做好棚戶區(qū)改造房屋征收項(xiàng)目財務(wù)決算編制工作的思考

摘要：本文將對國內(nèi)的棚戶區(qū)在改造房屋期間的征收項(xiàng)目之財務(wù)決算編制問題進(jìn)行敘述，如沒有足夠的依據(jù)，沒有明確的主體，沒有明確的范圍，沒有確定的人員，提出適合于棚戶區(qū)的改造房屋之征收項(xiàng)目的財務(wù)決算編制內(nèi)容與流程。做好資料搜集，資料整理，設(shè)計電子工作表，核對電子工作表的數(shù)據(jù)，用決算報表說明財務(wù)決算。

關(guān)鍵詞：棚戶區(qū);改造;房屋征收;財務(wù)決算編制;思考

前言：為了改造城鎮(zhèn)中的危房，政府積極改造棚戶區(qū)，為民眾解決住房困難問題。在棚戶區(qū)改造中，房屋征收一直是重點(diǎn)部分，由產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋交付、補(bǔ)償款兌付、補(bǔ)償安置協(xié)議簽訂、被征收房屋評估、項(xiàng)目審批等環(huán)節(jié)組成。棚戶區(qū)改造房屋征收項(xiàng)目工作，必須認(rèn)真編制，保障項(xiàng)目財務(wù)完整、準(zhǔn)確，這樣才能真實(shí)反映地區(qū)資金使用和籌集情況。在政府跟蹤審計棚戶區(qū)改造資金中，是必不可少的數(shù)據(jù)資料。

一、棚戶區(qū)在房屋改造征收時候的財務(wù)決算編制難點(diǎn)分析

首先沒有足夠的編制依據(jù)。我國為了推動城鎮(zhèn)的棚戶區(qū)改造，制定了許多政策，下達(dá)了非常多的規(guī)則和文件。很多地區(qū)政府也紛紛配套出臺了對應(yīng)的棚戶區(qū)改造資金管理規(guī)則。不過棚戶區(qū)在房屋征收項(xiàng)目財務(wù)決算的編制中，目前還沒有可以用于作為標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范文件，并不能統(tǒng)一財務(wù)決算編制要求，無法規(guī)范化決算報表和編制方法。報表格式、內(nèi)容和種類不統(tǒng)一，勢必會影響最后的編制效果，內(nèi)容缺失問題和口徑不一成為了不容忽視的話題。

其次沒有明確的編制主體。在房屋征收中，有著很多的工作內(nèi)容，工作內(nèi)容涵蓋方方面面，許多領(lǐng)域，各地區(qū)的政府雖然采用了不同的房屋征收管理模式和方法。不過不論哪一種，都有許多的參與部門。包括屬地街道、財政、住建、規(guī)劃、國土、發(fā)改[1]。有些單位的作用是資金管理，有些單位的作用是項(xiàng)目運(yùn)作，還有一些項(xiàng)目，資金管理和項(xiàng)目運(yùn)作為兩條工作線同步運(yùn)行，經(jīng)常出現(xiàn)資金不知道用在什么項(xiàng)目，項(xiàng)目不知道有多少資金的問題。為了了解項(xiàng)目此時的運(yùn)作情況，做好資料搜集十分必要。以編制財務(wù)決算的工作情況來看，單一部門往往很難充分了解房屋征收期間的所有信息，各個部門的工作范圍其實(shí)非常小，只負(fù)責(zé)自己范圍內(nèi)的工作內(nèi)容。部門之間做不到信息共享，財務(wù)決算編制主體很難確定[2]。

最后沒有確定的編制人員。很多房屋征收工作中，指揮部的工作人員，都是從別的各個部門抽調(diào)人員拼湊而成。也就是說，指揮部內(nèi)部人員彼此并不是很了解，人員也并不固定[3]。結(jié)束征收工作以后，這些人員回到原先的崗位。地方的管理部門，很多時候，無法長期參與某些特定項(xiàng)目，經(jīng)常更換跟蹤進(jìn)度的工作人員。很多工作人員并非財務(wù)專業(yè)出身，不了解棚改政策的要求和標(biāo)準(zhǔn)，在決算編制工作，人員不確定性和匱乏是不容忽視的問題。

二、棚戶區(qū)的改造房屋之征收項(xiàng)目的決算報告內(nèi)容敘述

決算報告內(nèi)容由下述兩個部分組成。第一個部分是財務(wù)的決算報表。報表中包括主表、附表兩部分。最重要的是棚改房屋征收項(xiàng)目中的房屋安置費(fèi)用決算表和房屋征收補(bǔ)償表，除此之外，項(xiàng)目資金的使用情況來源情況明細(xì)表，和項(xiàng)目的房屋安置情況明細(xì)表也是很重要的資料。第二部分為財務(wù)的決算說明書，使用文字形式，直觀描述棚改房屋的征收情況、完成情況、資金情況、拆遷補(bǔ)償情況還有就是成本的構(gòu)成。

三、棚改房屋之征收項(xiàng)目的財務(wù)決算編制原則介紹

首先，必須按照權(quán)責(zé)發(fā)生制這一原則進(jìn)行編制管理。也就是已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的收入還有發(fā)生、應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)費(fèi)用，不論這些費(fèi)用沒有收付，必須按照當(dāng)期費(fèi)用和收入確認(rèn)。不是當(dāng)期費(fèi)用和收入，即便款項(xiàng)在當(dāng)期已經(jīng)收付完了，也不能看作是當(dāng)期費(fèi)用和收入確認(rèn)。在棚改房屋征收項(xiàng)目中，多數(shù)費(fèi)用以國家與堤防的棚改造文件計算成本。很多費(fèi)用，項(xiàng)目完成之前，沒有完全支付。不過將其看作是項(xiàng)目成本，就應(yīng)該收錄到房屋征收項(xiàng)目的財務(wù)決算里面[4]。

其次，必須按照一致性原則編制管理。確立編制方法之后，不可以隨便的更改。因?yàn)榉课菰谡魇枕?xiàng)目財務(wù)核算的時候，項(xiàng)目的實(shí)施核算時間大多會有比較長的時間軸。不可以隨便變更編制方法與口徑。變更以后，就無法坐實(shí)編制決算，導(dǎo)致信息失真，影響決策效果。

四、棚改房屋征收之項(xiàng)目財務(wù)的決算編制流程

（一）資料搜集與整理

房屋征收中，財務(wù)決算數(shù)據(jù)、指標(biāo)和內(nèi)容，來自于項(xiàng)目在開始以后，完成之前每個環(huán)節(jié)，政府得到的原始資料。棚改房屋的征收項(xiàng)目單位，屬于臨時單位。結(jié)束項(xiàng)目以后，搜集與整理資料難度非常大。所以需要財務(wù)人員前移決算編制環(huán)節(jié)，做好日常資料積累和分析。實(shí)施項(xiàng)目的各個工作環(huán)節(jié)與階段，需要和有關(guān)部門保持密切聯(lián)系與溝通，做好資料搜集工作。在日常工作中，收錄房屋征收的財務(wù)決算之編制。以棚改房屋的征收財務(wù)決算經(jīng)驗(yàn)來看，在財務(wù)決算的編制中，資料包括三種類型。

第一種項(xiàng)目的立項(xiàng)、征收以及審批一類程序性資料和文件。這些資料文件由地方政府下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)為基礎(chǔ)，也包括各個部門對于征收項(xiàng)目審批的文件資料。

第二種房屋征收補(bǔ)償安置的政策性資料文件。文件主要由地方政府、有關(guān)部門出臺的征收文件為主。包括國務(wù)院590號令、住建部評估方法、國土房屋征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等各種資料。

第三種項(xiàng)目管理資料。資料包括項(xiàng)目實(shí)施單位在項(xiàng)目中制定的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和口徑。

（二）過渡性EXCEL電子工作表設(shè)計

在財務(wù)決算表中，數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)勾稽關(guān)系還有構(gòu)成，都要先整理原始數(shù)據(jù)，對原始數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、歸納和匯總之后才可以填報。以必須先制作編制過渡底稿。這里的過渡底稿需要使用多樣化的計量單位，包括套、戶、平方米、元。充分反映財務(wù)數(shù)據(jù)，同時解釋棚戶區(qū)在房屋改造征收時候的狀況，讓棚戶區(qū)改造房屋征收項(xiàng)目的業(yè)務(wù)與財務(wù)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)深度融合，讓部門和單位之間共享和交換數(shù)據(jù)。此外原始數(shù)據(jù)準(zhǔn)確與否，能不能在核對、復(fù)核中發(fā)揮作用必須多加注意，要保障財務(wù)決算表項(xiàng)目數(shù)據(jù)完整與真實(shí)，不能有漏洞，為有關(guān)部門的橫向?qū)Ρ?、縱向?qū)Ρ忍峁┲С帧０凑张飸魠^(qū)的改造項(xiàng)目財務(wù)決算內(nèi)容和情況，使用四種類型的過渡設(shè)計，整合所有信息。

首先使用項(xiàng)目資金來源支出表，整合棚改項(xiàng)目的資金籌集、使用方向與結(jié)余信息情況。表需要明確房屋征收項(xiàng)目中，資金的籌集金額、主體、專戶賬號、儲蓄開戶行情況。還要確定金額使用、拆遷款、房屋安置、產(chǎn)權(quán)調(diào)換補(bǔ)差款、支出、資金結(jié)余情況。

其次整合房屋增收服務(wù)費(fèi)用明細(xì)表，將其中的各種費(fèi)用組織和整合到一起，確定房屋征收的費(fèi)用，包括評估費(fèi)、進(jìn)度獎、勞務(wù)費(fèi)、考核金。

結(jié)語：從本文的敘述與研究可以看到，在棚戶區(qū)改造房屋征收中，各種文件和政策十分重要，應(yīng)充分理解政策文件的精神，明確政策精神和文件要求，做好房屋征收項(xiàng)目文件、預(yù)算、專題紀(jì)要。以結(jié)算編制和文件要求，科學(xué)分類房屋征收補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用情況。應(yīng)充分了解工作流程，明白政府有關(guān)部門有哪些責(zé)任，還有就是工作進(jìn)度。應(yīng)清楚房屋征收的結(jié)算方法，不同項(xiàng)目有著不同結(jié)算方式。有些使用直接實(shí)際支付，還有的用實(shí)結(jié)算、包干結(jié)算的方法。要按照實(shí)際確定，才能保障數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，更好的服務(wù)決算。

參考文獻(xiàn)

[1]陸楊潔.關(guān)于親屬代簽房屋征收協(xié)議案件的啟示[J].浙江國土資源，2020（08）：47-48.

[2]李潔，劉謙.淺析房屋征收項(xiàng)目跟蹤審計存在的問題及建議[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2020（21）：98-99.

[3]姚珍玉.房屋征收、城市化與經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系研究[J].財經(jīng)界，2020（22）：30-31.

作者簡介：楊敏，（1981.8）女，漢，新疆省人，本科，工作單位：新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第六師住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，從事國有土地上房屋的征收安置與補(bǔ)償。

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