(yè)目前唯一可向全省社會開展職業(yè)技能等級證書認定的學校，具備開展眼鏡驗光員、眼鏡定配工兩個職業(yè)工種，五級（初級工）、四級（中級工）、三級（高級工）3個技能等級認定工作。

在上述同批次的名單中，汕頭技師學院作為院校類入選，同樣具備開展上述認證工作的資質(zhì)。據(jù)知情人士透露，目前院校類第三方評價機構，主要是面向?qū)W校眼視光專業(yè)學生進行眼鏡驗光員、眼鏡定配工的考核和等級認定，局限性較大。

“中心—總站—基地”的行業(yè)自主評價體系

隨著眼視光行業(yè)第三方評價機構的不斷增加，由第三方評價機構發(fā)出的眼鏡驗光員、眼鏡定配工等職業(yè)技能認定證書的權威性、專業(yè)性及公正性等問題，成為了業(yè)界普遍關注的焦點。

盡管眼鏡驗光員、眼鏡定配工已經(jīng)退出國家職業(yè)目錄，但在實際工作中，如果求職者/員工考取了相應的證書，仍然會獲得企業(yè)的認可。對于用人單位而言，面對第三方評價機構發(fā)出的證書，首先會對發(fā)證機構進行評估，查看其是否是按照國家標準進行考核，是否嚴格考試，這就要求第三方評價機構要嚴格把關，公平公正，提升所發(fā)證書的含金量。

有行業(yè)人士指出，眼視光職業(yè)技能等級考試改革，從某種意義上說就是要求各個行業(yè)要進行自律，進行自我管理，由國家進行相應的監(jiān)管。行業(yè)如何進行自我管理？自然是需要行業(yè)協(xié)會做好政府和企業(yè)之間的橋梁紐帶作用，不僅要做好產(chǎn)業(yè)的管理自律，而且還要進行自我評估，為政府管理行業(yè)、企業(yè)提供參考意見。因而，在眼視光職業(yè)技能等級認定的新政策下，中國眼鏡協(xié)會及各地方協(xié)（商）會承擔著重要的角色。

中國輕工業(yè)聯(lián)合會作為經(jīng)人社部批準的第三方評價機構之一，試點開展14個輕工特有工種的評價工作，同時啟動開展151個職業(yè)的自主評價。按照中國輕工業(yè)聯(lián)合會《關于開展輕工行業(yè)職業(yè)技能等級評價工作的通知》（中輕聯(lián)工藝〔2020〕145號）文件要求，2020年6月9日中國眼鏡協(xié)會發(fā)布了《關于開展輕工行業(yè)職業(yè)技能等級評價工作的通知》（中鏡協(xié)字〔2020〕17號），號召在眼鏡行業(yè)內(nèi)開展職業(yè)技能等級評價工作。值得注意的是，該評價屬于行業(yè)自主評價。

在眼鏡行業(yè)內(nèi)的自主評價工作中，中國輕工業(yè)聯(lián)合會輕工業(yè)職業(yè)能力評價中心作為“中心”，負責全面統(tǒng)籌；中國眼鏡協(xié)會作為“總站”，負責牽頭組織；各省市具備職業(yè)技能鑒定資質(zhì)的地方行業(yè)協(xié)會、院校、企業(yè)進行申請并經(jīng)審核成為“基地”，共同開展眼鏡行業(yè)的技能等級評價工作。截至目前，已有21家單位審核通過，成為開展眼鏡行業(yè)職業(yè)技能等級評價工作的基地，其中包括地方眼鏡協(xié)會（商會），如重慶市眼鏡協(xié)會、長沙市眼鏡商會等；高校，如天津職業(yè)大學等；培訓機構，如海南精功視光學眼鏡培訓學校等；企業(yè)，如卡爾蔡司光學（廣州）有限公司等。經(jīng)考核認定通過后，學員可以獲得《中國輕工業(yè)聯(lián)合會職業(yè)能力評價證書》，該證書由中國輕工業(yè)聯(lián)合會、中國輕工業(yè)聯(lián)合會輕工業(yè)職業(yè)能力評價中心和中國眼鏡協(xié)會共同蓋章。

“中心—總站—基地”的行業(yè)自主評價體系，既具備了專業(yè)性和權威性（由眼鏡行業(yè)協(xié)會組織考試），又保證了公正性和公信力（中國輕工業(yè)聯(lián)合會監(jiān)管發(fā)證），并具有廣泛的社會認可度，對于提升行業(yè)整體從業(yè)人員的專業(yè)技能水準，推動國內(nèi)眼鏡行業(yè)健康、有序、良性的發(fā)展，具有積極意義。

展望：

當前，我國眼鏡制造業(yè)不僅逐漸發(fā)展為全球眼鏡制造基地，眼鏡零售業(yè)亦在人口紅利和市場紅利的推動下，成長為全球最大的眼鏡消費市場。在行業(yè)高速發(fā)展的同時，專業(yè)人才體系不健全、從業(yè)人員缺乏清晰的職業(yè)定位等現(xiàn)實問題日漸暴露，行業(yè)人才流失嚴重，進而導致眼鏡零售行業(yè)的產(chǎn)品和服務與市場的需求相差甚大。對此，不少行業(yè)人士呼吁，應建立健全從業(yè)人員人才培養(yǎng)體系，提升從業(yè)者職業(yè)認同感，而眼鏡驗光員、眼鏡定配工退出國家職業(yè)目錄，亦被視為構建新的職業(yè)體系的機會。

千葉眼鏡連鎖股份公司董事長葉定坎在和記者交流時指出，眼鏡零售不同于其他零售行業(yè)，不只存在于買賣市場，更強調(diào)專業(yè)性和服務性，即精準地為顧客提供眼健康服務。因而，作為眼鏡零售企業(yè)的專業(yè)性體現(xiàn)之一，以往的眼鏡驗光員、眼鏡定配工，需要不斷進行提升，成長為視光師、配鏡師?！霸诼殬I(yè)技能認證改革的新政策下，國家對眼鏡行業(yè)的從業(yè)人員還沒有一個明確的標準，作為企業(yè)應當自身實際情況出發(fā)，按照高標準從企業(yè)內(nèi)部構建一套完整的職業(yè)體系，提升企業(yè)的競爭力，助力行業(yè)的發(fā)展?！睋?jù)了解，2021年1月份，千葉眼鏡連鎖股份公司在重慶市渝中區(qū)成功備案第三方評價機構，具備在企業(yè)內(nèi)部開展眼鏡驗光員、眼鏡定配工兩個職業(yè)工種的等級認定工作。

隨著眼視光行業(yè)職業(yè)技能等級認定工作的不斷展開，眼鏡驗光員（視光師）、眼鏡定配工（配鏡師）職業(yè)將迎來新的發(fā)展，進而促進眼視光行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和高質(zhì)量發(fā)展。

眼視光行業(yè)職業(yè)技能等級認定Q&A

Q：第三方評價機構在生源、考核鑒定范圍方面，如何進行界定？

A：據(jù)了解，取得第三方評價機構備案后，即可在備案地范圍內(nèi)開展相應的職業(yè)技能等級認定工作。如在取得鎮(zhèn)江市市級備案后，萬新光學職業(yè)技能等級認定第三方評價機構即可在鎮(zhèn)江市內(nèi)開展職業(yè)技能等級認定工作，在2021年4月成功升級江蘇省第三方評價機構后，其具備在江蘇省內(nèi)開展相應的職業(yè)技能等級認定工作的資質(zhì)。從考生的角度而言，無論是本省或外省，可以自行選擇服務質(zhì)量好、社會信譽度高的評價機構進行評價。

Q：新政策下，如何對眼鏡驗光員、眼鏡定配工進行職業(yè)資格等級認定？

A：職業(yè)技能等級認定第三方評價機構，是區(qū)別于企業(yè)自主評價和院校對在校考生開展評價的一種技能人才評價方式。以江蘇省為例，第三方評價機構開展評價認定工作，要依據(jù)國家標準或省級行業(yè)規(guī)范，完全使用國家或省級統(tǒng)一的題庫資源，考核模式目前沿用之前職業(yè)資格的鑒定模式，同一職業(yè)工種，全省相關第三方都必須遵循這一要求。第三方評價機構根據(jù)行業(yè)發(fā)展和對相關從業(yè)人員要求有所變化時候，如需對題庫資源或考核模式等進行調(diào)整，需報送論證材料到江蘇省職業(yè)技能鑒定中心，經(jīng)同意后方可調(diào)整，調(diào)整結(jié)束后，須經(jīng)省職業(yè)技能鑒定中心審定發(fā)布，全省統(tǒng)一更新。

目前，眼鏡驗光員、眼鏡定配工2個工種的國家職業(yè)技能標準，即國家職業(yè)技能標準眼鏡驗光員（2018年版）、國家職業(yè)技能標準眼鏡定配工（2018年版），主要由中國眼鏡協(xié)會負責牽頭編制，由人社部進行審核發(fā)布。該標準不僅用于眼鏡行業(yè)自評，對其他評價機構也適用。在眼鏡行業(yè)自主評價體系下，中國眼鏡協(xié)會基于新修訂的職業(yè)標準，已完成相應培訓教材的開發(fā)及評價題庫的開發(fā)。為規(guī)范各基地工作的開展，中國眼鏡協(xié)會擬定了工作流程，在考生資格審核、試題組建、考評員和督導員選派、考評情況公示等方面提出具體要求，并建立考評員和督導員數(shù)據(jù)庫。

Q：眼鏡驗光員、眼鏡定配工職業(yè)資格等級認定證書是否可以在人社網(wǎng)站進行查詢？

A：由于眼鏡驗光員、眼鏡定配工已經(jīng)退出人社部公布的水平評價職業(yè)資格目錄，因此由中國輕工業(yè)聯(lián)合會、中國輕工業(yè)聯(lián)合會輕工業(yè)職業(yè)能力評價中心和中國眼鏡協(xié)會共同頒發(fā)的眼鏡行業(yè)職業(yè)技能等級評價證書在國家人社部還不能進行查詢。在地方人社廳備案的第三方機構，其頒發(fā)的證書目前可以在地方人社廳進行查詢。