建設(shè)工地安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)與監(jiān)管對(duì)策研究

項(xiàng)鈺

摘要：近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，安全生產(chǎn)事故頻繁發(fā)生，無(wú)論是從人員傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失還是其影響都越來(lái)越嚴(yán)重。特別是特別重大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，對(duì)各方面都有著巨大的影響，具有較大的研究?jī)r(jià)值?；诖?，本文依托特別重大安全生產(chǎn)事故的成因，從政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的角度進(jìn)行研究。

關(guān)鍵詞：安全生產(chǎn);政府監(jiān)督;監(jiān)管問(wèn)題;對(duì)策

一、安全生產(chǎn)監(jiān)督的有關(guān)概念

（1）安全生產(chǎn)基本概念的解釋

安全生產(chǎn)是指在安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，為消除存在的風(fēng)險(xiǎn)，將有害因素控制在可控范圍內(nèi)，避免人員傷亡和設(shè)施損壞，保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序而采取的有效措施。

（2）監(jiān)管的涵義

學(xué)者和專(zhuān)家對(duì)“監(jiān)管”一詞也有不同的解釋。在《微觀規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)》一書(shū)中，志曹義將“監(jiān)管”解釋為公共機(jī)構(gòu)和個(gè)人按照既定規(guī)則限制特定個(gè)人和經(jīng)濟(jì)主體活動(dòng)的一種行為。在安全生產(chǎn)監(jiān)督中，有關(guān)行政機(jī)關(guān)是政府監(jiān)督管理的主體，生產(chǎn)單位是監(jiān)督管理的對(duì)象，行政處罰是監(jiān)督管理的手段，而人民生命安全是監(jiān)督管理的宗旨。

（3）安全生產(chǎn)監(jiān)督的理念

安全生產(chǎn)監(jiān)督是一種非常典型的社會(huì)監(jiān)督。安全生產(chǎn)監(jiān)督，是指政府有關(guān)職能部門(mén)依照法律、法規(guī)的規(guī)定，對(duì)生產(chǎn)主體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和個(gè)人進(jìn)行監(jiān)督管理，為保證生產(chǎn)主體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的順利進(jìn)行和勞動(dòng)者生命財(cái)產(chǎn)的安全[1]。

二、 建設(shè)工地安全生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)

（1）企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位

施工企業(yè)履約、履職、管理的力度不夠，開(kāi)展安全隱患排查整治流于形式;思想上未引起足夠重視，安全管理人員湊人數(shù)、兼職多、專(zhuān)職少，沒(méi)有真抓、真管;對(duì)職工的安全教育停留在形式教育，甚至是“書(shū)面有痕、實(shí)際沒(méi)有”。總體來(lái)看，職工安全意識(shí)薄弱、夜間施工管控缺失、違章作業(yè)屢禁不止、險(xiǎn)情應(yīng)急處置能力低下等情況較為突出，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)亟待加強(qiáng)。

（2）監(jiān)理機(jī)構(gòu)未能有效履職

監(jiān)理機(jī)構(gòu)沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有作用，監(jiān)理人員減配、少配等情況突出，沒(méi)有按規(guī)定開(kāi)展全過(guò)程監(jiān)理、關(guān)鍵環(huán)節(jié)旁站，對(duì)施工單位監(jiān)理力度、頻次、深度不夠，對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、建設(shè)單位的工作指令不能?chē)?yán)格執(zhí)行?？偙O(jiān)到場(chǎng)考勤的多、在崗履職的少，監(jiān)理人員上班的多、管事的少，監(jiān)理檢查記錄的多、指出問(wèn)題的少，監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)有作用不能有效發(fā)揮。

（3）建設(shè)單位發(fā)揮首要責(zé)任未充分履職

工程建設(shè)任務(wù)重、點(diǎn)多面廣，一方面建設(shè)單位工程管理人員力量不足的情況凸顯，市政工程、安置房工程1名管理人員身兼多個(gè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的情況較為普遍;另一方面，各建設(shè)單位尤其是政府項(xiàng)目的相關(guān)建設(shè)主體、平臺(tái)對(duì)質(zhì)量安全首要責(zé)任認(rèn)識(shí)不足，當(dāng)前部分項(xiàng)目雖配備代建單位、管理單位，但建設(shè)單位的首要主體責(zé)任仍不可推卸，建設(shè)單位要靠前指揮、跟蹤監(jiān)督，要定期核查代建單位、總包、監(jiān)理的履約履職情況，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，屬于合同范疇的要嚴(yán)格按合同予以處理，屬于違規(guī)行為的要及時(shí)報(bào)告行業(yè)主管部進(jìn)行處罰。

i4 j行業(yè)監(jiān)管能力還需進(jìn)一步加強(qiáng)

以本人所在濱江區(qū)為例，目前，全區(qū)質(zhì)量安全監(jiān)管部門(mén)一線(xiàn)監(jiān)督人員共計(jì)10名，僅分為5個(gè)監(jiān)督小組。今年以來(lái)，全區(qū)工程規(guī)模體量再創(chuàng)新高，監(jiān)管要求持續(xù)提升，文明施工管理任務(wù)日益加重，安全生產(chǎn)形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。雖自今年年初起我區(qū)創(chuàng)新監(jiān)管手段，在全區(qū)工地范圍內(nèi)全面推行“一碼通”智慧監(jiān)管模式，但總體來(lái)說(shuō)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)仍處于單兵作戰(zhàn)的狀態(tài)。工地實(shí)際監(jiān)管中“行業(yè)主抓，基層主管，部門(mén)協(xié)管，各主建設(shè)主體（平臺(tái)）齊管”的工作局面尚未有效形成，同時(shí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)力量不足、手段不夠的現(xiàn)象也依然突出。

三、加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督的有力手段

1、嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的一般行政處罰的力度。對(duì)于政府投資項(xiàng)目，將根據(jù)項(xiàng)目質(zhì)量安全管理工作情況實(shí)行月度通報(bào)制度，各建設(shè)主體和平臺(tái)、各街道要進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任，狠抓壓力層層傳導(dǎo)，全面夯實(shí)工地質(zhì)量安全工作基礎(chǔ)。

2、嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)單位主體責(zé)任。建設(shè)單位要加強(qiáng)管理力量、強(qiáng)化對(duì)代建、施工、監(jiān)理的履職履約管理，靠前帶頭管理項(xiàng)目質(zhì)量安全。建設(shè)單位更要對(duì)施工單位、監(jiān)理單位實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)與市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，違規(guī)行為不僅要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰，還要上報(bào)行業(yè)主管部門(mén)以限制其市場(chǎng)行為，督促其履約履職。

3、強(qiáng)化職工安全警示教育?？梢晕薪ㄖI(yè)協(xié)會(huì)等民間組織機(jī)構(gòu)實(shí)施建設(shè)工地人員安全素養(yǎng)提升行動(dòng)，不僅針對(duì)農(nóng)民工、還包括項(xiàng)目管理人員，開(kāi)展全員培訓(xùn)，助推一線(xiàn)從業(yè)人員、管理人員安全生產(chǎn)素質(zhì)、意識(shí)的全面提高，進(jìn)一步夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。今后凡發(fā)生事故的工地，除了相應(yīng)的處罰和市場(chǎng)行為限制外，還將責(zé)令建設(shè)單位、施工企業(yè)等開(kāi)展全員封閉式、定點(diǎn)定時(shí)的安全警示教育培訓(xùn)。

4、強(qiáng)化屬地部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。做好安全生產(chǎn)工作要全員管理、全面監(jiān)管，要建立有效的信息互通機(jī)制、安全管理協(xié)同制度，形成部門(mén)、主體、屬地齊抓共管的合力。更要充分應(yīng)用市場(chǎng)與現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)于不良企業(yè)、不良行為露頭就打、嚴(yán)肅處理，督促代建、施工、監(jiān)理履行職責(zé)，落實(shí)隱患排查治理，消除事故風(fēng)險(xiǎn)，避免安全事故發(fā)生。

5、借助外力增強(qiáng)管理能力。主管部門(mén)、建設(shè)主體、屬地街道和平臺(tái)可通過(guò)聘請(qǐng)專(zhuān)家、委托機(jī)構(gòu)等多種形式增強(qiáng)管理力量、提升管理能力，進(jìn)而加大檢查頻率、檢查力度、檢查深度，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程到位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)不缺位，全面減少隱患風(fēng)險(xiǎn)，確保隱患及時(shí)發(fā)現(xiàn)、即時(shí)消除，切實(shí)做好安全生產(chǎn)管理工作。

四、完善政府安全生產(chǎn)監(jiān)管的創(chuàng)新舉措

（一）“工地一碼通”，實(shí)現(xiàn)“云上監(jiān)管”

“工地一碼通”是以項(xiàng)目“工地碼”為載體，利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)與設(shè)備，打通線(xiàn)上、線(xiàn)下管理應(yīng)用，以企業(yè)零跑和智慧監(jiān)管為核心，聯(lián)通主管部門(mén)、企業(yè)組織、項(xiàng)目職工、社會(huì)公眾，形成的多維工作管理系統(tǒng)。

1、“九大功能”聯(lián)結(jié)政企公眾。

一碼通系統(tǒng)全面集成政府監(jiān)管、應(yīng)急管理、企業(yè)管理、勞務(wù)信息、健康碼、項(xiàng)目信息、社會(huì)評(píng)價(jià)、來(lái)訪登記、投訴建議等九大功能。以應(yīng)急管理為例，工地一旦發(fā)生緊急情況，可通過(guò)“一碼通”及時(shí)上報(bào)，企業(yè)負(fù)責(zé)人、一線(xiàn)監(jiān)督人員、相關(guān)部門(mén)均會(huì)第一時(shí)間收到報(bào)警，危機(jī)處理問(wèn)題，提高工地管理效率。

2、“五色賦碼”實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

按照“一工地一碼”的原則，領(lǐng)取施工許可證的項(xiàng)目可登錄系統(tǒng)自動(dòng)生成“綠碼”，后續(xù)主管部門(mén)采集項(xiàng)目關(guān)鍵崗位到崗率、民工安全培訓(xùn)、監(jiān)督檢查風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、起重機(jī)械設(shè)備管理、危大工程管理報(bào)告、社會(huì)監(jiān)督評(píng)議等信息情況，歸入“最好、較好、中等、較差、最差”評(píng)價(jià)分類(lèi)等級(jí)，對(duì)應(yīng)“綠、藍(lán)、黃、橙、紅”給予“五色賦碼”，實(shí)行差異化管理?！拔迳x碼”還將在重大活動(dòng)期間項(xiàng)目管理、安全事故應(yīng)急管理、工程創(chuàng)優(yōu)評(píng)優(yōu)方面發(fā)揮重要作用。

（二）數(shù)字賦能，提高工地管理效率

1、以“機(jī)管”替代“人管”，提質(zhì)增效考勤體系。

運(yùn)用“物聯(lián)網(wǎng)+人臉識(shí)別”技術(shù)，在全區(qū)建筑工地建立關(guān)鍵崗位人員“刷臉”考勤制度，以機(jī)器監(jiān)管替代以人監(jiān)管，運(yùn)用智能化管理手段，有效提升管理效率?？记谄脚_(tái)將工地信息與區(qū)管理平臺(tái)相連，鎖定考勤人員臉部信息和工作信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)關(guān)鍵崗位人員人臉考勤實(shí)時(shí)捕捉，實(shí)時(shí)掌握工地項(xiàng)目管理人員到崗率。以濱江區(qū)為例，建設(shè)項(xiàng)目關(guān)鍵崗位總考勤人數(shù)1294人，957人到崗率超過(guò)80%的，占比74%，到崗優(yōu)秀率比未使用該平臺(tái)前增長(zhǎng)近一倍，到崗促進(jìn)作用成效明顯。

2、以“天眼”替代“人眼”，實(shí)現(xiàn)全天候全覆蓋。

采取“物聯(lián)網(wǎng)+工地”遠(yuǎn)程監(jiān)管，通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)可視化管理平臺(tái)連接全區(qū)工地現(xiàn)場(chǎng)，施工人員進(jìn)場(chǎng)作業(yè)和在場(chǎng)工作全過(guò)程一覽無(wú)余。一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，可直接聯(lián)系項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，通過(guò)“天眼”遠(yuǎn)程監(jiān)管系統(tǒng)，直接對(duì)施工流程進(jìn)行整改完善，工作效率為傳統(tǒng)現(xiàn)場(chǎng)走訪檢查的近3倍。

（三）技術(shù)升級(jí)，確保工地管理安全

1、以“技防”替代“人防”，強(qiáng)基提效消防安全。

對(duì)工地用電系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)，通過(guò)“智慧用電系統(tǒng)”全程實(shí)施安全監(jiān)控。某區(qū)域用電超出限量標(biāo)準(zhǔn)，系統(tǒng)將會(huì)發(fā)出警報(bào)，若在限定時(shí)間內(nèi)無(wú)人處理，將實(shí)施自動(dòng)斷電，有效減少消防安全事故。以濱江區(qū)為例，全區(qū)各個(gè)工地共設(shè)置280套用電監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，未發(fā)生消防安全事故。

2、以“體驗(yàn)”替代“聽(tīng)讀”，強(qiáng)化安全生產(chǎn)意識(shí)。

在所有具備一定規(guī)模的項(xiàng)目主體單位的工程現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置“綜合體驗(yàn)區(qū)”，在傳統(tǒng)“安全帶體驗(yàn)”“滅火器體驗(yàn)”等項(xiàng)目之外，引入VR技術(shù)，讓建筑從業(yè)者置身險(xiǎn)情現(xiàn)場(chǎng)，身臨其境體驗(yàn)觸電、墜落、火災(zāi)等險(xiǎn)情，做到“親身參與、親自體會(huì)、親自體驗(yàn)、親自感悟”， 牢固樹(shù)立建筑從業(yè)者安全生產(chǎn)意識(shí)，將安全生產(chǎn)落到實(shí)處。

五、結(jié)語(yǔ)

安全事故的危害是不言而喻的。它不僅給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)造成不可彌補(bǔ)的損失，而且不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。安全生產(chǎn)監(jiān)管需要政府部門(mén)、行業(yè)監(jiān)督管理部門(mén)等各部門(mén)通力合作，形成共同管理的格局。從安全生產(chǎn)事故的角度研究建設(shè)工地安全生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)和加強(qiáng)監(jiān)管的有效手段。通過(guò)引入信息技術(shù)，使技術(shù)和監(jiān)管精力集中在重點(diǎn)監(jiān)管領(lǐng)域，最大程度發(fā)揮對(duì)工程安全和質(zhì)量關(guān)鍵點(diǎn)的監(jiān)督作用，做到有的放矢，抓住關(guān)鍵，保障全區(qū)建設(shè)安全形勢(shì)平穩(wěn)。

參考文獻(xiàn)

[1]杭州市建設(shè)管理法律法規(guī)規(guī)章選編

[2]T/ZS 0121-2020.智慧工地評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn).

[3]T/ZS 0120-2020.建設(shè)工地“一碼通”系統(tǒng)管理與服務(wù)指南.

杭州市濱江區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站 浙江 杭州 310052